4/21/2011，來源慧聰廣電網(wǎng)  2010年，廣電雖然在網(wǎng)絡(luò)整合與雙向改造方面加大了力度，取得了相應(yīng)的成績(jī)，但也與既定的要求還相差甚遠(yuǎn)，未來的挑戰(zhàn)還將是巨大的。

　　自三網(wǎng)融合邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段以來，對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造提出了新的要求。截止2010年底，全國(guó)有25個(gè)省完成或是基本完成了“一省一網(wǎng)”的整合，全國(guó)“一省一網(wǎng)”格局逐漸形成，同時(shí)，由張海濤副局長(zhǎng)親自掛帥的國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司籌備組也在積極開展工作，預(yù)計(jì)2011年有線網(wǎng)絡(luò)公司將成立，并在全國(guó)“一張網(wǎng)”的組建與整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年，我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造提速，雙向改造技術(shù)方案也逐漸形成有效的體系與選擇標(biāo)準(zhǔn)，都將為今后的雙向改造提供經(jīng)驗(yàn)與參考依據(jù)。

　　三網(wǎng)融合來了，機(jī)遇來了，危機(jī)也來了，尤其是此時(shí)的廣電正處于體制變革時(shí)期，這對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)公司的考驗(yàn)將更加嚴(yán)峻。

　　一、省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)展與模式

　　2010年，按照廣電總局2010年底基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”和2012年底成立國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)和要求，遵循“十六字”方針，結(jié)合各地的實(shí)際情況，有線網(wǎng)絡(luò)整合如火如荼的開展起來。截止2010年底，北京、天津、陜西、廣西、海南、吉林、江蘇、貴州等8個(gè)省份全部完成省市縣網(wǎng)絡(luò)整合，河北、江西、湖南、云南、新疆、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、河南、浙江等11個(gè)省，在前期完成了大部分市縣或主要城市的網(wǎng)絡(luò)整合的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步完善有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策和措施，加快網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度；山東、云南和青海等地基本完成有線網(wǎng)絡(luò)整合；廣東、浙江等地在積極部署相關(guān)整合工作，目前共有超過25個(gè)省（區(qū)、市）完成或基本完成全省網(wǎng)絡(luò)整合，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局正在形成。

　　江蘇：存量不變，增量分成

　　江蘇省在依靠行政強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，按照市場(chǎng)運(yùn)作的要求，通過成立由各方代表組成的“省廣電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會(huì)”討論決定網(wǎng)絡(luò)整合和公司組建中的重要問題，建立起平等協(xié)商、科學(xué)決策的機(jī)制。委員會(huì)首先制訂《江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會(huì)議事規(guī)則》，為后續(xù)工作打下制度基礎(chǔ)。為了具體貫徹落實(shí)“存量不變，增量分成”原則，經(jīng)過充分討論、協(xié)商，制定了各方認(rèn)可的全省《廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)計(jì)算辦法》，并且通過簽署公司發(fā)起人協(xié)議書和約定，對(duì)保證各地廣播電視節(jié)目傳輸、收益分紅等重要問題做出了專門規(guī)定。一系列詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定和措施，不僅有效地解決了網(wǎng)絡(luò)整合中的利益處理難題，也達(dá)成了網(wǎng)絡(luò)共贏發(fā)展的共識(shí)。

　　江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司從江蘇本地實(shí)際情況出發(fā)，將穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合和積極推動(dòng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作結(jié)合起來，遵循模擬電視數(shù)字化、數(shù)字電視互動(dòng)化、互動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)�；�的發(fā)展思路，采取收購(gòu)、控股、參股等多種形式推進(jìn)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，采用提供數(shù)字電視信源、互動(dòng)電視服務(wù)并輸出全套管理等方式推廣數(shù)字電視發(fā)展模式，有重點(diǎn)有步驟地實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司有線電視用戶已達(dá)到1707萬，數(shù)字電視用戶800萬，互動(dòng)電視用戶50萬，用戶規(guī)模全國(guó)第一。

