11/30/2010,“中國在全球電信設(shè)備市場不斷增強的實力增加了美國的安全風(fēng)險，政府官員需給予更密切的審查�！边@句話出自美國國會一個顧問小組近日草擬的一份報告。有消息稱，這份報告有望于年底時正式公布。

“大部分網(wǎng)絡(luò)入侵都是通過我們的電信設(shè)備發(fā)生的……在中國證明不存在這些威脅之前，保持懷疑是十分重要的�！逼鸩葸@份報告的成員之一邁克爾·韋塞爾說道。

而此時正值中國電信[3.96 -0.75%]設(shè)備制造商華為和中興在美投資的重要時期。這份草擬報告的“及時”出臺，使華為和中興在美投資行為麻煩不斷。

中國企業(yè)≈不安全？

目前，華為和中興正參與競標(biāo)美國第三大移動運營商Sprint數(shù)十億美元的蜂窩網(wǎng)絡(luò)升級項目，其中華為被看作是極具競爭力的潛在競標(biāo)者。

不過，讓人不解的是，盡管華為和中興給出的競標(biāo)價格均低于競爭對手阿爾卡特-朗訊、愛立信和三星的報價，《華爾街日報》近日援引知情人士的話稱，Sprint最終還是做出拒絕華為和中興通訊[26.57 -1.67%]的決定。

據(jù)悉，Sprint現(xiàn)在正在與三星和阿爾卡特-朗訊進(jìn)行談判，希望他們能夠提供較低的報價。

知情人士稱，華為和中興的“出局”，主要是Sprint出于安全的擔(dān)憂。

本報就此向華為北京分公司和深圳總部求證時，接聽電話的多位華為工作人員均低調(diào)表示不愿就此發(fā)表評論。華為美國業(yè)務(wù)部新聞發(fā)言人恩古延 (Jannie Luong Nguyen)則在電子郵件中向本報記者表示目前尚未接到Sprint公司的最終決定通知，因此不便予以置評。

事實上，自華為向Sprint公司提交競標(biāo)文件以來，來自美國各方“安全擔(dān)憂”的聲音就從未停止過。8月，美國幾名共和黨參議員以“國家安全”為由要求審查華為與Sprint之間的交易。參議員們在給美國行政高層的聯(lián)名信中稱：“Sprint公司用戶包括美國軍方，執(zhí)法部門以及私營領(lǐng)域。如果華為成為Sprint的供應(yīng)商，將對美國企業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性威脅，并有可能損害美國的國家利益。我們?yōu)榇烁械綋?dān)憂�！�

正開拓美國市場的中興公司也未能免于被審查。10月初，美國國會四名議員向美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)致信，敦促其對中興通訊和華為進(jìn)行詳查，并指出聯(lián)邦通訊委員會應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查中國電信設(shè)備制造商，并考慮采取使這些中國企業(yè)難以在美國開展業(yè)務(wù)的措施。

11月初，美國國會顧問小組美中經(jīng)濟和安全評估委員會在一份草擬的報告中寫道：“中國實際上將在許多領(lǐng)域成為主要市場動力，包括電信。由于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部件的制造、部署、運營和維護(hù)由外國機構(gòu)負(fù)責(zé)而引發(fā)的國家安全漏洞正在呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢”，其言語間，對華為這類中國公司進(jìn)入美國市場的戒備之心毫不掩飾。

《華爾街日報》指出，美國國防部和國會議員擔(dān)心允許華為和中興通訊的設(shè)備進(jìn)入美國重要的基礎(chǔ)設(shè)施會產(chǎn)生安全問題。更有消息人士透露，美國商務(wù)部長駱家輝此番也打電話給Sprint首席執(zhí)行官，討論了把設(shè)備升級合同交給中國公司所擔(dān)心的問題。

本報記者就此致電美國國防部，在其發(fā)給本報的電子郵件中，并未涉及華為公司的任何評論，但稱其已在一份提交給國會的2010年年報中表達(dá)了對中國新興網(wǎng)絡(luò)能力的關(guān)注，同時對美國國防部網(wǎng)絡(luò)中的安全漏洞及其產(chǎn)生的潛在網(wǎng)絡(luò)威脅表示了持續(xù)的擔(dān)憂。

華為在美屢屢受挫

說不清是不是巧合，就在美國不斷表達(dá)對于華為等中國電信[3.96 -0.75%]設(shè)備提供商的擔(dān)心時，11月17日，美中經(jīng)濟與安全評估委員會在一份呈交國會的報告中說，今年4月，全球互聯(lián)網(wǎng)流量的近15%曾短暫跳轉(zhuǎn)至中國計算機服務(wù)器。一些網(wǎng)絡(luò)安全專家懷疑，這可能是中國在“劫持”來自美國的互聯(lián)網(wǎng)流量數(shù)據(jù)。

23日早上，美國國防部官員出面澄清，該事件可能只是技術(shù)問題，而并非相關(guān)部門有意為之。

為何突然出現(xiàn)這場“自編自演”看似鬧劇的事件？有海外媒體分析稱，美中經(jīng)濟與安全評估委員會的報告是有其他意圖的，最可能的原因就是美國嫉妒中國搶占全球電信行業(yè)市場和電信設(shè)備。

