8/10/2009,最近，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)很是有些頭疼，隨著2010財年的迫近，今年9月底之前，如果他們再不能兌現(xiàn)之前所許諾的美國寬帶刺激獎勵措施。那么將如FCC的發(fā)言人MarkWigfield所言：“一切都會陷入麻煩之中�！�
    這個麻煩就是電信企業(yè)的“冷眼旁觀”。盡管根據(jù)“2009美國復(fù)興和再投資計劃”，美國政府表示將72億美元的開支分配給“國家寬帶計劃”，但直到目前為止，包括AT&T、Verizon通信、Qwest通信在內(nèi)的許多電信巨頭仍在等待觀望。電信業(yè)此番不甚明確的態(tài)度很大程度上取決于政府如何解釋接入寬帶網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。他們反對政府強(qiáng)迫其開放自己的網(wǎng)絡(luò)由其它提供商使用，或是限制他們決定價格和寬帶服務(wù)的權(quán)利。
    目前，許多國家都相繼開展了寬帶建設(shè)的新一輪熱潮，但發(fā)展情況可謂是喜憂參半。英國政府于6月16日推出“數(shù)字英國”計劃，其政府官員表示，這項計劃的推行主要依靠每年征收1.75億英鎊的寬帶稅作為啟動資金，以便使超高速電信光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)。征稅的目標(biāo)首先是固定電話線路用戶，征收額每月50便士，一年6英鎊。但是，如果沒有財政資金支持，私營公司只會在人口密集的城市鋪設(shè)光纖網(wǎng)，鄉(xiāng)村地區(qū)將成為“被遺忘的角落”，“數(shù)字英國”也就成為一句空話。
    值得一提的是，歐洲政府比較關(guān)注創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，以確保投資達(dá)到最佳效果。例如，英國已經(jīng)嘗試將網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營相分離，法國和德國的做法則是共享管道，以方便其它運(yùn)營商投資。
    韓國政府為打造“IT大運(yùn)河”，計劃在5年內(nèi)投資34萬億韓元約合人民幣1700億元　建設(shè)高速有線、無線寬帶匯聚網(wǎng)絡(luò)UbcN。據(jù)稱，這項計劃在5年內(nèi)將創(chuàng)造17.7萬億韓元的附加值和48.5萬億韓元的生產(chǎn)效益，并創(chuàng)造12萬個工作崗位。農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也是韓國寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，韓國政府對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商KT提出了在比較偏僻以及需求不高的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)1Mbit/s寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。
    日本則制定了U-Japan計劃，意在到2010年建立無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會，使得無論何時何地，任何人都可接入網(wǎng)絡(luò)。為了確保U-Japan目標(biāo)的實現(xiàn)，日本的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)和通信部(MIC)發(fā)布了相應(yīng)計劃，并且每年都會滾動更新。同時，日本政府還保持開放的競爭政策，鼓勵私營部門投資其中。
    說回我國，目前的寬帶用戶為8808.8萬，繼續(xù)保持全球第一的位置，但在絕對數(shù)量居全球首位的同時，我國寬帶普及率不足7%令人擔(dān)憂。全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓表示，我國要想成為寬帶強(qiáng)國依然任重道遠(yuǎn)。

到農(nóng)村去
    目前FCC進(jìn)退維谷的處境讓之前本想走類似發(fā)展道路的中國專家多少有些尷尬。早在今年全國政協(xié)十一屆二次會議期間，鄔賀銓就提出了我國應(yīng)《制定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮寬帶化在振興經(jīng)濟(jì)中的作用》的提案。

    當(dāng)時，他就明確建議國家應(yīng)對電信運(yùn)營商在農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的投入給予稅收和貸款的優(yōu)惠�！拔覈�政府在拉動內(nèi)需的政策中，有一項是等效出口退稅對家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補(bǔ)貼。那么，是否可以對進(jìn)行農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)的電信運(yùn)營商給予同樣的優(yōu)惠?”鄔賀銓的想法后來被證明與美國國家寬帶的發(fā)展策略不謀而合。
