11/20/2008,當(dāng)許多消費(fèi)者正在為家庭空間構(gòu)建一個(gè)小型無線局域網(wǎng)而欣喜不已的時(shí)候，“無線城市”概念的沖擊更讓他們心懷這樣的美好憧憬——在城市每個(gè)角落享受隨時(shí)隨地上網(wǎng)沖浪的樂趣。沒有讓他們等多久，北京、珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的“無線城市”建設(shè)開始規(guī)模推進(jìn)，并在一些區(qū)域開始投入運(yùn)營(yíng)。相比于“數(shù)字城市”這些較為寬泛的信息化環(huán)境概念，“無線城市”讓消費(fèi)者有更為具體的感知，對(duì)政府來說它是推動(dòng)城市信息化建設(shè)、提升公共管理效率的優(yōu)秀工具，而對(duì)運(yùn)營(yíng)者來講則蘊(yùn)涵寶貴的商業(yè)機(jī)會(huì)。
　　那么，對(duì)于這樣一個(gè)消費(fèi)者、公共管理者和運(yùn)營(yíng)者三方都有具體訴求的工程，其具體運(yùn)行情況如何？今年6月，北京“無線城市”一期網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，覆蓋面積約100平方公里，北京奧運(yùn)期間對(duì)市民免費(fèi)開放使用。作為建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)商，中電華通通信有限公司承擔(dān)著巨大的成本壓力，公司負(fù)責(zé)人表示，每年光租用帶寬的成本就將達(dá)到2億元，這還不包括后期維護(hù)和更新，如果用戶收入沒有規(guī)模增長(zhǎng)，“無線城市”運(yùn)營(yíng)堪憂。2010年上海世博會(huì)的舉辦無疑將為上�！盁o線城市”建設(shè)帶來比較好的發(fā)展環(huán)境，政府的強(qiáng)力主導(dǎo)，各區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)“無線城市”的建設(shè)傾注了全力，在政府支持、電信建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，各區(qū)縣有序分批實(shí)施的模式下，上�！盁o線城市”建設(shè)得以有序推進(jìn)，尤其在前提應(yīng)用上，注重了通過政務(wù)商務(wù)、城區(qū)治安、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等政府和公共管理的應(yīng)用來形成示范效應(yīng)。在上海閔行區(qū)，區(qū)政府針對(duì)一些政府應(yīng)用和公共應(yīng)用，對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了補(bǔ)貼。借著“世博”東風(fēng)，上�！盁o線城市”建設(shè)推進(jìn)力度明顯，但是政府是否能長(zhǎng)期予以大力支持和買單，未來應(yīng)用情況如何，同樣是業(yè)內(nèi)許多人士擔(dān)心的問題。
　　看來，從“概念”到現(xiàn)實(shí)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式將是“無線城市”不能避開的瓶頸，也將是影響其未來健康發(fā)展的主要因素。“無線城市”的建設(shè)是一個(gè)巨額、長(zhǎng)期、持續(xù)的投入，更考驗(yàn)后期運(yùn)營(yíng)能力。從目前三類主要運(yùn)營(yíng)模式來看，都隱藏著不穩(wěn)定因素。一是政府獨(dú)立撥款建設(shè)，以“第五類公共設(shè)施”為定位，可保證市民享受到真正的免費(fèi)和低價(jià)，但這無疑將加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨著“無線城市”規(guī)�；�發(fā)展，政府不可能一直持續(xù)買單。二是由電信運(yùn)營(yíng)商來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，就是所謂的自由市場(chǎng)模式，首先如何定價(jià)是個(gè)難題，另外，基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)的壓力，電信運(yùn)營(yíng)商在權(quán)衡投入與產(chǎn)出過程中難免產(chǎn)生消極情緒，對(duì)無線城市發(fā)展無益。三是政府與運(yùn)營(yíng)商之間的合作，政府購(gòu)買其中的有償服務(wù)，企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這種模式被國(guó)內(nèi)外較多的城市所采用，但一直沒有固定的合作機(jī)制，導(dǎo)致了政府監(jiān)督乏力和重復(fù)建設(shè)。
