7/19/2010，這是一家中國最大的電信運營商，擁有全球第一的網(wǎng)絡(luò)和客戶規(guī)模，總資產(chǎn)超過8000億元人民幣。

2010年，卻因一系列腐敗案件東窗事發(fā)，被卷入一場突如其來的整改旋渦。

    人事調(diào)動，機構(gòu)重設(shè)，全體動員在外界看起來轟轟烈烈的機制改革背后，隱現(xiàn)的卻是巨大機體的困頓與無奈。

    近半年來，中國最大的運營商中國移動通信集團公司（以下簡稱“中國移動”）陷入一個又一個旋渦之中。

    從集團高管到省公司的封疆大吏，連續(xù)數(shù)人落馬；三網(wǎng)融合的大背景下，手機“吸費門”屢遭競爭對手曝光，中國移動面臨著前所未有的艱難處境。

“一切還沒有結(jié)束，針對運營商高管的審查還在繼續(xù)�！币晃恢�情人士對《中國經(jīng)營報》記者透露，更關(guān)鍵的是，這項審查仍有向中國移動核心管理層浸透的跡象。

審計署入駐之后，系列腐敗案即浮出水面

“這一波審計出有問題的基本上都處理了，不過，中紀委還在繼續(xù)介入調(diào)查。”知情人士說。此前有媒體報道稱，審計部門的計劃是，2010年將對三大運營商進行重點審計，每次重點抽查三大運營商各2~3個省，用1年時間完成梳理。2011年和2012年則進行普遍審計和補充審計。最終通過持續(xù)三年的嚴密排查，在電信行業(yè)內(nèi)進行大規(guī)模的反腐清理，而“這一計劃正是在2010年初啟動的”。

    據(jù)記者了解到，此前運營商均成立了自己的內(nèi)審部門，要求每年年審一次，離任審計一次；同時，還會聘請審計師事務(wù)所對運營商進行各種審計；另外審計署乃至通管局等監(jiān)管機構(gòu)也會對運營商進行監(jiān)督。

    不過，對于運營商中的大部分人來說，這些早已習(xí)以為常，和審計部門“斗法”亦是常態(tài)。2009年年底，針對三大運營商的審計力度特別加強，而大規(guī)模的通信反腐調(diào)查也全面展開。

    第一個落馬的是原中國移動黨組書記、副總裁張春江。審計署對2008年電信重組，原中國網(wǎng)通并入中國聯(lián)通的財務(wù)狀況重新核查（張春江時任原中國網(wǎng)通董事長），在這個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)張春江“涉嫌嚴重經(jīng)濟問題”。

    而在張春江事件發(fā)生后不久，2010年元旦剛過，中國移動人力資源部總經(jīng)理施萬中涉嫌收受西門子公司賄賂被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查。

    春節(jié)前審計署派中國移動內(nèi)部審計人員赴四川查賬，3月下旬，審計人員正式找四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東談話的第二天，他就搭飛機外逃，隨后被捕。

2010年6月25日下午，中國移動通信集團四川有限公司（以下簡稱“四川移動”）總經(jīng)理李華、黨組書記朱大蓀及公司紀檢書記三人接到通知，要求同時前往省政府開會。之后，只有后兩位走出了省政府大門。

    李華爆出因為個人經(jīng)濟問題正在被調(diào)查，此案由中央紀委直接督辦，委托四川省紀委進行。

    這一系列反腐案件似由外力推動，涉及中國移動多位高管，并將中國移動推向了風(fēng)口浪尖。

中國移動地震沖擊波，必須挽回不利局面

    種種壓力之下，有中國移動內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，中國移動集團高管層面已經(jīng)多次接到政府高層透露的信息，要求其必須做出調(diào)整以挽回目前的不利局面。

    就在日前，中國移動被迫將6個省市的總經(jīng)理進行調(diào)換，其涉及到的省公司包括江西、四川、山西、內(nèi)蒙古、河南和重慶等省市。對于這一舉動，業(yè)界第一時間解讀為是避免省公司總經(jīng)理在某地方任職時間過長，根基太過穩(wěn)固而滋生腐敗。

    而此后一天，中國移動集團公司黨組成員、副總經(jīng)理、工會主席張曉鐵也接到國資委下發(fā)的任免通知，通知中稱免去張曉鐵同志的中國移動通信集團公司黨組成員、副總經(jīng)理職務(wù)；聘任張曉鐵同志為中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司外部董事。

