6/1/2009,5月25日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》，提出加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。專家認(rèn)為，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域?qū)⒂欣�于增值電信服�?wù)的發(fā)展。業(yè)界普遍認(rèn)為3G可能是契機(jī)之一。

資本和技術(shù)是主要難題
　　雖然宏觀政策有利于民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本在進(jìn)入的過(guò)程中依然會(huì)遇到諸多壁壘。記者與多位專家和分析師采訪后獲悉，我國(guó)民營(yíng)資本在進(jìn)入電信企業(yè)領(lǐng)域中主要有以下難題，這些問(wèn)題同樣也在國(guó)外電信行業(yè)引入民營(yíng)資本時(shí)出現(xiàn)過(guò)。
　　從民營(yíng)資本本身來(lái)看，資本規(guī)模和技術(shù)水平是其面臨的主要難題。由于電信行業(yè)具有很強(qiáng)的資本規(guī)模效應(yīng)，使其需要大量的資本支持以及不斷的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，另外對(duì)于人才的要求也比一般企業(yè)要高。只有擁有足夠的電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)才能保證其服務(wù)質(zhì)量，從而滿足運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門(mén)的要求，否則將很難維持經(jīng)營(yíng)。
　　另外，產(chǎn)品定位也是民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)。目前，很多民營(yíng)企業(yè)在提供信息內(nèi)容服務(wù)或信息技術(shù)服務(wù)中出現(xiàn)選擇類似的現(xiàn)象，例如市場(chǎng)對(duì)無(wú)線音樂(lè)反映熱烈，大家就都選擇去做這個(gè)業(yè)務(wù)，從而造成對(duì)市場(chǎng)空間的不斷擠壓。工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋指出，民營(yíng)資本這種重疊進(jìn)入、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致企業(yè)間出現(xiàn)低水平競(jìng)爭(zhēng)，也容易引起一些企業(yè)“高出生率高死亡率”的現(xiàn)象。
　　陳金橋還指出，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境也將是民營(yíng)資本難以涉足電信行業(yè)的一層壁壘。一方面，國(guó)有電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一覆蓋，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，民營(yíng)資本不像跨國(guó)企業(yè)、中外合資企業(yè)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)融資等方式提前做好較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。因此，一旦民營(yíng)資本在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，將很難化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或是政策風(fēng)險(xiǎn)。

3G或是“突圍良機(jī)”
　　陳金橋認(rèn)為，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)積累，使其在一級(jí)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上難以有優(yōu)良表現(xiàn)。預(yù)計(jì)隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)配套措施的跟進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)在政策利好的影響下將會(huì)有更好的表現(xiàn)。
　　專家普遍認(rèn)同3G的啟動(dòng)對(duì)民營(yíng)資本而言是一個(gè)契機(jī)。陳金橋提出，3G不僅利好現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)，還將促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)。他指出，隨著運(yùn)營(yíng)商3G業(yè)務(wù)的全面試商用，提供增值服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)顯得特別重要。調(diào)研顯示，許多民營(yíng)企業(yè)早在1~2年前就著手準(zhǔn)備3G增值業(yè)務(wù)，包括手機(jī)門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)游戲、文學(xué)等信息內(nèi)容服務(wù)，反映了民營(yíng)資本想進(jìn)入電信行業(yè)的積極態(tài)度。另外，由于民營(yíng)資本在3G業(yè)務(wù)拓展中扮演著運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴關(guān)系，從而間接促進(jìn)了民營(yíng)資本在市場(chǎng)中的自然成長(zhǎng)。

新華專家建議
差異化競(jìng)爭(zhēng)奪取市場(chǎng)
　　專家強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)資本在進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)時(shí)，都應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在電信行業(yè)，能否提供個(gè)性化服務(wù)將成為運(yùn)營(yíng)商挑選合作伙伴的重要衡量條件。
　　天相投顧通信行業(yè)分析師康志毅指出，由于民營(yíng)資本之間的實(shí)力差距較大，且多數(shù)活躍在二級(jí)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使其很容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即好的愈好、差的愈差。因此，他建議民營(yíng)資本可以通過(guò)個(gè)性化服務(wù)來(lái)作為進(jìn)入電信行業(yè)的突破口，一方面能滿足區(qū)域運(yùn)營(yíng)商的差異化需求，另一方面，還可以降低由于對(duì)市場(chǎng)不夠了解而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。

小資料

　　民營(yíng)企業(yè)主要在二級(jí)運(yùn)營(yíng)

　　我國(guó)電信行業(yè)可分為一級(jí)運(yùn)營(yíng)和二級(jí)運(yùn)營(yíng)。
　　一級(jí)運(yùn)營(yíng)，主要指基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，即目前中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通和電信所掌控的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基本電信業(yè)務(wù)。二級(jí)運(yùn)營(yíng)，主要指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、動(dòng)漫游戲、音樂(lè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有兩萬(wàn)多家二級(jí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)即增值電信服務(wù)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為非公有制性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)又在其中占據(jù)主要份額。