8/19/2009,記者　舒杰 “發(fā)現(xiàn)了很多現(xiàn)象，但是我們無法取得證據(jù)。”“面對這樣困境，很難在市場競爭中取得平等地位。”這是許多接受采采訪者的表白。他們所說的是一種長久以來被忽視的隱形壟斷——運營商寬帶市場的壟斷。在這一市場，除了表面的寬帶帶接入的壟斷之外，強勢的運營商更是利用其在IDC市場的強勢地位，在互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通方面設(shè)置障礙，在網(wǎng)間結(jié)算方面大獲其利。

目前的互聯(lián)網(wǎng)市場仍舊維持在中國電信與中國聯(lián)通南北分治的局面，運營商之間的機房如同海中的孤島，彼此之間的連接僅僅有窄窄的橋梁。而對于新入者中國移動，通過每一座橋梁的限制與過路費都足以讓其在寬帶市場的發(fā)展前景景困難重重。

根據(jù)工業(yè)和信息化部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)網(wǎng)間結(jié)算的流量不足總流量的1/10。無論是為了3G市場的均衡發(fā)展，還是為了推動TD-SCDMA這一自主的標準的健康成長，上述環(huán)境都已經(jīng)亟需改進。

寬帶隱形壟斷調(diào)查：收入不抵結(jié)算費

互聯(lián)互通的問題不僅存在于技術(shù)層面，更在于市場層面的網(wǎng)間結(jié)算費用。同時，人為地設(shè)置障礙的現(xiàn)象也層出不窮。這些都阻礙了電信業(yè)的正常發(fā)展。

2G時代曾經(jīng)困擾通信業(yè)的互聯(lián)互通問題在3G時代再一次成為焦點。伴隨著三大運營商無線寬帶市場競爭的全面打響，各運營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不僅成為保障用戶體驗的關(guān)鍵，更成為市場均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題�；ヂ�(lián)互通的問題不僅存在于技術(shù)層面，更在于市場層面的網(wǎng)間結(jié)算費用。

此前，中國移動備受市場詬病的TD-SCDMA(以下簡稱“TD”)無線上網(wǎng)按流量計費模式，原因之一即在于高昂的網(wǎng)間結(jié)算費用。在這一層面，互聯(lián)互通已經(jīng)開始影響3G市場的發(fā)展。

此路不通

國內(nèi)IDC出現(xiàn)互聯(lián)互通的問題主要源于2000年“大中國電信”南北拆分的時候，從那時候起，由于競爭和市場發(fā)展的關(guān)系，互聯(lián)互通問題日益突出。坦白來說，多次重組以來，并沒有改變目前國內(nèi)IDC互聯(lián)互通現(xiàn)狀，包括最近一次重新組成的三大運營商也沒有給這種現(xiàn)狀帶來改變。IDC業(yè)內(nèi)有句話人人皆知，“世界上最遠的距離不是天涯和海角，是電信和網(wǎng)通”。

IDC互聯(lián)互通主要涉及到中國電信和中國聯(lián)通，雙方勢均力敵。出現(xiàn)互聯(lián)互通的問題是因為競爭，保護市場地盤，不存在過多的技術(shù)問題，也沒有過于復(fù)雜的技術(shù)限制，主要是電信和網(wǎng)通的骨干網(wǎng)之間出口過小導(dǎo)致的，雙方都在骨干網(wǎng)上卡對方的流量，怕失去客戶，又怕對方過多利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源，所以用戶就像兩個大池子里面的魚，很難經(jīng)這個水管從這個湖游到那個湖，訪問也是如此。

涉及到互聯(lián)互通的問題主要是由于競爭，技術(shù)因素很少。

互聯(lián)互通在經(jīng)過最初的相互砍電纜的原始混亂局面后，目前各個運營商之間的互聯(lián)互通整體來講局面比較緩和。阻礙的方式已經(jīng)從表面明顯的爭斗轉(zhuǎn)移到了隱性的爭斗，“并非單純地限制接入，而是對其他運營商進行速度限制�！盕rost&Sullivan首席咨詢顧問王煜全在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示。

在互聯(lián)網(wǎng)接入的互通上，目前存在的主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在南北區(qū)域都設(shè)置相同的內(nèi)容托管服務(wù)器就可見一斑。說明主導(dǎo)運營商在互聯(lián)網(wǎng)訪問上對于不是自己的用戶隱性地采取了不能夠明顯察覺的措施，降低了用戶感知。

在移動業(yè)務(wù)之間的互通上，目前比較規(guī)范。但是在固定業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)上，與中國電信、中國聯(lián)通相比，中國移動、中國鐵通在本地接入資源和帶寬出口上存在很大弱勢，尤其是在IDC業(yè)務(wù)上，大部分的內(nèi)容服務(wù)商的托管服務(wù)器并不在弱勢運營商一方。

所以，中國移動發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)就會在帶寬出口上遇到強勢運營商的人為限制，以降低用戶感知的方式逼迫用戶放棄相關(guān)服務(wù)�！霸诒O(jiān)測中，我們有時會發(fā)現(xiàn)互聯(lián)端口的流量不存在波動，而是一條平滑的曲線。”中國移動相關(guān)技術(shù)人員表示。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，類似的限制措施多種多樣，比如按照原地址IP段進行速度限制，或者可以將來自不同運營商的數(shù)據(jù)包降低優(yōu)先級，加大其丟包可能性。