　　江蘇模式后來為多個(gè)省市整合所借鑒。

　　寧夏：以市縣網(wǎng)絡(luò)實(shí)有資產(chǎn)入股

　　作為西部地區(qū)代表的寧夏，為壯大寧夏廣電網(wǎng)絡(luò)的整體實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，寧夏廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司主動(dòng)出擊，按照利益共享、共同發(fā)展的基本原則，通過行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、出讓股權(quán)等方式，整合全區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源、用戶資源，促進(jìn)有線電視向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　在網(wǎng)絡(luò)整合工作中，公司按照“存量保值、增量分成”的原則，采取由網(wǎng)絡(luò)公司、廣電局、中介公司三方評(píng)估認(rèn)定當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，各市縣以網(wǎng)絡(luò)實(shí)有資產(chǎn)入股到區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的整合方式，增量部分由網(wǎng)絡(luò)公司每年向各地廣電局返回；網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一投資對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，滿足多樣化業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求；增加的數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)用來償還網(wǎng)絡(luò)改造投資、機(jī)頂盒成本、搭建平臺(tái)費(fèi)用。通過網(wǎng)絡(luò)整合，寧夏實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)間的貫通，盤活了干線網(wǎng)資源，降低了數(shù)字化轉(zhuǎn)換的成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高了資源利用率，廣電的內(nèi)容資源、網(wǎng)絡(luò)資源和用戶資源優(yōu)勢(shì)得以凸顯，為數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　寧夏廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司已成功整合了全區(qū)13個(gè)市縣的有線電視網(wǎng)絡(luò)并成立了分公司。

　　貴州：讓利于基層

　　2007年7月，貴州省啟動(dòng)了全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作，2008年3月，貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司掛牌成立，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)全省廣電網(wǎng)絡(luò)資源。兩年來，貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌集資金近16億元，投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，目前數(shù)字電視轉(zhuǎn)化用戶突破200萬。

　　2009年11月，基本完成全省廣電有線網(wǎng)絡(luò)整合。“讓利于基層”是貴州廣電的制勝法寶。設(shè)立5年“過渡期”：以2006年各地的盈利為基準(zhǔn)，整合后各股東的經(jīng)營(yíng)收入基準(zhǔn)部分留下，超出部分再提成5%，最大限度照顧地方利益，僅此一項(xiàng)就讓利1.2億元，過渡期滿則按法規(guī)規(guī)定分配股東權(quán)益。
　　廣西：資產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、股份制 

　　廣西有線廣電網(wǎng)絡(luò)整合從2003年開始，2004年廣西自治區(qū)干線網(wǎng)、地級(jí)市和70個(gè)縣的網(wǎng)基本整合了。2004年6月組建了廣西有線網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，不到一年時(shí)間，基本完成了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合。廣西網(wǎng)絡(luò)整合沒有采取收購(gòu)的辦法，主要是采取資產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、股份制，按照總局原來制定的網(wǎng)絡(luò)整合細(xì)則“存量不變，增量分成”來調(diào)節(jié)確保市縣利益，形成既面向發(fā)展又兼顧歷史的收益分配模式，得到各方認(rèn)可。廣西通過合理界定存量、保證按期返還、擴(kuò)大增量分成，適當(dāng)傾斜市、縣等措施保證了地方的收益。2010年廣西已實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)的網(wǎng)絡(luò)整合。

　　河北：以網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，資本為紐帶

　　河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司于2005年7月12日正式成立。經(jīng)過近5年的發(fā)展，河北廣電現(xiàn)已擁有136家分(子)公司。其整合以廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，通過行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，河北廣電網(wǎng)絡(luò)按級(jí)別劃分，由干線網(wǎng)、接入網(wǎng)、分配網(wǎng)組成。到2010年年底，已完成縣級(jí)以上有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、基本完成省網(wǎng)整合。

　　遼寧：依托新組建的公司各地網(wǎng)絡(luò)凈資產(chǎn)入股

　　遼寧組建了北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，作為網(wǎng)絡(luò)整合的主體，經(jīng)評(píng)估后的各地網(wǎng)絡(luò)凈資產(chǎn)將作為入股北方聯(lián)合廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的入股資產(chǎn)。

　　依托新組建的公司，采取行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，統(tǒng)一整合全省各行政區(qū)域及企業(yè)有線網(wǎng)絡(luò)資源。2010年6月，丹東、錦州、營(yíng)口、鐵嶺、朝陽5個(gè)市的網(wǎng)絡(luò)首批加入該公司，有122萬戶有線電視用戶整合為省級(jí)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)用戶。 

　　2010年底，遼寧省、市兩級(jí)16個(gè)廣電系統(tǒng)股東共同簽署了《遼寧省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合重組股東投資協(xié)議》和《遼寧省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合重組股東資產(chǎn)投入?yún)f(xié)議》。協(xié)議的簽署，標(biāo)志著各市網(wǎng)絡(luò)整合工作的完成，實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)的工作目標(biāo)。