　　是實(shí)施純粹的商業(yè)運(yùn)作，市場(chǎng)決定其命運(yùn)？還是定位于惠民的公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府來實(shí)施建設(shè)？或者是兩者結(jié)合？這是“無線城市”建設(shè)過程中大家熱議最多也是最難解決的一個(gè)問題。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)幾方博弈的過程。不管怎樣，在近一年的實(shí)踐過程中，包括消費(fèi)者、社會(huì)公共服務(wù)部門和運(yùn)營(yíng)者在內(nèi)的參與方都達(dá)成了這樣的共識(shí)，“無線城市”建設(shè)不能單純依靠政府，更不能單純依靠市場(chǎng)，而要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和示范效應(yīng)，并讓市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)其規(guī)模應(yīng)用。
　　電信運(yùn)營(yíng)商是“無線城市”建設(shè)中的主體，“無線城市”的建設(shè)投資巨大、工程復(fù)雜、AP接入點(diǎn)多，為保證無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速覆蓋以滿足廣大客戶的使用需求，必須由電信企業(yè)調(diào)動(dòng)企業(yè)所有資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于“無線城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，記者采訪了北京、上海、廣州、南京等電信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士，整理了目前亟待解決的幾個(gè)問題。問題之一是協(xié)調(diào)工作量大，存在阻力，建議政府給予大力支持，上下聯(lián)動(dòng)，將無線寬帶建設(shè)納入新一代城市設(shè)施規(guī)劃，加快城市寬帶無線上網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，協(xié)調(diào)處理無線城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)問題，在場(chǎng)地選址、資源使用、工程協(xié)調(diào)、應(yīng)用開發(fā)和推廣以及通過宣傳提升市民的認(rèn)知度等方面予以全力支持。問題之二是推動(dòng)力小，缺少示范典型。事實(shí)上，市政、公共安全和服務(wù)部門對(duì)城域無線網(wǎng)絡(luò)有著強(qiáng)烈的需求，“無線城市”也將成就城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，建議政府帶頭使用和推廣無線寬帶應(yīng)用。如依托無線覆蓋可打造城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)，政府可以發(fā)布各類市政通告，市民可以隨時(shí)隨地查詢所需信息、提高信息化的效率。同時(shí)可拓展多個(gè)市政行業(yè)應(yīng)用，如交通、物流、公安、衛(wèi)生、民政管理、城管、教育等，在導(dǎo)航、測(cè)量、急救、車輛調(diào)度、防盜防劫、城市規(guī)劃管理、城市導(dǎo)游、遠(yuǎn)程教育等各個(gè)方面提供無線寬帶接入和應(yīng)用，提升城市信息化水平。問題之三是建設(shè)熱點(diǎn)眾多，資金投入巨大。建議政府對(duì)無線寬帶建設(shè)成本、運(yùn)維成本予以補(bǔ)貼。
　　基于各城市特征的差異化，一些政府人士和運(yùn)營(yíng)商也建議“無線城市”建設(shè)模式需要因地制宜，如可以先讓政府為公益事業(yè)買單，再讓企業(yè)客戶接受無線技術(shù)帶來的便捷，最后發(fā)揮示范作用，面向個(gè)人免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)。中國(guó)電信上海研究院一位長(zhǎng)期跟蹤研究無線寬帶的專家向記者表示，應(yīng)在“無線城市”建設(shè)過程中建立一條服務(wù)鏈，政府、運(yùn)營(yíng)商都要以服務(wù)者意識(shí)和姿態(tài)做好“無線城市”的布局和運(yùn)營(yíng)，使電信業(yè)務(wù)應(yīng)用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，步入一條良性發(fā)展的道路。
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