9/10/2010, 當前最熱的話題莫過于三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合從最初構想到實踐經(jīng)歷了漫長的等待，如今十二個試點城市確立標志著三網(wǎng)融合進入實質性階段。但業(yè)界人士對此看法不一，試點城市雖已確定，但電信與廣電并沒有什么實質性的動作，三網(wǎng)融合還停留在表面。

　　三網(wǎng)融合的實質是雙向準入，準入政策具體包括，廣電企業(yè)可申請增值電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務，基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和國內IP電話業(yè)務。電信企業(yè)除時政外的廣播電視節(jié)目制作外，可申請互聯(lián)網(wǎng)視聽信號傳輸，轉播時政視聽節(jié)目等。除廣播電視臺以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務，IPTV傳輸服務，手機電視分發(fā)服務交由電信負責。IPTV和手機電視集成播控平臺建設、管理則由廣電負責。

　　準入政策主要明確了互相進入的范圍和解決了發(fā)牌照的問題，光下達政策是不夠的，關鍵在于執(zhí)行。但實質上雙向準入做了多少？準入的程度如何？是一個值得深入探討的問題。雙向準入的程度決定著三網(wǎng)融合的成敗，雙向準入不徹底就意味著三網(wǎng)融合不徹底。網(wǎng)友認為，廣電和電信從一開始就沒有站在同一起跑線，不對等的雙向準入會讓三網(wǎng)融合成為一個“偽命題”！

　　雙向準入=單邊獨進

　　專家傅峰春也提出了相同的看法，他認為現(xiàn)在三網(wǎng)融合僅僅只停留于表面，融合地不徹底。三網(wǎng)融合絕不僅僅是發(fā)了牌照就解決問題，真正要解決的是電信和廣電的雙向準入，讓通訊網(wǎng)與廣播網(wǎng)的功能相同，業(yè)務范圍趨于一致。但目前實際情況卻是，雙向準入存在諸多不合理的問題，促進和保證形成適度競爭格局的政策與措施不明確。

　　首先，業(yè)務范圍界定不合理，在三網(wǎng)融合之前，廣電與電信是楚河漢界各自經(jīng)營，絕不越雷池半步。現(xiàn)在融合了，實際上業(yè)務是有交叉的，交叉之后業(yè)務范圍怎么界定？

　　其次，資源配置不合理，國際互聯(lián)網(wǎng)出口是廣電做寬帶業(yè)務的一個瓶頸，廣電的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。要改變這一情況，廣電就必須獲得出口。目前很多中小廣電運營商處于生死存亡的關鍵時刻，只有抱成團完成整合才具備申請寬帶出口的資格。

　　再次，網(wǎng)間結算方式與價格不合理，網(wǎng)間結算的方式就是誰強大誰說了算，廣電流到電信的不算錢，電信流到廣電這邊，要高價買，電信運營商之間是對沖的，這種方式如果不調整的話，廣電做的越大虧的越大。

　　傅峰春指出：“廣電因其體制的原因本來就與電信有很大一段差距，電信成功進入家庭電視業(yè)務，電信在寬帶的環(huán)節(jié)上處處設置壁壘，致使廣電有線未能大規(guī)模進入家庭寬帶和固話業(yè)務，電信業(yè)務仍處于強壟斷地位！三網(wǎng)融合失去了一個公平的環(huán)境，如此的雙向準入，必將導致電信單邊獨進！廣電被電信擋在了三網(wǎng)融合的大門之外、被邊緣化！

　　寬帶=壟斷

　　傅峰春認為：“三網(wǎng)融合光有開放是不夠的，如果沒有一個公平競爭的環(huán)境，我們期望的三網(wǎng)融合的目的是達不到的，三項業(yè)務中，電視業(yè)務是廣電，全世界是認同的，基礎電信業(yè)務在美國主要是指長話和固話，這是基礎電信運營商，美國96電信法頒布的時候把互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務界定為中間業(yè)務，既不屬于電信又不屬于廣電，是完全開放的。美國和英國，凡是三網(wǎng)融合做的非常好的地方，這項業(yè)務沒有放在基礎電信業(yè)務，但是在中國這項業(yè)務，現(xiàn)在所有三網(wǎng)融合政策開放不徹底的根源，都與這個業(yè)務范圍劃分不合理有很大關系！”

　　據(jù)了解，目前有線網(wǎng)絡進入寬帶接入業(yè)務面臨了三大門檻：門檻1、國際出口、網(wǎng)間結算方式、結算價格、管道使用；門檻2、帶寬速度落后，由2兆提升至10兆網(wǎng)改成本與時間；門檻3、多重捆綁與市場營銷能力欠缺；就這三道門檻致使廣電無法有效進入寬帶接入和話音市場。

　　后果——廣電面臨被蠶食的險境

　　網(wǎng)友表示，電信壟斷地位牢不可破，十年前它就將寬帶業(yè)務圈定到自己的“王國”內，用十年的時間修建了一堵堵堅實的壁壘，廣電現(xiàn)在想做進去無疑是很困難，況且廣電本身存在很多不足。

　　電信數(shù)十年厚積薄發(fā)，蓄積了強大的實力，借著三網(wǎng)融合這個機會電信可有效進入廣電視頻業(yè)務并拿走相當大的市場分額和高端市場ARPU值；同時，電信借助政策和市場壁壘可有效阻擊廣電進入電信主營業(yè)務，維護壟斷地位。由于廣電視頻業(yè)務雙向化程度和業(yè)務服務不足，這為IPTV進入降低了門檻，一旦 IPTV業(yè)務大規(guī)模展開，廣電有線電視用戶將被分流，自己的主營業(yè)務市場將很快被分割。

　　轉變——置死地而后生

　　目前的形勢對廣電可謂是萬分兇險，電信的強大源于團結同心和良好的管理體制，而廣電卻是諸侯割據(jù)、政企不分、市場化程度不足。廣電突圍需要做到以下兩大大轉變。首先，整合分散體制，建立國家級、省級有線電視運營公司，為建設IDC機房、網(wǎng)絡互聯(lián)互通做好基礎。其次，樹立行業(yè)標桿，實施轉型戰(zhàn)略，堅持走市場化道路。完善相關服務，從用戶的角度出發(fā)，以滿足用戶需求為第一目標，提高用戶粘合度，確保用戶不被電信分流。