7/27/2010，記者/李蕭然(發(fā)自北京)，近日，國家再次出臺政策鼓勵民營資本入主電信行業(yè)，這對一直翹首以盼，希望在中國電信市場大展身手的民營企業(yè)來說，不啻是一個突然降臨的福音

　　曾經(jīng)鐵板一塊的電信等壟斷行業(yè)，終于出現(xiàn)松動的跡象。

　　“門已經(jīng)開了一個縫，這個縫到底能開多大，就靠民營企業(yè)來擠了！”日前，在學習國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱為“新36條”)的座談會上，全國工商聯(lián)主席黃孟復用這樣的比喻，鼓勵民營企業(yè)積極拓展在電信業(yè)的發(fā)展空間。

　　剛剛頒發(fā)的“新36條”中就民營資本進入電信行業(yè)作出規(guī)定：“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享�！�

　　顯然，隨著國家政策的再次放行，電信等壟斷領域在民營資本的眼中，已經(jīng)不再是一塊看得見而吃不到嘴里的“肉”。

　　263網(wǎng)絡通信副總裁張靖海認為，“新36條”的出臺，特別是鼓勵民間資本進入基礎電信領域政策的頒布對于民營電信企業(yè)來說無疑是一個好消息，同時這也是我國電信行業(yè)發(fā)展的良好契機。

　　現(xiàn)在，隨著國家政策的明朗，“新36條”的發(fā)布，能引發(fā)出民營資本對電信行業(yè)的投資熱情嗎？特別是隨著三網(wǎng)融合時代的來臨，中國電信市場必將迎來一個蓬勃發(fā)展的黃金時期。而現(xiàn)在得到政策允許的民營資本，能否在電信市場上迎來春天？

　　民企的尚方寶劍

　　進軍電信領域，一直是民營資本努力追尋的夢想。

　　早在2001年，我國作為WTO的成員國，首次對外作出開放電信業(yè)的承諾：入世1年內(nèi)，初步開放網(wǎng)絡服務(主要是ISP)；入世第2年，逐步放開增值服務地域限制……但多年過后，外資電信運營商依然在門外晃動著巨大的身軀，無法染指中國電信市場。外資的無奈也從側(cè)面折射出國內(nèi)民營資本的尷尬。

　　在這個尷尬的局面下，民營資本一直在國內(nèi)電信市場的邊緣徘徊。這一局面直到2005年2月，才得以改變。當時，國務院頒布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，該意見的出臺解決了民營資本進入電信業(yè)的市場準入問題。

　　在電信行業(yè)中引進民營資本參與，目的是希望可以促進投資主體多元化，盤活電信市場的需求，有利于進一步引入競爭機制，形成更加有效的競爭業(yè)態(tài)。但由于傳統(tǒng)電信行業(yè)特殊性，民營資本在國內(nèi)電信市場仍然步履蹣跚。

　　國內(nèi)的民營資本盡管無法參與基礎電信運營，但他們?nèi)匀辉谟邢薜目臻g內(nèi)尋求進入電信行業(yè)的機會，逐步摸索出一條通過依附電信運營商發(fā)展的經(jīng)營模式。263 就是其中的佼佼者。在其10余年的成長過程中，263不但獲得工信部在全國范圍內(nèi)開展多方通話業(yè)務許可，且成功地推出更便捷和新穎的263便利會議，實現(xiàn)了較好的銷售收入�？梢哉f，以263為代表的一部分電信民營資本，正逐漸在行業(yè)特性與政策管制的罅隙中，倔強地成長起來。

　　張靖海告訴《IT時代周刊》，國家政策的逐漸放開和明朗，對于263的確是一個難得的發(fā)展契機，同時三網(wǎng)融合的大通信環(huán)境也給263帶來更加廣闊的發(fā)展空間和機遇�！�263的發(fā)展一直緊跟國家政策的演進，同時也積極準備參與國家對于電信行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。”張靖海說，“在2008年還入資北美基礎電信運營商iTalk，并借此不斷地積累基礎電信運營經(jīng)驗，為國家許可民營電信企業(yè)開展基礎電信業(yè)務做好準備�！�

　　據(jù)了解，263網(wǎng)絡通信是面向中小企業(yè)和商務人士的綜合通信服務提供商。目前，263的業(yè)務包括三大業(yè)務板塊：語音通信、語音增值以及數(shù)據(jù)通信，一直處于業(yè)內(nèi)領先地位。

　　現(xiàn)在，隨著政府對鼓勵民營資本進入電信等壟斷行業(yè)政策的出臺，拿到尚方寶劍的民營企業(yè)會有上好的表現(xiàn)嗎？

　　短板

　　雖然政策為民營資本進入電信行業(yè)帶來了一個福音，但是否就意味著民營資本從此就可以在電信領域獲得蓬勃發(fā)展？而作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本會遇到哪些壁壘？又將如何化解？

