(作者：江蘇省通信管理局局長 蘇少林)
    2/6/2009,當(dāng)新年的曙光籠罩大地之時，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)還在不斷加深這個冬天的寒意。甚至可以說，2009年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)最為困難、挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。對電信運營業(yè)來說，如何度過這個經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬，是一場名副其實的“大考”。在這個考場上，沒有任何東西比一個冷靜的頭腦和一顆熱情的心更為珍貴。頭腦冷靜，才能做好更加充分的準(zhǔn)備，把信心建立在更加扎實的工作基礎(chǔ)上；內(nèi)心要熱情，因為這場危機(jī)沒有改變行業(yè)發(fā)展的基本面，只要我們沉得住氣、吃得了苦，沒有一個冬天不會過去。

這個冬天特別冷
　　較之1997年的亞洲金融危機(jī)，目前這場風(fēng)暴是全球性的。美國次貸危機(jī)的颶風(fēng)剛剛刮起時，大多數(shù)國人并沒有感覺到多米諾骨牌效應(yīng)的危險。但“地球村”不是一個童話，當(dāng)美國次貸危機(jī)去年終于演變成全球性金融危機(jī)時，當(dāng)世界各大經(jīng)濟(jì)體無力向中國拋出訂單時，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭不可避免地受阻。雖然還沒有像歐美那樣深陷泥淖之中，但中國經(jīng)濟(jì)置身其外、風(fēng)景獨好的景象已很難再現(xiàn)。以江蘇為例，進(jìn)入去年三季度以后，全省經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)、外貿(mào)出口增幅明顯回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大。國際金融危機(jī)的沖擊和國民經(jīng)濟(jì)的減速，不可避免地對電信業(yè)產(chǎn)生影響。從去年4月份開始，江蘇的電信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入增幅雙雙回落，集團(tuán)用戶收入減少，長途通話增長率大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計，去年9月至11月，僅南京、蘇州、無錫、常州四市，停機(jī)銷號用戶就達(dá)90萬�？梢院敛豢鋸埖卣f，這場風(fēng)暴的寒氣已是撲面而來。
　　當(dāng)前，這場金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，這必然成為2009年中國電信業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境。今后一段時期，金融危機(jī)帶來的不利影響主要體現(xiàn)在三個方面：
　　第一是對增量市場的影響。金融危機(jī)引發(fā)的需求不足等原因?qū)е麓罅客庀蛐统隹谄髽I(yè)倒閉、停產(chǎn)或減少開工機(jī)會，使得來自企業(yè)用戶的營收下滑較快，相應(yīng)省份的通信收入呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。東南沿海的農(nóng)民工成了這場危機(jī)首當(dāng)其沖的受害者，他們被迫返鄉(xiāng)，收入下降，失去支付能力，不用或少用通信業(yè)務(wù)，給運營商的新增市場發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
　　第二是對創(chuàng)新業(yè)務(wù)的影響。電信消費分為剛性的和彈性的，前者是現(xiàn)代社會離不開的，比如必須要打的電話；后者是可選的，比如手機(jī)上網(wǎng)、彩信、彩鈴等。股市下跌等因素造成的消費者收入下降，必然會導(dǎo)致高端業(yè)務(wù)使用量的減少，諸如移動數(shù)據(jù)、增值業(yè)務(wù)等可能都將成為主要的受影響對象。這一方面將使運營商的創(chuàng)新步伐受阻，包括3G業(yè)務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用；另一方面可能會對眾多的增值電信企業(yè)帶來巨大沖擊，很可能造成一批新興的增值服務(wù)企業(yè)消亡。
　　第三是對競爭秩序的影響。面對金融風(fēng)暴，用戶會在一定程度上削減日常通信支出，而對價格相對敏感，而運營商（特別是基層企業(yè)）在初步形成的全業(yè)務(wù)運營格局中勢必會加大對已有客戶的鞏固以及他人客戶的爭奪力度，這樣就很可能會引發(fā)新一輪的價格戰(zhàn)。
　　所以，只要這場金融危機(jī)沒有根本緩解，我國電信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境就會繼續(xù)惡化。我們一定要保持頭腦冷靜，對這場危機(jī)的艱難性、殘酷性做好充分的心理準(zhǔn)備，也許這個冬天會比大家想象的更長、更寒冷、更復(fù)雜。

