人民郵電報(bào)：國(guó)家層面推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略正當(dāng)時(shí)
——淺析金融危機(jī)下我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，源于美國(guó)的金融風(fēng)暴席卷全球，中國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中也受到了很大沖擊，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的出口形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為了保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十大措施，確定了4萬億元的投資計(jì)劃，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占很大一部分。 
 
 
 
近日，交通部又公布了5萬億元投資規(guī)劃，鐵道部公布了2萬億的投資規(guī)劃，用于鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其實(shí)，被稱作“信息高速公路”的寬帶網(wǎng)絡(luò)，作為未來信息社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都從國(guó)家層面來推進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，投資建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)將是有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

　　目前，大家一談起信息經(jīng)濟(jì)，都會(huì)將目光投向日本和韓國(guó)。他們的發(fā)展之路能給我們帶來哪些啟示？1997年亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)把國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)業(yè)，以總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”、“信息化促進(jìn)法”、“信息化促進(jìn)計(jì)劃框架”等重大系列戰(zhàn)略措施和政策來推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年4月，韓國(guó)政府出臺(tái)了第三個(gè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃(2002—2006)，即e-Korea(數(shù)字韓國(guó))計(jì)劃，總目標(biāo)是將韓國(guó)建成全球IT領(lǐng)先者。政府準(zhǔn)備通過此計(jì)劃為每一個(gè)韓國(guó)人創(chuàng)造一個(gè)終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和上網(wǎng)的環(huán)境，促進(jìn)政府利用在線辦公提高辦公效率和質(zhì)量，增強(qiáng)政府的透明度和公眾的參與能力，并加大應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。韓國(guó)政府十分重視寬帶網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，政府以普遍服務(wù)的方式推進(jìn)寬帶網(wǎng)的應(yīng)用，通過寬帶網(wǎng)的廣泛應(yīng)用來提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家信息化普及能力。

　　最終，一個(gè)為政府服務(wù)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)在韓國(guó)所有電話覆蓋的144個(gè)地區(qū)建立。此外，為10482個(gè)中小學(xué)提供了2M網(wǎng)絡(luò)的接入方式，為公共服務(wù)部門包括政府、團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、圖書館和博物館提供了36689條電話接入。根據(jù)加強(qiáng)使用骨干網(wǎng)絡(luò)的信息高速公路計(jì)劃，政府承諾到2005年為本國(guó)84%的家庭提供20M的寬帶網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。自2004年以來的3年中，韓國(guó)政府投入寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金超過了6744億元，同時(shí)帶動(dòng)了BcN技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化、公私合營(yíng)框架項(xiàng)目達(dá)18.3萬億元的私有投資。通過幾年的努力，目前韓國(guó)的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)突破了1400萬，寬帶普及率位居世界第一，寬帶上網(wǎng)速率達(dá)到了世界第二，該國(guó)九成以上的家庭都接入了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

　　亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退，日本認(rèn)為寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)落后于美國(guó)，甚至落后于韓國(guó)。2000年時(shí)任首相的森喜朗感到了嚴(yán)重的危機(jī)感。為了加快日本IT技術(shù)發(fā)展，特別是寬帶技術(shù)的發(fā)展，日本設(shè)立了由森喜朗親自負(fù)責(zé)，全體內(nèi)閣大臣參加的“IT戰(zhàn)略本部”，負(fù)責(zé)推進(jìn)日本IT業(yè)的振興。戰(zhàn)略本部設(shè)立后，首先提出了日本《信息技術(shù)基本法》，并于2000年由日本國(guó)會(huì)通過，從2001年1月起生效。

　　2001年10月，日本總務(wù)省又提出了《全國(guó)寬帶構(gòu)想》的實(shí)施方案，這是旨在使日本成為世界最先進(jìn)IT國(guó)家的計(jì)劃。日本提出的“信息技術(shù)基本法”和“e-Japan戰(zhàn)略”，其目的是要使日本到2005年成為世界IT領(lǐng)先國(guó)家。在日本政府的推動(dòng)下，寬帶網(wǎng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，其速度之快，令日本政府始料不及。按計(jì)劃，到2002年底，日本發(fā)展300萬寬帶網(wǎng)用戶，但實(shí)際發(fā)展了770萬戶。到今年6月，日本光纖寬帶用戶總數(shù)已經(jīng)突破了1300萬戶，日本已經(jīng)成為世界上寬帶上網(wǎng)速率最快的國(guó)家。在日常生活中，日本人充分體會(huì)到寬帶網(wǎng)無處不在的快捷和便利，利用寬帶網(wǎng)以最快速度獲取信息、輕松購(gòu)物、家庭娛樂等。與此同時(shí)，適應(yīng)寬帶網(wǎng)的節(jié)目制作也十分活躍，網(wǎng)絡(luò)專用電影、電視劇、音樂會(huì)和戲劇的實(shí)況轉(zhuǎn)播，動(dòng)畫片、特別攝制片等音像內(nèi)容急劇增加。

　　大量專家學(xué)者在總結(jié)日韓十余年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入刺激了寬帶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)，過去10年里對(duì)化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。一方面寬帶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的影響，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，其就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模的不斷擴(kuò)大，意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，寬帶產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另外一方面，寬帶產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生間接影響，主要表現(xiàn)為與其他產(chǎn)業(yè)之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接影響，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　專家學(xué)者認(rèn)為，寬帶就是信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是承載各種信息應(yīng)用的高速公路，其重要性恰似公路和機(jī)場(chǎng)等交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)一樣�！耙�想富，先修路”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，只有把路修通了，讓車能夠快速跑起來，才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。寬帶的發(fā)展也一樣，只有先把寬帶的速率提高，基于寬帶的各種應(yīng)用才能不斷開發(fā)出來。如果寬帶的速率成為其他信息化應(yīng)用的瓶頸，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)承受著金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的壓力不斷加大，吳敬璉等眾多專家學(xué)者建言，短中期內(nèi)加大投資拉動(dòng)內(nèi)需能起到一定作用，從長(zhǎng)期來看，根本的問題還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育高附加值、高效率的產(chǎn)業(yè)。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來看，作為全社會(huì)信息化重要基礎(chǔ)設(shè)施的我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)水平還比較低，寬帶普及率也比較低，內(nèi)容應(yīng)用不夠豐富，社會(huì)信息化的程度也較低。目前，我國(guó)上網(wǎng)接入速率不到2Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的63Mbps,韓國(guó)的40Mbps，以及中國(guó)香港的20Mbps。因此，下一步，國(guó)家應(yīng)該從政策、資金等方面予以扶持，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商加快寬帶骨干網(wǎng)以及光纖接入的建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將寬帶服務(wù)納入實(shí)施普遍服務(wù)框架中，讓全社會(huì)都能享受到信息化帶來的便利。這也將是我國(guó)化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)高速增長(zhǎng)的有效途徑。

　　(蔣水林 人民郵電報(bào))