    后一條消息曾引發(fā)外界猜測，認為這次人事調(diào)整與張春江案有關(guān)。

    據(jù)記者了解，張曉鐵十幾年來一直是張春江下屬，張曉鐵之前曾任郵電部財務(wù)司副司長、信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司副司長、司長，而張春江時任信產(chǎn)部副部長。2008年，因聯(lián)通與網(wǎng)通重組，張曉鐵調(diào)到中國移動，碰巧的是，張春江也調(diào)到中國移動任黨組書記，張曉鐵又在張春江的直接分管之下。2009年年底，張春江涉嫌腐敗被中紀委調(diào)查，引起業(yè)界震動。張曉鐵的職業(yè)生涯和張春江幾乎“如影隨形”，無法不讓人聯(lián)想。

“張曉鐵的調(diào)任，應(yīng)該是正常流動，沒有牽連到其他的事情�！鄙鲜鲋�情人士對記者說。

“確切的消息還沒有得到，但短期之內(nèi)應(yīng)該不會再有大規(guī)模的輪崗了�！币晃恢袊�移動內(nèi)部人士對記者說。

    而與外界的風(fēng)聲鶴唳相比，中國移動的業(yè)績?nèi)匀辉诟咚僭鲩L，在內(nèi)部管理機制的缺陷被日益放大之時，這頭大象仍在繼續(xù)飛奔。

一個崗位下的尋租空間，中國移動高管成了高危職業(yè)

    如果說，張春江是電信產(chǎn)業(yè)體制改革過程中的犧牲品，那么后面這幾個連續(xù)出現(xiàn)的腐敗案件，則在很大程度上歸咎于中國移動的自身體制問題。

    首先就是一把手權(quán)力過于集中�！吨袊�經(jīng)營報》記者采訪了解到，中國移動的全部省級公司老總基本都是身兼數(shù)職，包括紀檢、監(jiān)察以及審計工作，均由他們親自主管。在這樣的高集中度而且缺乏監(jiān)督的權(quán)力體制下，這些老總們?nèi)绻�要保持真正的兩袖清風(fēng)，只能依靠意志力來進行自我克制，而這往往是最為困難的。

    以最近落馬的李向東為例，其人生轉(zhuǎn)折點就起源于2005年中國移動音樂基地的入川。音樂基地入川之后，全國手機音樂方面的SP資質(zhì)，都由李向東一人掌控，沒有李向東的點頭，任何企業(yè)都無法進入一年數(shù)百億元產(chǎn)值的無線音樂行業(yè)。而一個中國移動的SP資質(zhì)則又意味著源源不斷的巨額分成。據(jù)了解，目前中國移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分成模式有多種，按照中國移動參與程度不同分為15%：85%（中國移動拿15%，SP拿85%）；30%：70%；50%：50%等。

“為了爭取拿到這樣一個發(fā)財?shù)那瞄T磚，眾多SP企業(yè)想盡辦法接近李向東。一時間廣大SP企業(yè)唯李向東的愛好馬首是瞻，李向東喜歡打網(wǎng)球，眾多SP企業(yè)主開始鉆研網(wǎng)球，李向東喜歡打高爾夫，這些SP又轉(zhuǎn)學(xué)高爾夫，”一位知情人士對記者說，“而面臨如此巨大誘惑的李向東，也從開始時候的不粘鍋 ，進入到坐著頭等艙到處飛，擁有數(shù)輛豪車的嶄新人生。當(dāng)然，這也是讓他一步步向深淵滑落的緣起�！�

    另外，從管理架構(gòu)的設(shè)置來看，在一個地區(qū)和一個崗位時間過長也為尋租提供了滋生的土壤。

    據(jù)中國移動2009年的經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，它的總營業(yè)額是4521億元，利潤是1000多億元。在這樣一個利潤豐厚的公司里，省級老總在一個地區(qū)擔(dān)任一把手的時間之長不僅在運營商中，甚至與其他央企相比也是幾乎絕無僅有的。

    而這又與電信行業(yè)的獨特歷史淵源有關(guān)。1998年撤銷郵電部成立信息產(chǎn)業(yè)部，中國電信產(chǎn)業(yè)開始政企分離，而中國移動就是在其后的1999年從中國電信的移動通信局分離而出。當(dāng)時的移動通信發(fā)展趨勢并不明朗，中國移動就像一只被中國電信母體扔出的丑小鴨，并不被廣泛看好，所以年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)基本都留在了中國電信。

