7/27/2010，7月21日上午，赴北京參加由中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)組織的應(yīng)對(duì)歐盟無(wú)線數(shù)據(jù)卡（俗稱網(wǎng)卡）反傾銷(xiāo)調(diào)查會(huì)議的企業(yè)，只有中興通訊、華為、仁寶。

   盡管，月初的第一次會(huì)議上，機(jī)電商會(huì)根據(jù)歐盟提供的海關(guān)編碼給上百家企業(yè)發(fā)去了傳真，并有20多家企業(yè)作出了初步回應(yīng)。但是，在這條可以預(yù)見(jiàn)的漫長(zhǎng)且艱巨的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴道路上，同時(shí)兼具耐心、勇氣和財(cái)力，愿意踏上應(yīng)訴之路背水一戰(zhàn)者，寥寥。

   有企業(yè)人士告訴記者，鑒于企業(yè)實(shí)力以及應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的缺乏，大部分涉案的中國(guó)企業(yè)在經(jīng)過(guò)半個(gè)月的權(quán)衡利弊之后，已快速做出放棄應(yīng)訴的決定。據(jù)知情人士透露，在最初的涉案名單中既閃現(xiàn)了中科紅旗、中怡科技等中小廠商，同時(shí)亦有富士康、偉創(chuàng)力兩家代工巨人。

   7月23日，機(jī)電商會(huì)經(jīng)辦人陳懷生向本報(bào)證實(shí)了僅有4家企業(yè)啟動(dòng)抗辯，除了中興、華為還包括仁寶旗下兩家子公司“仁寶網(wǎng)路”和“仁寶電子”。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)的“怯場(chǎng)”，他表示理解：“我們尊重企業(yè)的決定”。

   有企業(yè)人士分析，除了膽識(shí)、能力等原因外，代工行業(yè)的復(fù)雜性可能也是企業(yè)放棄應(yīng)訴的主要原因，因?yàn)閼?yīng)訴意味著要提供客戶名單、成本細(xì)節(jié)，而這些都是代工業(yè)視為珍貴的商業(yè)機(jī)密。

   這讓這起據(jù)稱涉案金額超過(guò)40億美金的“中國(guó)首例高科技反傾銷(xiāo)案”的未來(lái)充滿了變數(shù)。翻閱近年已經(jīng)結(jié)案或正在進(jìn)行中的多起歐美對(duì)華反傾銷(xiāo)案，涉及家電、鞋類(lèi)、陶瓷三大行業(yè)，至今仍無(wú)一例勝訴或有勝訴的跡象。

   此次，由中國(guó)兩家最具國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的公司——華為、中興聯(lián)手抗辯，能夠改變中國(guó)企業(yè)的被動(dòng)局面嗎？

   歐盟決策鏈：“政府游說(shuō)是關(guān)鍵”

   據(jù)悉，21日由機(jī)電商會(huì)主持的會(huì)議有兩項(xiàng)主要議程：一為商討如何應(yīng)答市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查問(wèn)卷；二為準(zhǔn)備如何回答行業(yè)損害抗辯。按照歐盟委員會(huì)向中國(guó)企業(yè)發(fā)出的答卷時(shí)間表，前者必須在22日完成并上交，后者提交的時(shí)限為2010年8月20日。

   在此之前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)被要求分別在本月10日、12日、15日前提交了涉及“對(duì)比國(guó)抗辯”、“利益相關(guān)方接觸了解并申請(qǐng)調(diào)查問(wèn)卷”、“應(yīng)答個(gè)別待遇調(diào)查問(wèn)卷”、“申訴”四份內(nèi)容的答卷。

   也就說(shuō)，從6月30日比利時(shí)政府以及OPTION公司啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)網(wǎng)卡企業(yè)的保障措施調(diào)查和反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)做出適時(shí)反應(yīng)的時(shí)限大都只有半個(gè)月——復(fù)雜的問(wèn)卷設(shè)置，以及急促的應(yīng)答時(shí)限，已足夠嚇退經(jīng)驗(yàn)缺乏的中小企業(yè)。

   一家涉案企業(yè)告訴記者，按照歐盟決策流程，回答各項(xiàng)問(wèn)卷之后，接下來(lái)就要面對(duì)歐盟委員會(huì)的核查，時(shí)間6-9個(gè)月不等，也可能歐盟會(huì)根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果先作初裁，然后再啟動(dòng)核查，等最后拿到裁決，至少要賠上1－2年時(shí)間。財(cái)力與精力的考驗(yàn)不說(shuō)，超出企業(yè)能力范圍的游說(shuō)工作，以及爭(zhēng)取歐盟各成員國(guó)以影響歐盟委員會(huì)最終決策的艱難和復(fù)雜性，也絕非一般企業(yè)可以駕馭。

   “歐盟委員會(huì)由20多名委員組成，他們由歐盟各國(guó)政府派遣并代表各國(guó)利益�！鄙鲜銎髽I(yè)人士分析，應(yīng)訴的勝算很大程度建立在獲得各國(guó)委員有支持基礎(chǔ)上，而這必須由中國(guó)政府出面逐一游說(shuō)，企業(yè)時(shí)常無(wú)能為力。

   加之，此次遭遇反傾銷(xiāo)，華為、中興的涉案金額占大頭（據(jù)業(yè)界估算為20－30億美金），其余幾十家大大小小企業(yè)出口歐盟的金額尚小，權(quán)衡利弊，放棄應(yīng)訴顯得更為“務(wù)實(shí)”。

   這代表了大多數(shù)企業(yè)的心態(tài)。

   OPTION已轉(zhuǎn)至“中國(guó)制造”