這也許可以解釋，為何2001年就設(shè)立了北美總部的華為，在美國的拓展屢屢受挫。從2001年到現(xiàn)在，華為在亞洲、歐洲和非洲等地迅速拓展市場，目前已經(jīng)超越西門子諾基亞、阿爾卡特-朗訊等巨頭，成為僅次于愛立信的全球第二大電信設(shè)備供應(yīng)商。但是，其在美國市場的重要收購和訂單卻總是因為安全問題而夭折。

2008年，華為攜手貝恩資本欲收購美國電子產(chǎn)品制造企業(yè)3Com，該交易被美國外國投資委員會阻止，理由是出于對國家安全考慮。最后，3Com被惠普成功收購。

美中經(jīng)濟與安全評估委員會的一份報告顯示，自那以后，包括華為意欲收購美國先驅(qū)資本的高速無線網(wǎng)絡(luò)等一系列收購企圖都因安全相關(guān)考慮而被拒絕。

今年7月，華為競購美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire，出價高于競爭對手，但最終失利，2Wire被英國電視機頂盒制造商的Pace以4.75億美元購得。隨后，華為收購摩托羅拉移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門也未獲成功，這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門子以12億美元購得。這兩起并購均是由于出售方擔(dān)心無法獲得美國政府批準(zhǔn)而流產(chǎn)。

安全是屢試不爽的理由

華為在美國市場的連連受挫并非個案，正如業(yè)內(nèi)人士所說，“中國企業(yè)在海外經(jīng)濟的‘遠(yuǎn)征’途中漸行漸遠(yuǎn)，多方阻撓因素也隨之而來。其中商業(yè)活動政治化便是暗影之一，一些國家在面對中國企業(yè)收購時表現(xiàn)出的政治恐懼癥為雙贏之路設(shè)下了重重關(guān)卡�！�

中國企業(yè)近年來在積極尋求“走出去”的過程中，這種來自非商業(yè)因素的雜音干擾比比皆是。

2005年，中海油收購美國優(yōu)尼科公司失�。�2006年收購IBM電腦部門后的聯(lián)想向美國國務(wù)院提供臺式機的訂單遭遇強烈質(zhì)疑；2009年，中國陜西西色國際投資有限公司擬收購美國一金礦公司51%股份，被美國外國投資委員會斷然否決；今年7月，中國鞍鋼集團(tuán)決定在美國合資建廠的舉動，也引來50名美國國會議員日前聯(lián)合致信美國財長蓋特納。

所有事件的背后，都是因為事關(guān)美國國家安全。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院的張軍生對媒體表示，美國通過立法等多種手段給中國企業(yè)投資設(shè)立重重障礙，這是有目共睹的，它已經(jīng)對中國對美投資構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

在美國現(xiàn)行的法律下，外國投資委員會是美國審查外方對美國重要企業(yè)或重要領(lǐng)域并購案件的最高管理機構(gòu)，它有權(quán)阻止外國公司在美國境內(nèi)的并購或投資行為。該機構(gòu)由美國財政部長擔(dān)任主席，成員包括勞工部長、貿(mào)易代表等多名內(nèi)閣官員。

但該機構(gòu)也備受爭議。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基就曾對新華社記者表示，外國投資委員會是一個由法律、規(guī)章、政策和政治共同作用的領(lǐng)域，其行事受政治影響太大，這也是“在美國做生意比較丑陋的一面”。

美聯(lián)儲前主席格林斯潘就曾批評，美國一些政客的保護(hù)主義做法，結(jié)果將是破壞性的。按照他的說法，“美國從二戰(zhàn)后的全球化中受益匪淺，這種倒退的做法使我感到悲哀，這也不符合美國的利益。”

企業(yè)本身難以解決

“這是打著國家安全的幌子，實行貿(mào)易保護(hù)主義，排斥外國產(chǎn)品，是典型的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系被政治因素干擾的表現(xiàn)。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉教授給《國際先驅(qū)導(dǎo)報》分析。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為，中國企業(yè)海外投資受阻，安全問題并不是主要原因，更重要的是美國等一些老牌強國對中國企業(yè)的能力和擴張沒有準(zhǔn)備好，不愿其地位將來被新興國家取代，此外，從意識形態(tài)上和對中國本身有著根深蒂固的偏見。

宋泓說，看起來只是華為和其他幾個中國企業(yè)的個案，但事實上，這是一個很大的命題，是具有潛在重要影響的大事。我國擁有大量的外匯儲備，幾年之后，隨著人民幣的國際化以及國內(nèi)存款的增加，它們將與大量的外匯儲備一起尋找對外投資機會。如果對外投資渠道不通暢，“那種情景就像千軍萬馬擠一條羊腸小道或者像是人們買了很多車但國家沒有修高速公路一樣。”

對于華為公司這類處于中國對外投資最前沿的企業(yè)所遭遇的種種不公平待遇，專家們一致認(rèn)為，單從企業(yè)層面很難解決，應(yīng)該引起政府和整個社會更長期的關(guān)注，將其作為中美之間最重要的商討議題之一，通過政府高層交流，從國家外交、商務(wù)的角度來消除美國的安全顧慮和各種限制。另外，對于西方國家的“強盜邏輯”還需要一些強有力的手段“針鋒相對”。

“而對于企業(yè)本身來講，必須做的是在競爭力方面一直保持自己的優(yōu)勢，這是他們能做到的。”宋泓說。