4/10/2012，發(fā)展國(guó)家寬帶戰(zhàn)略在很多國(guó)家都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。不但是發(fā)達(dá)國(guó)家，很多發(fā)展中國(guó)家從帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度都提出了各自的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，以及在此戰(zhàn)略之下的具體愿景和政策。

　　世界銀行的研究顯示，在中低收入國(guó)家中，每10%的寬度滲透率能夠帶來1.38%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這與其它電信服務(wù)相比而言都是屬于很高的。麥肯錫的研究則顯示10%的家庭寬帶滲透率將帶來0.1%到1.3%的GDP增長(zhǎng)。然而，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略涉及到傾全國(guó)資源建設(shè)一項(xiàng)帶有“類基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)”的工程，其內(nèi)涵、需要關(guān)注的主要問題、具體建設(shè)模式、相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)、如何發(fā)揮寬帶戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用、如何對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估調(diào)整等問題都需要進(jìn)行全面綜合考量。

　　3月30日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多個(gè)部門及三大運(yùn)營(yíng)商在北京召開寬帶普及提速工程動(dòng)員部署大會(huì)，盡管沒有做出“國(guó)家戰(zhàn)略”這樣的表述，但還是表達(dá)出了國(guó)家對(duì)寬帶這一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的足夠重視。作為國(guó)家戰(zhàn)略的計(jì)劃需要有強(qiáng)烈的整體感，體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止到去年年底，全球110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)公布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或者行動(dòng)計(jì)劃。我們不妨觀察一下這些已經(jīng)實(shí)施了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家，從中尋找一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　寬帶建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配

　　目前在已經(jīng)實(shí)施的戰(zhàn)略中，較為容易達(dá)成共識(shí)的是對(duì)于寬帶覆蓋率和平均帶寬水平的關(guān)注。

　　例如美國(guó)最新的寬帶戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)就是提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高速率，擴(kuò)大覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)全民共享。其中包括的六大目標(biāo)中的第一條的兩項(xiàng)指標(biāo)就是能使用平價(jià)寬帶的美國(guó)家庭數(shù)及實(shí)際網(wǎng)絡(luò)速度。日本提出的戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》中，則計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)以光纖(Gb級(jí))速率快速且簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在此基礎(chǔ)之上，有的國(guó)家對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的思考更為全面和深刻，不僅提出了分步驟實(shí)施的較為具體的方案，而且考慮了在寬帶基礎(chǔ)上通過拓展在線公共服務(wù)的方式來真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)效率的提升。在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的落地方面，也不僅僅是簡(jiǎn)單的政府加大投入，而是在應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想下，重視把寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配結(jié)合起來，考慮如何構(gòu)建合適的政治、法律和文化框架，設(shè)計(jì)合理的商業(yè)模式，從而吸引社會(huì)資源的共同投入，提高共同長(zhǎng)期收益。

　　從目前各國(guó)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的制定情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，值得考慮或者關(guān)注的問題有：

　　*政府如何協(xié)調(diào)多方利益訴求，達(dá)成合理的愿景；

　　*如何合理利用在寬帶方面的投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激；

　　*如何制定合理的法律框架；

　　*如何通過技術(shù)趨勢(shì)分析選擇合理的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用發(fā)展計(jì)劃；

　　*如何將寬帶資源能力與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)的需求結(jié)合起來，帶來社會(huì)效率實(shí)際的提升；

　　*如何提升農(nóng)村和非發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶能力。

　　通過對(duì)這些問題的審視，我們也能夠或多或少地意識(shí)到各國(guó)對(duì)寬帶策略問題理解的角度、深度、思考發(fā)展階段等。

　　國(guó)際三大成功經(jīng)驗(yàn)

　　從下頁表1的比較中我們可以看到：各國(guó)在制定寬帶戰(zhàn)略時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、文化歷史因素、政治法律框架等條件的不同，對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的理解會(huì)有很大的差別。其中也不乏一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　一是國(guó)家海量資源的投入。在上述案例中以美國(guó)為例，美國(guó)建立寬帶扶持基金，其政府對(duì)寬帶的財(cái)政支持由兩部分組成，一部分是美國(guó)在《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》中設(shè)立的72億美元的寬帶發(fā)展基金，另一部分是每年征集的普遍服務(wù)基金。美國(guó)72億美元寬帶刺激計(jì)劃中的NTIA(國(guó)家電信和信息管理局)的BTOP(寬帶技術(shù)機(jī)遇項(xiàng)目)寬帶項(xiàng)目，已投資40億美元用于233個(gè)BTOP計(jì)劃。同時(shí)，全世界144個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，有99個(gè)提供電話普遍服務(wù)，有36個(gè)提供寬帶普遍服務(wù)，用發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國(guó)連電話都沒有設(shè)立普遍服務(wù)基金，在各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施，單純依靠運(yùn)營(yíng)商或是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，想要達(dá)到“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度是很困難的——部分主體具備提供普遍服務(wù)的義務(wù)，但同時(shí)需要考慮企業(yè)的盈利目標(biāo)。因此，國(guó)家以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的思路，進(jìn)行所需海量資源的投入是前提之一。

　　二是需要規(guī)劃好一個(gè)合理的建設(shè)模式。如表1可知，國(guó)家戰(zhàn)略的制定涉及到政府、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)投資者、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、應(yīng)用建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)商、各個(gè)專業(yè)行業(yè)用戶、公共服務(wù)提供者、個(gè)人客戶等一個(gè)長(zhǎng)價(jià)值鏈中的多方。一個(gè)合理可以落地的國(guó)家戰(zhàn)略，需要權(quán)衡考慮這些力量和利益的均衡。鑒于我國(guó)地方性區(qū)域差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，符合現(xiàn)實(shí)的建設(shè)模式建設(shè)難度更大。

　　三是選取重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域突破，體現(xiàn)寬帶戰(zhàn)略成果，增強(qiáng)建設(shè)信心。鑒于復(fù)雜性和海量資源需求，寬帶建設(shè)這項(xiàng)工作可能會(huì)持續(xù)一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。選取重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域突破，可以較快地讓社會(huì)直接感知到投入資源產(chǎn)生的效益，進(jìn)而強(qiáng)化建設(shè)各方的信心。如美國(guó)在醫(yī)療、急救、教育等方面規(guī)劃了寬帶的用途和發(fā)展愿景。這些在民生方面的進(jìn)展都是能有效提升社會(huì)效率和社會(huì)服務(wù)水平感知的。與單純的網(wǎng)絡(luò)帶寬提升相比，民眾對(duì)于服務(wù)體驗(yàn)有極大的感知。這種做法有利于體現(xiàn)該工作的價(jià)值，形成建設(shè)良性循環(huán)。

　　戰(zhàn)略的成功與否，概念和分析階段的工作質(zhì)量如何，將起到?jīng)Q定性的作用。這些已經(jīng)實(shí)施了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都能夠給我們很多有益的啟示和幫助。