   根據(jù)中方企業(yè)的查閱，此次挑起事端的OPTION公司是一家員工人數(shù)僅為400人的比利時(shí)上市公司，無(wú)線數(shù)據(jù)卡的生產(chǎn)銷(xiāo)售幾乎是該公司的所有收入來(lái)源。由于歐盟主要設(shè)備商愛(ài)立信、諾西等此前不太重視網(wǎng)卡，該公司在2007年之前在無(wú)線數(shù)據(jù)卡領(lǐng)域均表現(xiàn)突出，2003－2006年銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了5 倍，2007年全年收益為3億歐元，凈利640萬(wàn)歐元。據(jù)OPTION公司統(tǒng)計(jì)，該公司2006年在歐盟市場(chǎng)份額達(dá)到38％。

   不僅如此，OPTION的客戶幾乎覆蓋了歐美、日本等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的所有大客戶，包括一線的運(yùn)營(yíng)商AT&T、T－MOBILE、ORANGE等；同時(shí)還給西門(mén)子、索尼、夏普、SK等大品牌數(shù)碼公司OEM。

   但OPTION的好日子在2007年之后遭到了中國(guó)公司的毀滅式進(jìn)攻。首先是運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)的壟斷地位被華為、中興兩家公司取代（據(jù)華為內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，在個(gè)別歐盟國(guó)家，華為的市場(chǎng)占有率已高達(dá)70％）；其次，OPTION在全球各大IT公司中的OEM業(yè)務(wù)也被中國(guó)電子代工企業(yè)取代。
 
   據(jù)中興通訊的分析，OPTION的快速?zèng)]落首先因?yàn)樵摴�司近年研發(fā)投入不足，以及對(duì)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的遲鈍。比如，基于USB接口模式的網(wǎng)卡，先由中國(guó)廠商引入歐洲市場(chǎng)，待OPTION反應(yīng)過(guò)來(lái)，已為時(shí)過(guò)晚——這一點(diǎn)OPTION在2008年年報(bào)中有過(guò)清晰的“反醒”和表述。

   其次，成本劣勢(shì)亦是根本原因。中國(guó)公司在答卷中指出，400人的小公司OPTION規(guī)模不足，在研發(fā)成本、生產(chǎn)和人力成本上都無(wú)法與中國(guó)公司相比。故而中國(guó)企業(yè)抗辯稱，對(duì)中國(guó)公司“以低于成本價(jià)”在歐洲傾銷(xiāo)的指控缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

   作為該抗辯的一個(gè)佐證，中國(guó)企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，基于中國(guó)良好的成本和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，OPTION已于2008年后加強(qiáng)了其在亞洲的外包，中國(guó)制造已從2008年初的10％大幅提高到年底的80％，為其代工的是江蘇捷普。

   還有一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，此次涉案的仁寶公司，在2008年時(shí)還曾與OPTION公司簽訂過(guò)供應(yīng)協(xié)議，即由OPTION向仁寶電腦提供無(wú)線數(shù)據(jù)設(shè)備。短短一年多之后，仁寶已開(kāi)始自行生產(chǎn)無(wú)線數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并對(duì)外供貨。

   OPTON競(jìng)爭(zhēng)力下降之快由此可見(jiàn)。

   中興與華為：高壓下的聯(lián)手

   讓中國(guó)企業(yè)擔(dān)憂的并非OPTION，而是反傾銷(xiāo)調(diào)查有可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

   中興通訊法律事務(wù)部人士告訴記者，如果歐盟委員會(huì)發(fā)起保障措施調(diào)查且情況屬實(shí)，歐盟將會(huì)采取以下措施：提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額。保障（包括臨時(shí)保障措施在內(nèi)）的實(shí)施期限最長(zhǎng)為8 年。屆時(shí)，不僅中國(guó)出口的無(wú)線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到巨大影響，同時(shí)，還可能引發(fā)其它國(guó)家針對(duì)中國(guó)企業(yè)相關(guān)或其它產(chǎn)品再次發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

   案件的復(fù)雜和艱巨性，讓華為和中興這兩個(gè)老對(duì)手就抗辯路徑的探討坐到合作席中�！斑@不是我們第一次合作抗辯了�！敝信d方面稱，去年底印度針對(duì)中國(guó)的同步數(shù)字傳輸設(shè)備SDH亦提出了反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案企業(yè)除中興、華為，還有上海貝爾、烽火通信等。

   “今年初我們和華為在深圳WTO中心的組織下，有過(guò)抗辯合作�！敝信d方面稱，只不過(guò)，這一次歐盟的調(diào)查涉及金額和影響都要遠(yuǎn)勝于印度的案子。

   中興法律事務(wù)部強(qiáng)調(diào)，鑒于歐盟委員會(huì)決策鏈條的復(fù)雜性，最終應(yīng)訴的輸贏，除了案件審理本身因素之外，“其它因素”時(shí)常起到?jīng)Q定性作用，比如國(guó)際關(guān)系的考驗(yàn)，“歐盟委員會(huì)成員的游說(shuō)，必須依賴中國(guó)駐歐盟的‘中國(guó)使團(tuán)’出面”。

   此外，風(fēng)雨飄搖中的歐盟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)亦是關(guān)鍵。“如果接下來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)回暖，對(duì)我們的抗辯應(yīng)該會(huì)更有利�！逼髽I(yè)人士分析，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)惡化會(huì)加重貿(mào)易保護(hù)主義在歐盟各國(guó)中的抬頭。

   “企業(yè)迫切需要中國(guó)政府出手介入�！敝信d方面呼吁。

   2009年，華為、中興全球收入分別為183億美金，以及89億美元，海外收入分別占比達(dá)到75%和50%。與此同時(shí)，歐洲是它們撬開(kāi)歐美日三大高端市場(chǎng)的敲門(mén)磚，其得失，牽一發(fā)而動(dòng)全身。