　　黑龍江：與轉(zhuǎn)企改制同步

　　2010年6月11日，黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司成立，全省12個(gè)市(地)和54個(gè)縣(市)及黑龍江電視臺(tái)共67家出資單位共同發(fā)起設(shè)立黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。同時(shí)下發(fā)《黑龍江省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》及子方案，明確提出全省所有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)(含中省直企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò))均納入整合范圍。

　　黑龍江省堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)整合與轉(zhuǎn)企改制同步，通過組建規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)股份公司，實(shí)現(xiàn)原網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人員的全面轉(zhuǎn)企，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，各股東單位不再承擔(dān)建設(shè)管理本地區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，不再參與分公司經(jīng)營(yíng)，股東單位負(fù)責(zé)人不再在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)兼職。

　　2010年底基本完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，建立省市縣三級(jí)貫通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體制，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的廣播電視網(wǎng)絡(luò)新格局。

　　天津：有線以資產(chǎn)、資本為紐帶進(jìn)行整合 

　　以資產(chǎn)、資本為紐帶進(jìn)行整轉(zhuǎn)、整合是中國(guó)有線在經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐得出來的一個(gè)不二的法則。

　　天津有線2010年5月有線用戶200萬左右，寬帶用戶20萬，整轉(zhuǎn)率83%，位居全國(guó)有線數(shù)字化前三甲，從資產(chǎn)股權(quán)層面真正實(shí)現(xiàn)了“一市一網(wǎng)”的目標(biāo)�！坝趾糜挚欤�和諧推進(jìn)”是其整轉(zhuǎn)方針，服務(wù)用戶，和諧發(fā)展應(yīng)是有線發(fā)展的共識(shí)。

　　重慶：未整合區(qū)縣先行整合

　　2010年7月1日，重慶市廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)資源整合工作會(huì)暨重慶廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司授牌儀式隆重舉行，新成立的重慶廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司由萬州、黔江、北碚等全市25個(gè)未整合區(qū)縣與重慶廣電集團(tuán)（總臺(tái)）共同出資組建，擁有近260萬有線電視用戶。新公司成立后，建立了與重慶市有線網(wǎng)絡(luò)公司的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市廣電網(wǎng)絡(luò)的“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一市場(chǎng)拓展、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)”的新格局。

　　四川：建設(shè)多贏格局

　　2010年1月10日，四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)在成都舉行，新組建的省級(jí)有線廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，遵循“政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作”、“資產(chǎn)入股與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”、“存量不變與增量分成，”“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的原則，對(duì)全省廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，建設(shè)一個(gè)覆蓋全省、全程全網(wǎng)、無縫連接、技術(shù)先進(jìn)、性能完善、安全可靠的廣電傳輸綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，建立了“多贏格局”，實(shí)現(xiàn)利益的共同增長(zhǎng)，通過廣電網(wǎng)絡(luò)整合實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、通過數(shù)字整轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，已成為全國(guó)各地趨同的行業(yè)發(fā)展方向。

　　廣東：資產(chǎn)入股

　　在整合之前，廣東有線電視網(wǎng)絡(luò)由各個(gè)省、地市自己投資興建，有100多家分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其中珠江數(shù)碼、天威視訊、佛山傳媒網(wǎng)絡(luò)股份公司，東莞廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展股份有線公司都是省內(nèi)頗具實(shí)力的有線網(wǎng)絡(luò)公司。

　　2010年8月5日，廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司在廣州掛牌成立。該公司是按照廣東省委省政府的部署，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，以省、市兩級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，縣（市、區(qū)）廣播電視機(jī)構(gòu)參與的方式組建的省屬大型國(guó)有文化骨干企業(yè)。組建工作分3步實(shí)施，第一步是由南方廣播影視傳媒集團(tuán)與19個(gè)地級(jí)市廣播電視臺(tái)以資產(chǎn)入股方式發(fā)起組建；第二步是廣州電視臺(tái)以所持有的珠江數(shù)碼集團(tuán)公司股份入股；第三步是深圳廣電集團(tuán)在適當(dāng)時(shí)間以適當(dāng)方式加入。廣東將逐步形成全業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”后，有線電視用戶將達(dá)1900萬戶。

