11/29/2010，拉賈(Andimuthu Raja)原本只是印度南部一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮(zhèn)律師，沒(méi)有電信或商業(yè)方面的任何資歷。2007年，他卻一躍成為印度經(jīng)濟(jì)命脈電信部掌門(mén)人，統(tǒng)領(lǐng)世界上發(fā)展最快的手機(jī)市場(chǎng)。原因很簡(jiǎn)單：他得到了所在黨派DMK領(lǐng)袖的力推，而DMK盡管只是印度南部一個(gè)長(zhǎng)期內(nèi)斗的家族政黨，但同時(shí)是印度執(zhí)政聯(lián)盟中國(guó)大黨的有力同盟，在國(guó)會(huì)人民院占有16個(gè)席位。也就是說(shuō)，如果DMK退出，以國(guó)大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟將面臨土崩瓦解的危險(xiǎn)。

   不過(guò)，拉賈曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的政治生涯已是明日黃花：他目前正處于印度“史上最大”政府腐敗丑聞的風(fēng)口浪尖。印度聯(lián)邦審計(jì)總署11月16日提交國(guó)會(huì)的一份報(bào)告指出，在拉賈擔(dān)任電信部長(zhǎng)期間，曾以“低得難以置信”的價(jià)格發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，而在2008年發(fā)放的122個(gè)牌照中，有85個(gè)由不具資質(zhì)的企業(yè)獲得。據(jù)估算，印度政府由此蒙受的損失可能高達(dá)400億美元。而就在報(bào)告公布前兩天，拉賈辭職，但他堅(jiān)決否認(rèn)自己有任何不當(dāng)行為。

   拉賈是一周內(nèi)印度政壇第三位因丑聞辭職的官員。11月9日，印度馬哈拉施特拉邦首席部長(zhǎng)、國(guó)大黨黨員查文(Ashok Chavan)涉嫌以公謀私、兜售房產(chǎn)而被迫辭職。同日，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)主席卡曼迪(Suresh Kalmadi)因在籌備10月于新德里舉行的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)期間涉嫌貪腐請(qǐng)辭。

   電信丑聞的曝光造成印度政壇再次“地震”，也殃及了一向以清廉著稱的總理辛格。盡管目前沒(méi)有任何證據(jù)顯示辛格涉案，但是他不得不回應(yīng)最高法院關(guān)于其未能及時(shí)應(yīng)對(duì)電信案的質(zhì)疑。反對(duì)黨更是借此大做文章，要求展開(kāi)跨黨派聯(lián)合調(diào)查，而以國(guó)大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟以一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查已啟動(dòng)為由拒絕。反對(duì)派隨即阻礙議會(huì)進(jìn)程，致使議會(huì)多次休會(huì)，數(shù)項(xiàng)待審提案被擱置。

   “草根”部長(zhǎng)

   拉賈從小鎮(zhèn)律師到政府要員的“一步登天”，恰恰是印度政治體制運(yùn)行的縮影。在這個(gè)世界上最大的民主國(guó)家，以國(guó)大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟需要各個(gè)地方政黨的支持，因此家族式的地方小政黨往往在國(guó)家支柱部門(mén)的利益分配上能夠分一杯羹，而政府對(duì)于部分黨派不檢點(diǎn)的舉動(dòng)往往聽(tīng)之任之。

   以拉賈所在黨派DMK為例。它起源于印度南部泰米爾納德邦的自由運(yùn)動(dòng)�，F(xiàn)任領(lǐng)袖卡如南德已經(jīng)年過(guò)80，只能以輪椅代步，印度媒體稱他很少造訪首都新德里。由于成員往往來(lái)自家族內(nèi)部，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，DMK長(zhǎng)期內(nèi)斗嚴(yán)重，秩序混亂，因此，與其說(shuō)是一個(gè)代表民意的政黨，不如說(shuō)是一個(gè)大家族經(jīng)營(yíng)的小帝國(guó)。