    作為經(jīng)濟(jì)刺激措施，美國政府于7月1日公布了旨在鼓勵寬帶普及的首批資金發(fā)放政策。美國副總統(tǒng)拜登宣布，奧巴馬政府將在無互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)項目的第一輪融資中發(fā)放40億美元的刺激經(jīng)濟(jì)資金。分析師表示類似Level3通信這樣的中型企業(yè)、SprintNextel等移動運(yùn)營商以及包括Clearwire等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能將會從中受益。
    盡管政府做出了大規(guī)模投資計劃，但實際的發(fā)展，卻并沒有朝著人們所期望的方向前進(jìn)。
    早在美國寬帶振興計劃公布之前，作為全球和美國最大的移動運(yùn)營商，Verizon無線母公司就已經(jīng)與其它寬帶提供商合作，在人口稀少地區(qū)建設(shè)有線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。但是，目前Verizon不得不承認(rèn)，由于實際用戶太少、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本過高，Verizon在人口稀少地區(qū)提供的寬帶業(yè)務(wù)根本無法盈利。而這樣的困擾目前同樣成為中國許多業(yè)內(nèi)專家新的擔(dān)心。
    就連早前提出國家寬帶計劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的鄔賀銓現(xiàn)在來看待這些時，也不得不對自己之前的預(yù)期做出一些調(diào)整：“雖然國外已有許多相關(guān)數(shù)據(jù)表明寬帶戰(zhàn)略能對經(jīng)濟(jì)起到極大推動作用，但這能量最終能否極大釋放，卻并不一定，還要視乎國家對多種因素能否進(jìn)行合理設(shè)置�！�
    鄔賀銓表示，在寬帶建設(shè)發(fā)展中，許多因素都需要得到合理配置和選擇，其中需要考慮的主要因素包括：寬帶發(fā)展的資金從哪來，如何投;國家應(yīng)以哪些資源支持寬帶發(fā)展，如何適當(dāng)分配頻譜;寬帶的技術(shù)選擇問題;一旦寬帶國家戰(zhàn)略成真，推行中又該應(yīng)用怎樣的體制;如何將寬帶網(wǎng)真正轉(zhuǎn)化為國家競爭力，如何真正惠民;如何在寬帶發(fā)展中利用網(wǎng)絡(luò)為其他領(lǐng)域做到節(jié)能減排;在我國這樣廣博的領(lǐng)域，如何適應(yīng)地區(qū)差異性，如何階段性做好寬帶覆蓋等。
    “寬帶國家戰(zhàn)略是要對國家經(jīng)濟(jì)、社會、民生各方面起到促進(jìn)作用的，不同于運(yùn)營商自己為經(jīng)營而推出的寬帶業(yè)務(wù)，多方面的前期考量與部署都非常重要。如果這一環(huán)節(jié)做不好，投資只是浪費(fèi)，國家遲遲未推出寬帶戰(zhàn)略可能也是有這方面的考慮�！编w賀銓說。

一廂情愿的游戲?
    其實，對于寬帶建設(shè)向農(nóng)村去，早在2007年印度政府提出要在兩年內(nèi)實施全面寬帶服務(wù)計劃的時候，我國一些人士就有過相關(guān)爭議。有些評論者大力稱贊印度政府為國民辦了件好事，甚至提議中國政府也應(yīng)該效仿印度的做法，爭取向國民提供免費(fèi)寬帶服務(wù)這樣的福利。
    但也有人更為尖銳地表示“免費(fèi)寬帶服務(wù)是不公平的福利”。當(dāng)時，任某公司高級信息管理咨詢顧問的袁曉明就指出，印度逾十億人中，只有一小部分人在用電腦上網(wǎng)，那些不能上網(wǎng)的人并非付不起上網(wǎng)費(fèi)，而是他們沒有上網(wǎng)的條件，比如他們根本就沒有電腦。印度政府向全民提供免費(fèi)上網(wǎng)，其實就是利用全民免費(fèi)的名義，向那些更富裕的群體提供福利，這就是在制造新的不公。
    如今，中國推進(jìn)國家寬帶建設(shè)的項目未開，但類似的輿論又一次撲面而來。對此，工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲表示：“中國政府完全沒有必要效仿印度政府的做法，把寬帶計劃變成一個政府一廂情愿的‘游戲’，我們可以采取不同的措施幫助那些沒有條件實現(xiàn)上網(wǎng)愿望的人。”
    目前，在美國公共圖書館里，有許多電腦提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，家里沒有電腦的人可以在圖書館上網(wǎng)，這也就是美國沒有網(wǎng)吧的原因之一。雷震洲表示，中國政府也可以在公共圖書館加大投資，在偏遠(yuǎn)地區(qū)多建圖書館，并在圖書館增加可以上網(wǎng)的電腦，那些沒有電腦的人就可以到圖書館使用電腦，并得到上網(wǎng)的機(jī)會。
