12/13/2010，隨著電信市場競爭形勢的變化，在眾多地方電信市場，包括回收競爭對手終端和卡、惡意干擾對方網(wǎng)絡(luò)、捆綁銷售等在內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為時(shí)有上演，實(shí)際上這些行為的發(fā)生，是電信市場格局失衡及濫用市場支配地位的表現(xiàn)。

   近期發(fā)生在湖南邵東縣的惡性競爭事件反映了當(dāng)前通信市場競爭白熱化現(xiàn)狀的同時(shí)，也帶給了業(yè)界關(guān)于深層次原因的思考。

   事件真相

   對于邵東惡性競爭事件真相，移動(dòng)、電信各有自己的說法，記者采訪了當(dāng)?shù)刂�情人士得知，在這一事件中既發(fā)生了邵東電信利用寬帶捆綁，強(qiáng)行逼用戶做出選擇的行為，也有邵東移動(dòng)進(jìn)行報(bào)復(fù)，收購電信卡與終端的行為，實(shí)際上雙方“均有錯(cuò)”。

   據(jù)記者了解，自電信業(yè)重組以來，邵東縣所屬的邵陽市電信公司利用寬帶經(jīng)營的優(yōu)勢，發(fā)力移動(dòng)市場，對集團(tuán)客戶采用捆綁策略，預(yù)存三年的寬帶費(fèi)用，贈(zèng)手機(jī)返話費(fèi)。據(jù)移動(dòng)人講述，“電信的這種做法，根本就是在賠錢，而且不是以網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)贏得用戶，而是以停寬帶相威脅讓用戶辦理電信業(yè)務(wù)。”這樣的方式使得電信發(fā)展非常迅速，由剛接手聯(lián)通時(shí)的3萬用戶發(fā)展到15萬用戶。這樣也給邵陽移動(dòng)帶來了很大的壓力。知情人士介紹，電信一捆綁就是一個(gè)集團(tuán)，有的規(guī)模大的集團(tuán)職工有幾千人，都改用了電信，不僅造成了移動(dòng)用戶流失率的增加，也給員工士氣造成了很大影響。

   在邵陽所轄的9縣3區(qū)中，邵東縣的經(jīng)濟(jì)較為活躍，用戶規(guī)模也大，因此市場競爭尤為激烈。據(jù)了解，邵東縣移動(dòng)的收入占到整個(gè)邵陽移動(dòng)收入的20%。邵東電信利用捆綁策略幾乎壟斷了邵東縣的網(wǎng)吧用戶市場。一位運(yùn)營商人士告訴記者，在當(dāng)?shù)氐膶拵�市場中，電信占�?5%的市場份額，鐵通只有1%的市場，因而移動(dòng)與鐵通合作可利用的資源有限，移動(dòng)也嘗試過發(fā)展專線業(yè)務(wù)來維護(hù)集團(tuán)客戶，但收效甚微。據(jù)了解，邵東移動(dòng)針對電信的不正當(dāng)競爭行為向縣委以及相關(guān)部門反映，得到的答復(fù)多是“這屬于企業(yè)自身行為不便于過多干預(yù)�！泵鎸﹄娦诺臎_擊，邵東移動(dòng)也不甘示弱祭出了收購電信卡與終端的“法寶”。據(jù)知情人士介紹，競爭升級發(fā)生惡性事件后，邵東縣委介入了此事，但電信的捆綁促銷行為仍然在進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌龈偁幰廊患ち摇?

   由此可見，無論是邵東移動(dòng)的雇兇打人還是邵東電信的暴力沖擊移動(dòng)營業(yè)廳，其背后隱含的就是電信重組之后市場競爭形式的悄然變化，移動(dòng)市場的新進(jìn)入者要快速的發(fā)展用戶以期利用電信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)獲得快速發(fā)展，而原來市場的主導(dǎo)者要維護(hù)原來的市場地位，新進(jìn)入者與主導(dǎo)者的“戰(zhàn)爭”于是爆發(fā)，尤其是在承擔(dān)發(fā)展指標(biāo)的一線市場，這種競爭更為激烈。

   深層次原因

   隨著電信市場競爭形勢的變化，在眾多地方電信市場，包括回收競爭對手終端和卡、惡意干擾對方網(wǎng)絡(luò)、惡意覆蓋競爭對手宣傳廣告、捆綁銷售和交叉補(bǔ)貼、歧視性定價(jià)、高額贈(zèng)送、設(shè)置網(wǎng)間互通障礙等在內(nèi)的不正當(dāng)競爭行為時(shí)有上演，并且還有愈演愈烈的趨勢。