   但是，DMK卻在2004年國(guó)大黨與印度人民黨爭(zhēng)權(quán)時(shí)扮演了至關(guān)重要的角色。原本是人民黨同盟的DMK向國(guó)大黨倒戈，使得國(guó)大黨最終以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗了人民黨，重新奪權(quán)。當(dāng)然，DMK也獲得了包括電信部長(zhǎng)一職在內(nèi)的多個(gè)職位作為獎(jiǎng)勵(lì)。

   如此交易在印度政壇并不鮮見(jiàn)。自1989年時(shí)任總理拉吉夫•甘地(Rajiv Gandhi)領(lǐng)導(dǎo)的政府因軍售腐敗丑聞在大選中落敗之后，沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的政黨取得國(guó)會(huì)絕對(duì)多數(shù)，執(zhí)政聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。隨之而來(lái)的，就是復(fù)雜紛亂的各黨利益制衡，一些缺乏原則和政見(jiàn)的地方黨派借此從中獲利。執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)袖國(guó)大黨本身并沒(méi)有丑聞?dòng)涗�，但是出于政黨利益平衡考慮，卻不得不將內(nèi)政外交的重大部門(mén)交由一些并不具備資質(zhì)的地方黨派控制，以爭(zhēng)取支持，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。

   這促成了拉賈們的平步青云，也鋪就了丑聞滋生的溫床。2006年，國(guó)大黨有力盟友之一、時(shí)任煤炭部長(zhǎng)索倫竟因?yàn)橹\殺罪被迫辭職。而以現(xiàn)任鐵道部長(zhǎng)貝基為代表的多位官員都被媒體指責(zé)施政舉措帶有鮮明的黨爭(zhēng)色彩，是在為某一單獨(dú)的政黨服務(wù)，而不是廣大印度民眾。

   腐敗“溫床”

   印度媒體這么算了一筆賬：這次的損失總計(jì)相當(dāng)于印度衛(wèi)生總預(yù)算的8倍，教育預(yù)算的3倍；相當(dāng)于印度GDP的3%，相當(dāng)于該國(guó)的防務(wù)預(yù)算，亦相當(dāng)于三分之一的年度稅收收入。

   印度新任電信部長(zhǎng)西巴爾表示，“貪污是印度的一個(gè)大問(wèn)題。政治階層必須開(kāi)始自我檢討�！�

   印度是20國(guó)集團(tuán)(G20)中為數(shù)不多的幾個(gè)未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的國(guó)家。貪污受賄、挪用公款和敲詐勒索等腐敗現(xiàn)象一直是印度社會(huì)中的一個(gè)痼疾。國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”10月末公布了2010全球腐敗程度的排名，在178個(gè)上榜國(guó)家中，印度排名由第84位降至第87位，屬于腐敗比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體。

   腐敗在印度政壇幾乎到了無(wú)孔不入的地步。印度中央監(jiān)察委員會(huì)曾在一份告國(guó)民書(shū)《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》中強(qiáng)調(diào)，“每一個(gè)愛(ài)國(guó)的印度人都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，如果有一個(gè)因素將使印度長(zhǎng)期陷于貧困之中，使普通民眾的生活十分悲慘，那這個(gè)因素就是腐敗，每一位公民在生活的每一層面和領(lǐng)域中都面對(duì)著腐敗。”

   印度獨(dú)立后，以國(guó)大黨為首的政治集團(tuán)大體上沿襲了英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期建立的政治制度，即一人一票、多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主憲政制度和號(hào)稱完全獨(dú)立、公正的司法制度。

   “印度在政治上遠(yuǎn)非成熟，他們的民主體制，即便是民主，也是不健全的。有時(shí)反而是這個(gè)制度本身為腐敗提供了‘溫床’”，云南省社會(huì)科學(xué)院南亞研究所研究員王崇理對(duì)本刊記者說(shuō)。

   回溯歷史，在獨(dú)立之初，時(shí)任印度總理尼赫魯對(duì)內(nèi)閣出現(xiàn)的大面積腐敗置若罔聞，其女英迪拉•甘地(Indira Gandhi)在長(zhǎng)達(dá)15年的總理任期內(nèi)，推行了一系列旨在方便籌募政黨經(jīng)費(fèi)的政治和金融改革，然而這些措施反倒為政商勾結(jié)敞開(kāi)了方便之門(mén)：商人通過(guò)逃稅漏稅、黑市交易或非法匯兌等途徑獲得黑錢(qián)，繼而向政客交納政治獻(xiàn)金；政客投桃報(bào)李，以巨額公共采購(gòu)項(xiàng)目回贈(zèng)。