在問題的另一層面，對于類似限制的監(jiān)測非常困難，由于互聯(lián)網(wǎng)不同于運營商的傳統(tǒng)PSTN網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)包的走向無法準確確定，網(wǎng)絡(luò)速度的上下波動更會由于多種原因，造成舉證困難。“主要技術(shù)障礙在于一些能夠影響互聯(lián)互通的技術(shù)行為措施的不可追溯性，也就是說沒有足夠的系統(tǒng)記錄或者說有記錄也可以很容易地被銷毀，從而造成舉證很困難。”一位技術(shù)人士表示。

天價過路費

對于中國移動來說，手機上網(wǎng)最大成本不是網(wǎng)絡(luò)開銷，而是互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

目前三大運營商的互聯(lián)網(wǎng)就像三個獨立的島嶼，相互之間通過幾座橋梁相連。中國電信的島嶼最大，互聯(lián)網(wǎng)上大部分內(nèi)容都在電信島嶼上；中國聯(lián)通的島嶼要比電信小，上面有些網(wǎng)站的鏡像；中國移動的島嶼最小，除了夢網(wǎng)門戶及一些SP站點外，其余的內(nèi)容很少。

移動用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)上內(nèi)容時，移動要替用戶向電信繳納這個“過橋費”，這個費用稱為互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費用。最新的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算標準是由《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》(信部電[2007]557號)制定的，按照這一結(jié)算標準規(guī)定，就是無論移動用戶訪問電信內(nèi)容，還是電信用戶訪問移動內(nèi)容，都是中國移動買單。

例如，假如移動推出50元包月不限流量的TD-HSDPA上網(wǎng)卡，用戶按2.8Mbps的速度不間斷訪問電信網(wǎng)上內(nèi)容，那么按照1000(元/Mbps月)的結(jié)算標準，一個月下來移動要結(jié)算給電信2800元。其結(jié)果將是中國移動用戶上網(wǎng)速度越快，中國移動賠錢的速度也越快。

所以，中國電信天翼可以推300元不限流量的包月依然還能夠盈利，而中移動要想不虧，同樣的資費套餐卻要定在3000元左右，不具備絲毫競爭力。

據(jù)了解，目前從互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算的標準制定的方式來看，屬于一個談判+成本核算的方式確定，這種費率的制定對于那些強勢運營商而言，就處于有利的地位。首先是談判地位比較強勢，另外就是有積極性故意多報自己的成本，從而讓費率制定得比較高，獲取更多的溢價。其次，從費率實際情況來看，目前技術(shù)已經(jīng)進步，而且運營格局已經(jīng)改變，國家需要對此進行修訂。在考慮技術(shù)進步的因素下，需要降低這個價格。而且這個價格太高，也會側(cè)面影響中國整個互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展。這個費率越高，對于擁有寬帶資源越多的運營商，越有能力采取價格壁壘封殺弱勢運營商，阻礙市場的有效競爭格局的建立。中國移動相關(guān)人士在接受采訪時表示，目前中國移動發(fā)展TD無線寬帶業(yè)務(wù)可以被稱為“不計成本”，在類似的網(wǎng)間結(jié)算費用下，對于TD網(wǎng)絡(luò)仍多次擴容，提升用戶感知。更將總網(wǎng)絡(luò)的一部分固定劃給TD用戶，確保網(wǎng)絡(luò)暢通�！暗�是，目前的網(wǎng)絡(luò)流量仍然很大，根據(jù)測算，高峰時期的網(wǎng)絡(luò)帶寬已經(jīng)被占用了90%，最近仍需要擴容�！敝袊�移動相關(guān)人士表示。

在此次調(diào)查采訪中，有地方鐵通向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，由于鐵通本身需要向中國電信或者中國聯(lián)通租用網(wǎng)絡(luò)，由于高昂的租用費用，“如果用戶流量較大，如使用P2P下載軟件，鐵通就會無利可圖甚至虧損�！蓖瑯邮芾в贗DC與寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的中國移動也存在上述狀況。

在中國移動相關(guān)人士看來，由于全業(yè)務(wù)競爭時代來臨，三大運營商的市場競爭日趨激烈，中國移動在支付了網(wǎng)間結(jié)算費用或者租用了網(wǎng)絡(luò)后，仍有可能無法得到完全平等的服務(wù)。

因此，弱勢運營商在目前的市場競爭環(huán)境下陷入了自相矛盾的窘境，一面是為了提升用戶感知需要擴容，增加租用帶寬；另一面則是用戶增加越多，虧損越嚴重。

市場窘境

由于運營商的基礎(chǔ)運營地位，互聯(lián)互通的障礙已經(jīng)影響到整個產(chǎn)業(yè)的方方面面。

目前，部分IDC機房通過“雙線”“多線”來解決這種跨網(wǎng)互聯(lián)互通的問題，就是在電信、聯(lián)通機房各租服務(wù)器，然后升級的時候同時升級，在網(wǎng)頁上提供各自網(wǎng)絡(luò)的端口，比如“聯(lián)通用戶通道”、“電信用戶通道”，這個在游戲網(wǎng)站、下載網(wǎng)站及大型b2c、c2c網(wǎng)站比較常見。

但是我國“雙線”、“多線”機房很少，而且主要集中在北京。其他地區(qū)機房絕大部分都是單線機房(這是因地域、各地網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的)，這樣如網(wǎng)通要訪問電信服務(wù)器上的網(wǎng)站就很困難，很慢，容易掉線。

此外由于帶寬費用是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要成本項目，為解決互聯(lián)互通不暢，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搞兩套托管系統(tǒng)的成本遠遠大于一套。而同時，這種互聯(lián)互通障礙也阻礙了寬帶市場的有效競爭，使得強勢運營商具有在自己的地盤坐地起價的能力，也提高了整個社會的企業(yè)運營成本，一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。