　　二、國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司籌備組成立 

　　在國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的5號(hào)文件里，明確了廣電總局的主要任務(wù)之一就是組建國(guó)家級(jí)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。2010年8月，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱確定為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合的工作。同時(shí)，通過成立這個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)公司，帶領(lǐng)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化、雙向化的改造，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)，將是NGB的運(yùn)營(yíng)主體。

　　國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司由國(guó)家投入資本金，并吸引中央和地方廣電機(jī)構(gòu)出資，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來籌集運(yùn)營(yíng)資金。8月底，廣電總局成立了國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的籌備組，該籌備組由張海濤副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)孟冬、原貴州廣電局局長(zhǎng)李新民任副組長(zhǎng)。張海濤指出，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司將由國(guó)家投入啟動(dòng)資金800億元，并吸收中央和地方廣電機(jī)構(gòu)出資，同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面特別是地方的積極性，國(guó)家投入資金和股權(quán)融資將主要用于有線網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐管理系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和新業(yè)務(wù)開發(fā)�！�

　　籌備組的主要工作包括：資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)入股的方式、上市和非上市業(yè)務(wù)如何區(qū)別對(duì)待、國(guó)家財(cái)政注資的用途等等。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司將在今年年底前掛牌，最快到2012年底實(shí)現(xiàn)全部整合。計(jì)財(cái)司將負(fù)責(zé)在2011年底前完成對(duì)各地省網(wǎng)的資產(chǎn)評(píng)估并制定入股方式。

　　按照廣電總局的構(gòu)想，各省有線網(wǎng)公司會(huì)被直接劃為子公司，并保留一定的自主權(quán)利。廣電總局對(duì)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的定位是，將作為廣電參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一管理。

　　由于廣電網(wǎng)絡(luò)由各地自行建設(shè)發(fā)展，比較分散，因此，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司在組建前，須完成各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合。據(jù)廣電總局科技司提供的數(shù)據(jù)顯示，目前以省為單位的廣電網(wǎng)絡(luò)有15個(gè)，以地市為運(yùn)營(yíng)主體的廣電網(wǎng)絡(luò)有300多個(gè)，以縣級(jí)為運(yùn)營(yíng)主體的廣電網(wǎng)絡(luò)有2000多個(gè)。根據(jù)廣電總局定下的目標(biāo)，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)力爭(zhēng)在2010年底完成省級(jí)整合工作。該整合方案正在分兩條線進(jìn)行，一條線是對(duì)各地廣電局和網(wǎng)絡(luò)公司的整合；另一條線則是對(duì)該網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)結(jié)構(gòu)性問題的明確，包括公司定位，國(guó)家財(cái)政如何支持等。
　　三、寬帶雙向改造的現(xiàn)狀及應(yīng)用技術(shù) 

    　廣電要進(jìn)行三網(wǎng)融合的重中之重是進(jìn)行雙向改造，建設(shè)廣電自己的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。據(jù)調(diào)查顯示，調(diào)查的120個(gè)城市和省區(qū)總有線電視用戶數(shù)8230萬，雙向覆蓋率（局端設(shè)備能夠到達(dá)的用戶數(shù)/總用戶數(shù)）為45.52%，雙向滲透率（安裝了雙向終端設(shè)備或五類線入戶的用戶總數(shù)/總用戶數(shù)）即可以開展雙向業(yè)務(wù)的用戶比例為6.65%。截至9月底，12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)雙向化覆蓋率為56.39%，滲透率為22.15%，雙向改造任務(wù)艱巨。目前，有線電視雙向化改造的地域性非常明顯，全國(guó)已開展雙向業(yè)務(wù)且發(fā)展比較好的地區(qū)僅有上海、杭州、深圳等地，還有許多地區(qū)由于各種原因網(wǎng)絡(luò)雙向改造遲遲未能開展。中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行了HFC網(wǎng)絡(luò)雙向改造，采用DOCSIS標(biāo)準(zhǔn)；中小城市多數(shù)采用EPON+EoC方案進(jìn)行雙向改造；越來越多的地方(包括部分中心城市)規(guī)劃采用EPON+EoC方案進(jìn)行雙向改造。當(dāng)務(wù)之急是急需標(biāo)準(zhǔn)化來統(tǒng)一與規(guī)范大家的行動(dòng)與動(dòng)作，這樣才能最后全國(guó)聯(lián)成一張網(wǎng)。同時(shí)，雙向改造面臨的主要問題是采用什么技術(shù)方案，已有的技術(shù)方案多達(dá)十幾種，但方案之間都不能互聯(lián)互通，涉及到的廠商多達(dá)近80家。