   時(shí)至今日，由于印度公務(wù)員享有終身制和鐵飯碗，輕易不得解雇，不少人因此參與競(jìng)選，給選舉制度投下了陰影。一些“人民公仆”和政治精英利用文官制度的漏洞肆意尋租貪腐。

   而黨派之爭(zhēng)、司法腐敗猖獗、政府管治能力弱化使得印度要建立一個(gè)公開(kāi)、透明、高效、負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)的廉潔政府難乎其難。

   印度本身是一個(gè)人口眾多、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、傳統(tǒng)文化影響深厚的發(fā)展中國(guó)家。在這個(gè)由眾多種族、種姓、宗教、語(yǔ)言構(gòu)成的多元性社會(huì)中，受到黨派利益和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的制約，政府在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中常常表現(xiàn)出一定程度的遲滯性和不徹底性。王崇理表示，辛格這次的“旁觀”態(tài)度正是出于保護(hù)執(zhí)政聯(lián)盟的需要，“如果拉賈不是聯(lián)盟內(nèi)部的成員，辛格肯定很早就下手了。拖了16個(gè)月不報(bào)告，也可以說(shuō)是為了政治上的私利”。

   司法體系的諸多弊端和漏洞讓腐敗官員輕易逃脫制裁，毫發(fā)無(wú)損。雖然國(guó)內(nèi)有特別的反腐敗法庭，但訴訟過(guò)程曠日持久，無(wú)休止的抗辯、申訴、發(fā)回重審，使犯罪分子有可能最終逃脫法律制裁。在審判的各個(gè)環(huán)節(jié)里，各種人員如法庭工作人員、檢察官和警察等更是大肆濫權(quán)索賄。由于犯罪分子得不到及時(shí)的懲罰，腐敗變成了一種高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的買(mǎi)賣(mài)，“制衡”和“監(jiān)督”無(wú)從談起。

   當(dāng)下的印度社會(huì)正經(jīng)歷著史無(wú)前例的變革，社會(huì)關(guān)系的緊張程度可能從未像今天這樣嚴(yán)重，印度政府“已經(jīng)顯露出治理能力危機(jī)的傾向”，在劇烈的社會(huì)沖突面前往往表現(xiàn)得軟弱無(wú)力。

   英國(guó)牛津大學(xué)政治和國(guó)際關(guān)系學(xué)院南亞政治高級(jí)研究員博思(Sarmila Bose)教授在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，在遏制腐敗方面，印度的前景是“令人沮喪的”，“遏制腐敗需要強(qiáng)有力的公共機(jī)構(gòu)，但是印度機(jī)構(gòu)的能力卻是隨著時(shí)間不斷減弱。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)需要領(lǐng)導(dǎo)層的巨大努力，但是至今沒(méi)有跡象表明這能成行。”

   辛格“信任危機(jī)”

   看似毫無(wú)威脅力的拉賈點(diǎn)爆了印度政壇的一顆定時(shí)炸彈，辛格也未能幸免。據(jù)印度媒體報(bào)道，早在2007年拉賈上任之初，就有反對(duì)派指責(zé)他有貪腐嫌疑；2008年11月，時(shí)任司法部長(zhǎng)的斯瓦米五次致信總理辛格，要求就2G手機(jī)牌照事宜起訴拉賈，均未收到切實(shí)答復(fù)，而根據(jù)印度法律，若想對(duì)內(nèi)閣成員提出司法程序必須先取得總理的同意。斯瓦米近日對(duì)媒體表示，辛格是個(gè)正直的人，但卻不是一個(gè)好的政治家，“他耗費(fèi)了太多的時(shí)間在等待和不作為上�！�

   直到2009年10月，印度反腐機(jī)構(gòu)中央調(diào)查局才正式展開(kāi)對(duì)拉賈的調(diào)查。今年11月16日，也就是印度聯(lián)邦審計(jì)總署向國(guó)會(huì)提交報(bào)告的當(dāng)天，印度最高法院就電信丑聞案舉行聽(tīng)證會(huì)，矛頭直指總理辛格；兩天后，最高法院再度要求辛格就對(duì)案件如此長(zhǎng)時(shí)間的拖延作出書(shū)面解釋。

   對(duì)此，辛格以書(shū)面陳述和派出個(gè)人代表出庭的方式回應(yīng)說(shuō)，他是依據(jù)程序處理此事的，并無(wú)差錯(cuò)。最高法院將進(jìn)一步核實(shí)辛格的證詞，理清辛格與拉賈案之間的關(guān)系。

   辛格在印度政界一向口碑甚好，這次卻授人以柄。自11月9日起，反對(duì)黨和執(zhí)政聯(lián)盟為是否跨黨調(diào)查電信案爭(zhēng)執(zhí)不下，議會(huì)不得不休會(huì)，擱置了涉及采礦、銀行和義務(wù)教育的數(shù)項(xiàng)法案。

   不過(guò)，印度的議會(huì)僵局縱使短期內(nèi)不能破冰，最多也只維持到12月本季議會(huì)結(jié)束為止。政府有權(quán)縮短本季議會(huì)時(shí)間，同時(shí)可將待審議的法案在六個(gè)月內(nèi)交予國(guó)會(huì)重新審議。據(jù)外電報(bào)道，目前待審議的法案中并沒(méi)有涉及重大變革，因此對(duì)于印度局勢(shì)影響不大。

   而且，即使議會(huì)休會(huì)，由于執(zhí)政聯(lián)盟依舊在議會(huì)中占有多數(shù)席位，政府仍能穩(wěn)定運(yùn)行�？偫硇粮耠m然面臨反對(duì)黨聲討，但是由于有來(lái)自國(guó)大黨領(lǐng)袖索尼婭•甘地的有力支持，辭職的可能性不大。但是，丑聞對(duì)于國(guó)大黨在明年地區(qū)選舉和2014年全國(guó)大選中贏得更多席位，以削弱執(zhí)政聯(lián)盟中部分地方黨派的消極作用都可能產(chǎn)生不利影響。

   即使不至請(qǐng)辭，要解決辛格面前的難題也絕非易事。印度最大的反對(duì)黨人民黨在議會(huì)中強(qiáng)烈指責(zé)辛格和國(guó)大黨姑息養(yǎng)奸，“保黨不保國(guó)”。新德里媒體研究中心主席拉奧(N. Bhaskara Rao)評(píng)論稱，丑聞凸顯了一向以誠(chéng)實(shí)廉潔的良好口碑示人的總理何其無(wú)能。

   “執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政基礎(chǔ)是否會(huì)受到影響、辛格會(huì)否因此而辭職，現(xiàn)在還看不出苗頭�！蓖醭缋肀硎�，辛格遭遇了“信任危機(jī)”，現(xiàn)在最需要的是做好“解釋的工作”。

   “在一個(gè)日漸要求交易透明化的時(shí)代，愈來(lái)愈多的腐敗丑聞被揭露，印度公眾必然會(huì)要求采取行動(dòng)來(lái)懲罰罪犯”，英國(guó)倫敦大學(xué)亞非學(xué)院政治學(xué)系副教授賽斯(Lawrence Saez)對(duì)本刊記者說(shuō)，“我預(yù)計(jì)這次的丑聞可能會(huì)像之前的許多其他案件一樣不會(huì)受到懲罰。”

   “盡管辛格沒(méi)有直接參與任何丑聞，但是他的個(gè)人形象無(wú)疑將嚴(yán)重受損，新的政治領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾•甘地(Rahul Gandhi)將會(huì)被描繪成‘印度的希望’”，賽斯對(duì)本刊記者說(shuō)。

   處在風(fēng)暴中心的辛格似乎對(duì)外界的聲浪并不以為然。他11月23日專門(mén)來(lái)到議會(huì)大樓拉賈所屬黨派DMK的辦公室與拉賈握手交談。在離開(kāi)之前，辛格還拍了拍拉賈的肩膀。