   電信市場不正當(dāng)競爭為何屢禁不止？究竟是由于地方監(jiān)管力量薄弱、相應(yīng)法律法規(guī)缺乏還是有更深層次原因？

   據(jù)記者了解，法規(guī)上其實(shí)早有明文規(guī)定，對于捆綁銷售、收機(jī)收卡、惡意干擾對手網(wǎng)絡(luò)等一系列的行為，工業(yè)和信息化部曾下發(fā)過486號文件進(jìn)行規(guī)范，在2009年12月25日下發(fā)的《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》中提到“針對一些企業(yè)以排擠競爭對手為目的，收購競爭對手終端設(shè)備、SIM卡以及手機(jī)電池等，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，各通信管理局要按照《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場秩序的意見》精神堅(jiān)決糾正，可依據(jù)第七十二條規(guī)定給予相應(yīng)處罰，并予以通報(bào)批評”，“各電信企業(yè)捆綁電信業(yè)務(wù)進(jìn)行銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)各單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案，供用戶選擇。”

   北京郵電大學(xué)《電信法》研究專家肖毅敏教授在接受記者采訪時(shí)表示，目前對電信市場競爭行為的規(guī)范主要是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，而電信條例中的很多條款都是比較概括的表述，致使執(zhí)行中難以落實(shí)，而電信法的出臺(tái)因?yàn)樯婕暗礁鞣降睦�益，目前來看還有一段較長的路要走。

   工信部電信規(guī)劃研究院專家呂新杰認(rèn)為近期電信市場惡性競爭屢禁不止有深層次的原因，“首先，一家獨(dú)大的市場格局沒有根本改變，使中國移動(dòng)有足夠的實(shí)力來‘發(fā)動(dòng)’不正當(dāng)市場競爭；其次，中國移動(dòng)至今沒有固定寬帶的直接經(jīng)營資格，勢必千方百計(jì)地將移動(dòng)通信這塊蛋糕做大；再次，國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)背景不能有效約束運(yùn)營商的不正當(dāng)競爭行為；最后，地市運(yùn)營商老總對用戶數(shù)增長的偏好助長了不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。”

   對癥下藥

   記者就此事采訪了工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所專家表示，惡性競爭事件只是一個(gè)縮影，并不是某個(gè)地市運(yùn)營商有壓力，是整個(gè)電信和整個(gè)移動(dòng)都面臨著壓力。

   據(jù)了解，重組后電信制定了3年發(fā)展1億用戶的目標(biāo)，這就意味著每年要完成3000萬以上的發(fā)展任務(wù)。盧?表示，電信利用寬帶優(yōu)勢采用三重捆綁的方式獲得了快速發(fā)展，移動(dòng)的確沒有有效的方式來應(yīng)對。但電信借助寬帶的優(yōu)勢發(fā)展的客戶比較有限，因此，電信后期面臨的發(fā)展壓力就非常大。尤其在目前滲透率非常高的情況下，只能爭奪現(xiàn)有的用戶。而移動(dòng)借助雄厚的財(cái)力一旦發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，電信就會(huì)處于非常被動(dòng)的局面。雙方這樣打下去，肯定是雙輸?shù)慕Y(jié)局，要想解決問題，必須從源頭上正本清源。

   對于制止不正當(dāng)競爭行為，除了法律法規(guī)的及時(shí)到位外，還需要對癥下藥。首先，均衡市場格局是當(dāng)務(wù)之急，對此，呂新杰表示，政府監(jiān)管部門需要考慮采用更激進(jìn)和更容易見效的政策措施來達(dá)到均衡競爭格局的目的，比如主導(dǎo)運(yùn)營商的市場份額上限管制。某移動(dòng)運(yùn)營商內(nèi)部人士表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“有了市場份額上限管制后，運(yùn)營商就不會(huì)拼命的擴(kuò)大市場份額，而是將精力放在提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)上�！逼浯�，改革以KPI為導(dǎo)向的發(fā)展模式，由追求市場份額向追求客戶份額轉(zhuǎn)變。再次，改善電信運(yùn)營商的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而在企業(yè)內(nèi)部對不正當(dāng)市場競爭行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。

   ■邵陽通信卡片

   ·目前邵陽市移動(dòng)市場份額：移動(dòng)200萬、聯(lián)通40萬、電信15萬；

   ·利用捆綁戰(zhàn)略，邵陽電信由剛接手聯(lián)通C網(wǎng)時(shí)的3萬用戶發(fā)展到目前的15萬用戶；

   ·邵東縣移動(dòng)的收入占邵陽移動(dòng)收入的20%；
 
   ·寬帶市場份額：電信95%、鐵通不到1%。