10/10/2012,華為在美國(guó)又碰壁了。

　　經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查，美國(guó)國(guó)會(huì)于10月8日發(fā)布了華為、中興“可能對(duì)美國(guó)帶來(lái)安全威脅”的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告稱，華為和中興為中國(guó)情報(bào)部門提供了干預(yù)美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，報(bào)告稱，這兩家公司未能與這一長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查展開(kāi)合作，也未能解釋其在美國(guó)的商業(yè)利益以及與中國(guó)政府的關(guān)系。調(diào)查委員會(huì)在報(bào)告中要求美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)“關(guān)注華為和中興在美擴(kuò)張”，并盡可能多地告知私營(yíng)單位關(guān)于其潛在“間諜威脅”。

　　在美國(guó)，開(kāi)展國(guó)家安全調(diào)查的主要部門是外商投資委員會(huì)，簡(jiǎn)稱CFIUS。這是美國(guó)財(cái)政部下屬負(fù)責(zé)對(duì)海外并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)，于1988年由�？松�—弗羅里奧修正案授權(quán)成立，其組織機(jī)構(gòu)堪稱豪華，由財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商業(yè)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、行政管理和預(yù)算局長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理以及總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理等十二人組成，其中財(cái)政部長(zhǎng)為常任主席。

　　這不是華為第一次因所謂“國(guó)家安全”問(wèn)題受到該機(jī)構(gòu)調(diào)查。早在2008年，華為聯(lián)合貝恩資本收購(gòu)美國(guó)企業(yè)3Com，計(jì)劃總投資22億美元，CFIUS在交易過(guò)程中宣布對(duì)該交易啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查，最終這項(xiàng)收購(gòu)被擱置。去年2月，同樣是在CFIUS的壓力之下，華為放棄以200萬(wàn)美元收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器公司3Leaf的交易。同時(shí)，華為也不是唯一因“國(guó)家安全”問(wèn)題在美投資失敗的中國(guó)企業(yè)。早在1990年，中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司收購(gòu)美國(guó)瑪姆科公司的項(xiàng)目，因擔(dān)心危及國(guó)家安全，時(shí)任總統(tǒng)的老布什否決了該項(xiàng)計(jì)劃。這也是迄今為止美國(guó)唯一一起由總統(tǒng)直接否決的外資并購(gòu)案；2005年中海油收購(gòu)優(yōu)尼科案中，CFIUS雖未提出反對(duì)意見(jiàn)，但仍被美國(guó)國(guó)會(huì)否決；聯(lián)想在收購(gòu)IBM個(gè)人電腦的過(guò)程中，也頻頻遭到美國(guó)方面的“國(guó)家安全審查”。

　　“9·11”事件后，國(guó)家安全成為美國(guó)政府關(guān)心的重中之重。在此，美國(guó)政府已敏感到略有些神經(jīng)質(zhì)的地步。一方面，美國(guó)政府強(qiáng)化應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的能力；另一方面，他們對(duì)于國(guó)與國(guó)之間的傳統(tǒng)安全威脅仍然抱著十分警惕的態(tài)度。美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)市場(chǎng)設(shè)置“國(guó)家安全壁壘”，很大程度上仍是緣于對(duì)中國(guó)政府的不信任以及可能存在的滲透美國(guó)安全領(lǐng)域的擔(dān)心。CFIUS在對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，其是否具有外國(guó)政府背景是一個(gè)非常關(guān)鍵的要點(diǎn)。在這次調(diào)查中，報(bào)告指出，華為和中興兩家公司未能提供足夠的信息來(lái)打消隱憂，尤其是關(guān)于它們與中國(guó)政府的正式關(guān)系或監(jiān)管互動(dòng)的詳細(xì)信息。由此，他們不相信中國(guó)政府沒(méi)有對(duì)這兩家公司施加影響，也不相信它們不會(huì)危及美國(guó)國(guó)家安全。而美國(guó)國(guó)會(huì)在聽(tīng)證會(huì)上要求華為解釋，為何一個(gè)私營(yíng)企業(yè)要設(shè)置黨委會(huì)，從側(cè)面說(shuō)明了他們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　中美兩國(guó)有著根本不同的社會(huì)制度和政治體制，美國(guó)人站在他們的立場(chǎng)上，很難理解中國(guó)企業(yè)中的一些特色；當(dāng)兩個(gè)國(guó)家的政治互信尚未達(dá)到一定高度時(shí)，相互就容易產(chǎn)生摩擦和誤解。這種誤解積累到一定程度，就容易形成偏見(jiàn)。如果處理得不好，最終受害的不僅是中國(guó)企業(yè)，更會(huì)對(duì)市場(chǎng)及中美關(guān)系造成不良影響。

　　應(yīng)該說(shuō)，華為在一系列調(diào)查案中的表現(xiàn)值得稱道，他們也主動(dòng)配合美方的調(diào)查工作，積極參與聽(tīng)證并提供美方所需的相應(yīng)資料。但是，增進(jìn)中美兩國(guó)政治互信與市場(chǎng)互信不是一朝一夕的工作，也不是一兩家私營(yíng)企業(yè)能完成的。企業(yè)應(yīng)提高自身透明度，提升誠(chéng)信，真正以市場(chǎng)化要求進(jìn)行運(yùn)作，打消外國(guó)政府和市場(chǎng)的憂慮；作為政府，則應(yīng)積極增強(qiáng)與他國(guó)之間的政治信任，創(chuàng)造有利于中國(guó)企業(yè)走向世界的市場(chǎng)化環(huán)境，營(yíng)造國(guó)家利益、市場(chǎng)利益和企業(yè)利益多贏的局面。
作者系法學(xué)博士