    此外，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)配備更多的電腦，并為那些電腦提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，從而讓那些家境貧窮的學(xué)生也能夠使用電腦，并通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大眼界。英特爾原董事長貝瑞特就表示：“通過這樣的措施，不僅能增加中國上網(wǎng)的人數(shù)，而且還能真正幫助更多貧窮的人，這無疑比所謂的全民免費(fèi)寬帶服務(wù)有更加顯著的成果�！�
    當(dāng)然，從周邊國家的具體實施情況來看，在硬件基礎(chǔ)建設(shè)之外，推行寬帶計劃不能光靠政府的投入，還需要在上網(wǎng)服務(wù)上創(chuàng)造出一個競爭的環(huán)境，工業(yè)和信息化部電信研究院相關(guān)人士表示，運(yùn)營商不應(yīng)該在提供上網(wǎng)服務(wù)上有壟斷行為。在競爭的環(huán)境下，寬帶服務(wù)的價格就能夠更有競爭性，可以通過市場行為去調(diào)節(jié)。

光纖新挑戰(zhàn)
    華為董事長任正非曾經(jīng)說過一句名言：“手機(jī)要無線的，寬帶還是要有線的”，尤其是在國內(nèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還處于初期、連概念性應(yīng)用都十分匱乏的時候。但工業(yè)和信息化部電信研究院的專家表示，目前ADSL寬帶的發(fā)展已經(jīng)走向極限，成為用戶體驗的桎梏。
    近年來，“光進(jìn)銅退”在固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域已形成共識，F(xiàn)TTx成為了新的選擇。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這不僅是因為基于銅線的DSL技術(shù)在提升帶寬方面的能力有限，光纖的帶寬能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銅線，而且由于光纖的原材料二氧化硅非常便宜。自2006年以來，銅價不斷上揚(yáng)，本報曾經(jīng)相關(guān)報道文章中所引述的業(yè)內(nèi)測算顯示，與銅纜相比，光纜價格已具備15%左右的優(yōu)勢。
    目前，國內(nèi)運(yùn)營商也都在推動各自的FTTx進(jìn)程。但電信研究院的該人士指出，F(xiàn)TTx的挑戰(zhàn)首先在于產(chǎn)業(yè)鏈不是很成熟，運(yùn)營商最關(guān)注成本，如果接入網(wǎng)建設(shè)到每家每戶，投資要增加很多，目前的整個產(chǎn)業(yè)鏈還不足以有效降低成本;其次是技術(shù)方面，光纖到樓和到戶與原來的模式存在著很大差別，這對制造商是很大的挑戰(zhàn);第三是光進(jìn)銅退帶來新的服務(wù)和維護(hù)方面的要求，運(yùn)營商需要改造IT系統(tǒng)和網(wǎng)管系統(tǒng)等。
    其實，就人數(shù)而言，我國已超越美國，成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家。但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國的寬帶用戶只有8342萬戶，普及率僅為6.4%。根據(jù)鄔賀銓的分析，若以家庭為單位來估算，我國的寬帶普及率也不會超過20%，且目前的大部分用戶仍是企業(yè)用戶。
    工業(yè)和信息化部電信研究院專家介紹，我國目前的寬帶仍是以ADSL為主要支撐的寬帶，該寬帶不能適應(yīng)IPTV等高速率業(yè)務(wù)的需求，更遑論隨時隨地的移動性接入了。雷震洲在不同場合強(qiáng)調(diào)，只有依靠“全業(yè)務(wù)寬帶接入”，亦即光網(wǎng)絡(luò)寬帶以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，才能走出ADSL寬帶的困境。雷震洲還認(rèn)為，運(yùn)營商應(yīng)該“雙管齊下”，固網(wǎng)接入和移動網(wǎng)接入兩者均不可偏廢。
    隨著3G進(jìn)展的深入，國內(nèi)三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商在無線寬帶方面的競爭已趨白熱化。據(jù)記者采訪了解，三家運(yùn)營商在無線接入方面均采用3G+WLAN的推進(jìn)方式。但上述工業(yè)和信息化部電信研究院的專家認(rèn)為，3G建設(shè)走的是先城市后農(nóng)村的道路，Wi-Fi布點(diǎn)主要在大城市，而寬帶消費(fèi)的新生力量卻在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村，如何盡快解決農(nóng)村地區(qū)的無線寬帶接入、搶占農(nóng)村市場成為各個運(yùn)營商需要仔細(xì)考慮的問題。
(來源：至頂網(wǎng) )