   　 1、EPON+EoC技術(shù)方案 

    　隨著廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造的深入，目前業(yè)界中的大多數(shù)廣電運(yùn)營(yíng)商都比較推崇于EPON+EoC技術(shù)解決方案。

    　從雙向改造的投資成本上來看，選用EPON+EoC作為雙向改造時(shí)，該技術(shù)在到戶帶寬、戶均覆蓋成本等方面，相比CMTS和EPON+LAN，EPON+EoC（EoC以HomePlugAV為例）均具有一定優(yōu)勢(shì)。比如說：30%接入率2M接入帶寬情況下CMTS戶均覆蓋成本需要911元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需54元；10%接入率1M接入帶寬情況下CMTS戶均覆蓋成本需要161元、EPON+LAN需要128元、EPON+EoC只需29元。

    　從雙向改造的速度和難度上來看，使用EPON+EoC改造難度小、速度快，同時(shí)戶均覆蓋成本低；而“CMTS技術(shù)成熟但帶寬成本高；EPON+LAN面臨全網(wǎng)改造難度大、低接入率時(shí)覆蓋成本高、樓道交換機(jī)管理等眾多問題。

    　從雙向改造的有效利用資源來看，在三網(wǎng)融合向NGB演進(jìn)過程中可采用EPON+EoC解決方案，可以有效利用廣電運(yùn)營(yíng)商豐富的HFC資源，減少網(wǎng)絡(luò)改造的投資，實(shí)現(xiàn)視頻、數(shù)據(jù)和話音的高效綜合承載。

   　 2、CMTS 

    　CMTS（CableModemTerminationSystem）是線纜調(diào)制解調(diào)器終端系統(tǒng)，它是一個(gè)位于有線電視網(wǎng)前端的設(shè)備系統(tǒng)，允許有線電視運(yùn)營(yíng)商向家庭計(jì)算機(jī)提供高速Internet接入。CMTS通過有線電視網(wǎng)發(fā)送和接收數(shù)字線纜調(diào)制解調(diào)器信號(hào)。它接收從用戶的線纜調(diào)制解調(diào)器發(fā)來的信號(hào)，將信號(hào)轉(zhuǎn)換成IP包，然后將信號(hào)按一定路由發(fā)送給ISP，連接Internet。CMTS還能將信號(hào)下行發(fā)送到用戶的線纜調(diào)制解調(diào)器。線纜調(diào)制解調(diào)器之間不能互相直接通信，必須通過CMTS才能溝通。

    　CMTS接入技術(shù)比較成熟，相比于EPON+EoC，其優(yōu)勢(shì)首先是標(biāo)準(zhǔn)化程度高；其次是高度集中，除了分前端（前端）的CMTS和用戶端的CM以外，沒有其他有源的數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備，因此管理、維護(hù)比較方便。

　　CMTS的另一大優(yōu)勢(shì)是時(shí)間成本低：一旦部署了CMTS，就像電信ADSL一樣可以隨時(shí)開通用戶，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)是非常重要的。 

    　再次，覆蓋范圍大，單從寬帶接入業(yè)務(wù)考慮，CMTS可以分期投資，逐步擴(kuò)充。

    　另外，DOCSIS標(biāo)準(zhǔn)的帶寬利用率最高，能達(dá)到的吞吐量也最高。DOCSIS3.0采用頻道捆綁技術(shù)可以大大提高速率，甚至達(dá)到下行1Gbps、上行500Mbps的水平，這是目前所有其它銅纜接入技術(shù)無法達(dá)到的。

   　 CMTS+CM的最大缺陷是：首先CMTS單位帶寬成本太高是這個(gè)方案的致命弱點(diǎn)。如果作流媒體服務(wù)（IPTV、VOD等現(xiàn)在流行的新業(yè)務(wù)），每個(gè)用戶都需要長(zhǎng)時(shí)間占用網(wǎng)絡(luò)、大流量吞吐數(shù)據(jù)，每個(gè)信道只能服務(wù)40戶以下，成本就太高了。除非CMTS能夠降價(jià)90％以上才可能是一個(gè)性價(jià)比較高的方案。其次，第二，反向噪聲匯聚帶來的工程和維護(hù)的難題。HFC網(wǎng)絡(luò)反向設(shè)計(jì)和施工工藝的控制在我國(guó)大部分地區(qū)（特別是中、小城市）實(shí)施存在一定難度，而維護(hù)和運(yùn)行故障排除需要的技術(shù)支撐在我國(guó)大部分地區(qū)短期內(nèi)也難妥善解決。