    中國移動在分家之后的省級公司老總多數(shù)都是當(dāng)年省郵電管理局移動通信局的局長，也就是處級干部。這些處級干部當(dāng)年的歲數(shù)基本都在三十到四十歲之間，年富力強。11年之后，這些人普遍也只有四十到五十歲，處于事業(yè)的巔峰期，而且在經(jīng)歷了多年的積累后，這些人在各省具有非常廣泛的人脈和關(guān)系網(wǎng)。

    為了最大限度利用這些資源，中國移動在此之前的長達11年的時間里并沒有對省級公司的老總進行大規(guī)模調(diào)整。而這11年恰恰是中國移動發(fā)展最快，最為輝煌的時期。很多省級移動公司的營業(yè)額發(fā)生了十倍百倍的增加，面對如此巨額的財富，這些老總們連續(xù)11年坐在火山口上，也難怪很早就有人說，中國移動的高官是高危職業(yè)。

亡羊補牢，牢仍不牢

    面對連續(xù)曝出的腐敗丑聞，包括中紀委、國資委和中國移動都已經(jīng)開始尋找亡羊補牢的辦法。

《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，中國移動近日專門就預(yù)防腐敗問題舉行了總經(jīng)理辦公會，在會上確定了省級公司老總?cè)温氉疃嗖坏贸�過兩屆六年的規(guī)定。而且針對四川音樂基地李向東事發(fā)的問題，中國移動將會在SP合作模式上進行戰(zhàn)略性調(diào)整，將與SP伙伴的分成機制變成運營支撐關(guān)系，也就是將合作關(guān)系變成了更加簡單的雇傭關(guān)系。

    但無論是合作還是雇傭，對于SP來說可能只是分到多少錢的問題，其與中國移動之間的甲方乙方強弱地位的差距卻愈加顯著。也就是中國移動仍舊是眾多SP企業(yè)的財神爺，而且這個財神爺越來越高高在上；而SP們需要做的公關(guān)工作也并沒有改變，那就是拉攏和腐蝕中國移動相關(guān)部門的負責(zé)人。一旦改為雇傭關(guān)系，則強弱地位將更加懸殊，這個公關(guān)工作力度反而可能會進一步加大。

    事實上，作為中國移動制度化的輪崗機制，實際上也不可能從根本上解決腐敗問題�！皼]有聽說哪個跨國巨頭是通過輪崗，來規(guī)避尋租和滋生權(quán)力腐敗的�！辟Y深電信專家付亮對記者說。

    以中國移動原人力資源部總經(jīng)理施建中為例，盡管也進行了輪崗，但在其離開安徽移動時，離職審計并未發(fā)現(xiàn)其在安徽移動總經(jīng)理任期內(nèi)的經(jīng)濟問題，直到被西門子受賄案牽連才曝光。

    付亮告訴記者，所謂的離職審計大多流于形式，很難對其行為做全面的分析，只能從財務(wù)、政策等方面發(fā)現(xiàn)一些問題。像行賄這樣的行為，大多是地下的（通常是通過權(quán)力尋租和影子公司來實現(xiàn)），很難有公開信息直接證明。頂多是能分析出，其某些行為存在不合理的地方，然后就很難深究。這就像有保留意見的上市公司財務(wù)報告審計意見。

    作為亡羊補牢之舉，中國移動在2010年7月9日召開了反腐倡廉大會，重點強調(diào)了預(yù)防和懲治腐敗問題。然而會議上所提出的要求本身就體現(xiàn)了監(jiān)管體制的缺陷。會議明確“中國移動各級企業(yè)黨政負責(zé)人將作為第一責(zé)任人履行一崗雙責(zé)，把反腐倡廉與企業(yè)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營工作一同研究，一同規(guī)劃，一同部署，一同落實�！�

    不過，在現(xiàn)有現(xiàn)代公司制度流于形式的背景下，中國移動的省級公司總經(jīng)理在省內(nèi)幾乎是一言堂的地位，在這種情況下，將反腐倡廉的職能再次賦予這些本身就大權(quán)在握的省公司老總，他們本身的監(jiān)督其實很難有效進行。

“一把手在私企中具有至高無上的權(quán)力很好理解，因為國家保護私有財產(chǎn)，作為公司的主人，私企老總在公司內(nèi)擁有自然的、不可挑戰(zhàn)的統(tǒng)治權(quán)。而國有企業(yè)為了預(yù)防腐敗，就必須建立健全董事會和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)制度，真正讓一把手能夠受到監(jiān)督和制約，而不是以預(yù)防腐敗的口吻賦予管理者更多的權(quán)力�！备读琳f。