　　據(jù)了解，作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營資本在進入的過程中會遇到諸多壁壘。有業(yè)內(nèi)專家認為，民間資本要想真正進入基礎電信領域，面臨不少的問題。首先，資本規(guī)模和技術水平是民營企業(yè)在短期內(nèi)難以突破瓶頸。由于電信行業(yè)屬于高新技術、資金密集型行業(yè)，而且資本規(guī)模效應比較強，這就要求民營企業(yè)需要大量的資本支持以及不斷地技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新，才能保證其運營前景。

　　另外，我國電信行業(yè)基于歷史的原因一直處于壟斷和受保護的地位，民營資本鮮有進入基礎電信領域的機會。因此，缺乏運營管理經(jīng)驗將成為民營資本進入電信行業(yè)的較大障礙。

　　而對處于強勢地位的電信運營商來說，弱小的民營資本根本無法獲得和運營商合作的機會。因為，電信行業(yè)具有很強的規(guī)模經(jīng)濟效應，這種規(guī)模效應表現(xiàn)在兩方面：資本規(guī)模效應和網(wǎng)絡規(guī)模效應。首先，由于資本規(guī)模較小，民營資本在股權結構中所占的比重可能微乎其微。其次，堅持競爭、拒絕合作往往是電信運營商的選擇，這一特性無疑是把新進企業(yè)拒之門外。

　　對此，263網(wǎng)絡通信副總裁張靖海告訴《IT時代周刊》記者，電信業(yè)對技術、資金要求較高，這要求民營企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)屬性、特性找到與己貼合，與大形勢匹配的發(fā)展模式，通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、把握好新形勢，應對新局面，形成差異化優(yōu)勢。而且在資金規(guī)模、技術實力、創(chuàng)新能力、運營經(jīng)驗、運營保障以及服務品質(zhì)等層面都有可能成為民營資本進入過程中遇到的壁壘。

　　民營資本進入電信行業(yè)存在著如此多的問題，難道就沒有化解的辦法嗎？電信專家陳金橋認為，民營資本應注重發(fā)揮自身經(jīng)營機制靈活、創(chuàng)新活力明顯的特點，避免同質(zhì)化競爭。而他也以263 的經(jīng)驗向民營資本諫言，民營電信企業(yè)要明確定位、揚長避短，充分在細分市場中捕捉機會，為細分市場中的用戶提供專業(yè)化服務。

　　機會

　　“新36條”鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場，這是電信業(yè)最核心、壟斷性最強、利潤最豐厚的領域，這對民營資本來說，絕對是一個福音。

　　年初，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，鼓勵民營資本進入一些重要領域包括電信業(yè)；此次《意見》意味著歷來對民資大門緊閉的“基礎電信運營”政策很可能在未來有所松動。在這種情況下，三網(wǎng)融合成為民營資本進入基礎電信運營的一個新契機。

　　對于三網(wǎng)融合出現(xiàn)的機會，263網(wǎng)絡通信副總裁張靖海告訴本刊記者，三網(wǎng)融合的不斷加速對民營企業(yè)資本而言是一個很大的契機。隨著試點城市的確定和相關業(yè)務的逐漸展開，將會帶來更大的發(fā)展空間。

　　事實上，政策放行民營資本進入電信行業(yè)，也是潮流所向�！禝T時代周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，世界各國在電信改革時基本上是通過兩種途徑來讓民營資本進入電信行業(yè)的：第一，對國有電信企業(yè)實行股權出讓，最終讓民營資本控股國有企業(yè)；第二，多發(fā)牌照鼓勵民營資本進入行業(yè)競爭。早在1984年，英國政府便開始對英國電信實行民營化改造，向公眾出售該公司股權�，F(xiàn)在，英國電信的股權開放到98%，已完全成為一家民營資本控股的公司。而德國電信也從1996年起經(jīng)過三次國有股減持和一次換股，使國有股比例下降到43%�，F(xiàn)在，這兩家公司都實現(xiàn)了民營化改革，并成為世界級的電信運營商。

　　國外的經(jīng)驗也從側(cè)面說明了電信市場的發(fā)展需要民營資本的參與。而現(xiàn)在，國家三網(wǎng)融合政策的頒布、國家對民營資本的支持、民營運營商取得無線城市建設承建資格等動作，意味著基礎電信運營有望向民間資本敞開大門。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于三網(wǎng)融合使廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎運營的網(wǎng)絡升級和雙向改造。這需要耗費大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資提供了一種進入可能性。

　　調(diào)研顯示，許多民營企業(yè)早在幾年前就著手準備3G增值業(yè)務，因此，只要民營資本在3G業(yè)務拓展中扮演著運營商的合作伙伴角色，就能間接促進民營資本在市場中的自然成長。