    　3、FTTB 

    　首先明確的是，F(xiàn)TTB指的是CATV與PON的同步光進(jìn)到樓。FTTB+LAN點(diǎn)到多點(diǎn)的PON無源光網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)與傳統(tǒng)的CATV的點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)組播方式相似，在網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)上趨于一致，因此PON技術(shù)提出概念之際就被認(rèn)為是一種非常適用于廣播、點(diǎn)播、雙向互動(dòng)的組網(wǎng)技術(shù)；FTTB光纖入樓光電節(jié)點(diǎn)位于樓宇內(nèi)，環(huán)境安全因素提升，有效降低故障率。該方案的特點(diǎn)是PON與CATV系統(tǒng)獨(dú)立即保持原來CATV獨(dú)立性，PON故障時(shí)，不影響傳統(tǒng)CATV業(yè)務(wù)的運(yùn)行，終端融合可在STB機(jī)頂盒上統(tǒng)一或獨(dú)立分開。

    　該方案需要解決兩個(gè)問題，一是光路部分需要進(jìn)行改造以適應(yīng)PON系統(tǒng)的分光比。針對(duì)目前廣電的城域接入鏈路資源都很單薄的情況，可以一次性改到位，即以PON組網(wǎng)方式對(duì)光路部分進(jìn)行徹底改造，這樣的好處是接入網(wǎng)結(jié)構(gòu)更為清晰，原有CATV采取波長(zhǎng)耦合方式，同時(shí)光鏈路資源占用最少，該架構(gòu)E/GPON均適用，從應(yīng)用層可平滑升級(jí)至10GPON，從物理層向FTTH延伸相對(duì)簡(jiǎn)單。

   　 第二個(gè)問題是重新敷設(shè)五類線，因?yàn)橐话惴康禺a(chǎn)商五類線只在用戶室內(nèi)預(yù)埋，而非樓宇內(nèi)全部敷設(shè)，因此改造難度有所增加。另外，采取該技術(shù)方案進(jìn)行HFC光進(jìn)銅退改造至少要推進(jìn)到樓內(nèi)，將CATV與PON系統(tǒng)的中間有源節(jié)點(diǎn)同位置放置，減少電源引入，降低維護(hù)成本。

    　該方案最大的優(yōu)勢(shì)在于最少程度的減少了樓宇內(nèi)原有布線的改動(dòng)，無需重新敷設(shè)五類線，采用傳統(tǒng)的CATV同軸電纜即可。

    　在推進(jìn)FTTB的同時(shí)，在接入端，網(wǎng)絡(luò)公司通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)光纖到戶。所謂運(yùn)營(yíng)的方式，就是實(shí)現(xiàn)FTTB后，小區(qū)內(nèi)的居民如有需要，廣電網(wǎng)絡(luò)公司再將光纖接入到戶，即按需提供FTTH，而不是一步到位。這樣做，既可以節(jié)約成本，又可以滿足部分用戶的需求。但另一方面，要想真正實(shí)現(xiàn)FTTH，資金問題是必須克服的一大難題。

    　目前，有線電視雙向改造技術(shù)主要有三種方案：CMTS+CM、EPON+EOC、FTTB+LAN，究竟哪一種方案最好，業(yè)內(nèi)部分專家的觀點(diǎn)是：雖然CMTS+CM技術(shù)存在成本較高，帶寬較低等問題；而EPON+LAN方案實(shí)施上可能要受到資源的限制；EPON+EOC方案相對(duì)來說是較好的選擇。

　　　但在一種技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，另一種技術(shù)也在發(fā)展，所以就不能說誰優(yōu)誰劣，只能說運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)更適合哪種技術(shù)，哪種技術(shù)的性價(jià)比更高。因此，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品化是當(dāng)務(wù)之急。制定一個(gè)先進(jìn)的、具有自主創(chuàng)新核心技術(shù)的、適應(yīng)NGB發(fā)展要求的接入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已是當(dāng)務(wù)之急。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上廣電要學(xué)習(xí)AVS、TD-SCDMA、CMMB的成功經(jīng)驗(yàn)，盡可能聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研院所、大專院校、有實(shí)力的企業(yè)等各方力量，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打破壟斷，以便盡快出成果、出產(chǎn)品，形成蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。