冬天里也有陽光
　　這個冬天雖然寒冷，但同樣是有陽光的。與發(fā)達(dá)國家電信業(yè)相比，這場金融危機(jī)對我國電信業(yè)的影響是有限的。
　　第一，電信運營業(yè)屬于基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，擁有龐大的用戶群體和完備的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不會受金融危機(jī)的太大影響。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電信業(yè)對多數(shù)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退都具有免疫能力。我國的電信運營業(yè)由于主要依靠國內(nèi)市場需求和投資驅(qū)動增長，金融危機(jī)直接導(dǎo)致ARPU下滑的比例不高。
　　第二，國家將從緊的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項措施，各地也推出了許多擴(kuò)大內(nèi)需的政策，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等，對電信投資的邊際輻射效應(yīng)不容小覷，蘊藏了許多機(jī)遇，提供了過冬的“棉襖”。
　　第三，近幾年電信行業(yè)轉(zhuǎn)型的初步成效使我國電信業(yè)“御寒”能力增強(qiáng)。以江蘇為例，去年非話收入占全部收入的比例同比提高5.2個百分點，達(dá)到28.7%；在全部新增收入中，78.3%來自非話收入。在金融風(fēng)暴的環(huán)境下，會有越來越多的企業(yè)開始考慮選擇更節(jié)省成本、人力、物力的信息化應(yīng)用，從而極有可能激發(fā)新一輪的信息化應(yīng)用大潮，給運營商轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的商機(jī)。第四，全球通信市場投資的萎縮將使國際設(shè)備巨頭更多關(guān)注中國市場，我國運營商將會由于設(shè)備制造商競爭更加激烈而獲得更強(qiáng)的議價權(quán)，從而以更低的成本建設(shè)3G及下一代網(wǎng)絡(luò)，完成網(wǎng)絡(luò)的升級換代。
    所以，我們不能一感到冷就抱怨天氣不好，金融風(fēng)暴無論對哪個國家還是對哪個企業(yè)都是一樣的。事實上，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都成就了很多企業(yè)的高速發(fā)展。如果你認(rèn)為這是一個災(zāi)難，那么災(zāi)難已經(jīng)來臨；如果你認(rèn)為這是一個機(jī)遇，那么機(jī)遇正在成型。金融危機(jī)本質(zhì)上是一種恐慌危機(jī)，我們要謹(jǐn)慎地對待而不是懼怕它，如果現(xiàn)在就開始害怕了，那更苦的日子可能還在后頭。

讓我們抱團(tuán)取暖
　　這場風(fēng)暴使我重新回顧?quán)]電改革開放的歷程，從上世紀(jì)90年代大發(fā)展時期至今，這個行業(yè)一直是高速上行的。如果不經(jīng)過這個冬天，我們很多人可能都淡忘了改革開放之初那段最困難的時期。其實，越是“壞”的時候越能催生一種“逼”的力量，使我們回到基本面，增強(qiáng)體質(zhì)，練就過冬“基因”。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注并做好以下幾方面工作：
　　第一，要加快轉(zhuǎn)型步伐。這場金融危機(jī)應(yīng)當(dāng)成為運營商面向信息化大市場轉(zhuǎn)型的催化劑，促使三大公司加快從技術(shù)導(dǎo)向型向客戶導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。要高度重視9.8億電話用戶、2.9億網(wǎng)民對消費的帶動作用，想方設(shè)法刺激通信消費，發(fā)揮金融危機(jī)環(huán)境下信息通信手段對削減開支、節(jié)能減排和提高效率的作用。要充分挖掘萬億投資中的機(jī)會，切實把握“兩化”融合的脈搏，助力各地、各部門走新型工業(yè)化道路，主動服務(wù)中小企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、聚類市場信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)等的進(jìn)程。要深入貫徹十七屆三中全會精神，采取有效措施，把農(nóng)村信息化建設(shè)引向深入，讓農(nóng)民群眾用得上、用得起、用得好現(xiàn)代通信服務(wù)。
　　第二，要規(guī)范競爭行為。全業(yè)務(wù)經(jīng)營格局的形成帶來新一輪競爭將不可避免，特別是在移動通信市場，在增量市場趨緩的形勢下，對存量市場的爭奪有可能引發(fā)不規(guī)范競爭。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，金融危機(jī)給行業(yè)整體發(fā)展帶來了很大的不確定性，在此時期不應(yīng)在資費上采取激進(jìn)的策略。三大運營商都要有良好的競爭心態(tài)，分蛋糕不如做蛋糕，無論是市場的主導(dǎo)者還是追趕者，都應(yīng)跳出價格戰(zhàn)的“窠臼”，立足差異化優(yōu)勢，實現(xiàn)有效益發(fā)展，避免出現(xiàn)前幾年那種不計成本、不講行規(guī)的競爭行為。
　　第三，要務(wù)實推進(jìn)3G項目。預(yù)計2009年三家運營商的3G投入將達(dá)2000多億元，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動將更為可觀，這不但會直接促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，也將拉動GDP的增長。要抓好3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營各項工作，明確市場定位，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，盡快實現(xiàn)大規(guī)模放號。要切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合。
　　第四，要完善風(fēng)險控制機(jī)制。這場金融危機(jī)提醒我們要把建立和完善電信業(yè)風(fēng)險控制機(jī)制擺在空前重要的位置，雖然成因不同，但所有的危機(jī)都是相似的——存在體制性漏洞。我們要強(qiáng)化風(fēng)險管理，從制度上采取有效措施，健全用戶服務(wù)機(jī)制，完善內(nèi)部風(fēng)險管理機(jī)制及流程，確�，F(xiàn)金流與良好的融資通道。要樹立系統(tǒng)思維，改變長期以來形成的偏重于就事論事的應(yīng)急性研究，真正從這場危機(jī)中汲取足夠的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展及管制的機(jī)制體制。
　　這個冬天無疑是十分寒冷的，金融危機(jī)對國內(nèi)電信業(yè)的影響也是一定的，但只要我們點燃熱情之火與理性之光，我們不僅有能力度過嚴(yán)冬，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且能夠在危機(jī)中抓住機(jī)遇，積蓄更為強(qiáng)勁的發(fā)展能量，搶占全球電信業(yè)未來競爭的制高點。(來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng))