“隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)爭(zhēng)奪用戶、爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈�！�3月20日，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在CCBN(中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì))的高峰論壇上發(fā)表演講時(shí)指出，廣電部門必須妥善處理好與有關(guān)部門之間的利益關(guān)系，明確各自的定位分工。

　　在國(guó)內(nèi)電信與廣電競(jìng)爭(zhēng)邊界尚存爭(zhēng)議的當(dāng)下，張海濤的演講迅速引起各界關(guān)注。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院頒布“1號(hào)文”，允許廣電、電信在部分增值業(yè)務(wù)方面“互相進(jìn)入”。在國(guó)務(wù)院組成部門進(jìn)行“大部制改革”的大背景下，上述規(guī)定讓外界一度對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的整合產(chǎn)生無(wú)限猜想。

　　如今，隨著信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)防科工委等部門整合成為新的工業(yè)和信息化部，廣電陣營(yíng)和電信陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？

　　“和諧”背后

　　張海濤表示，廣電部門的政治屬性和社會(huì)公益屬性是處于第一位的，廣電方面要牢固樹立開放融合、合作共贏的發(fā)展理念，積極借鑒電信網(wǎng)在交互業(yè)務(wù)和用戶服務(wù)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣電部門與有關(guān)部門和諧相處、共贏發(fā)展。

　　盡管張海濤強(qiáng)調(diào)廣電并不會(huì)放棄在新興媒體和新業(yè)務(wù)上拓展的計(jì)劃，但這種“平等競(jìng)爭(zhēng)”的表態(tài)，在外界看來(lái)已經(jīng)與3年前有了很大變化。

　　3年前，同樣是在CCBN主題報(bào)告會(huì)上，張海濤曾高調(diào)地宣布“廣電系統(tǒng)要尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)”，并對(duì)電信近萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及高于廣電數(shù)倍的ARPU值艷羨不已，希望廣電能借助手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的跨越。

　　有分析人士認(rèn)為，張海濤從“高調(diào)到低調(diào)”的表態(tài)在一定程度上與廣電部門近年來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展不無(wú)關(guān)系。

　　三年過(guò)去了，被廣電看作重中之重的新業(yè)務(wù)有線數(shù)字電視用戶雖然2007年底達(dá)到了2600萬(wàn)戶，但與其目標(biāo)依然相差甚遠(yuǎn)。按照最初的時(shí)間表，2005年底有線數(shù)字電視用戶就應(yīng)該突破3000萬(wàn)戶，而且其推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些與自身公益性屬性不太協(xié)調(diào)的地方也讓外界產(chǎn)生一定質(zhì)疑。

　　當(dāng)然廣電在IPTV領(lǐng)域依然政策成功抵制了電信運(yùn)營(yíng)商的擴(kuò)張速度和范圍，在手機(jī)電視領(lǐng)域其CMMB編織的“天羅地網(wǎng)”也初步覆蓋了全國(guó)37個(gè)城市。但是隨著“1號(hào)文”的出臺(tái)，廣電在這些新業(yè)務(wù)將向電信陣營(yíng)開放。

　　廣電的這次表態(tài)是“先禮后兵”，還是對(duì)電信的一種實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，目前還不得而知。不過(guò)，三網(wǎng)融合的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，而廣電與電信的交叉業(yè)務(wù)沖突顯然還將繼續(xù)。

　　廣電總局原副總工程師杜百川表示，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和有線電視業(yè)務(wù)的替代，并不是以后有線電視全由電信來(lái)做，或者是電信的業(yè)務(wù)都由廣電來(lái)做，而是要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。”

　　“電信方面抱怨IPTV沒(méi)有放開，我認(rèn)為電信應(yīng)該首先開放IP電話業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)，目前電信的年收入規(guī)模是有線電視網(wǎng)絡(luò)的20多倍，在這樣的情況下要開放就應(yīng)該是對(duì)等開放，既然IPTV作為廣電的基本業(yè)務(wù)可以開放，那么IP電話也應(yīng)該對(duì)廣電開放。”杜百川說(shuō)。

　　杜百川還表示，“為了避免電信壟斷，1996年美國(guó)通信法中規(guī)定，有線電視經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)不需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù)做出了明確限制，并要求電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)有線電視的電信業(yè)務(wù)無(wú)障礙接入�！�

IP電話進(jìn)入爭(zhēng)議

　　據(jù)有關(guān)專家透露，正在醞釀中的《電信法》草案(定稿)共15章，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入為關(guān)注焦點(diǎn)，其中規(guī)定，除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度外，增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入改為登記制�！叭绻麑�來(lái)實(shí)行登記制，有線電視運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)做ISP就沒(méi)有問(wèn)題，只要登記一下，就沒(méi)有審批過(guò)程。”有廣電業(yè)內(nèi)人士稱。

　　當(dāng)然，這里還有一個(gè)概念界定的問(wèn)題，即廣電方面認(rèn)為IP電話是電信的增值服務(wù)，而電信方面有可能將此歸為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。很顯然，廣電與電信陣營(yíng)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)邊界的爭(zhēng)議和博弈還將繼續(xù)。

　　在一些廣電業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，張海濤的“廣電要明確自己的分工定位”的表態(tài)，其實(shí)更意味著廣電不會(huì)放棄自己的陣地。

　　歌華有線副總經(jīng)理羅小布表示，今年1月頒布的“1號(hào)文”對(duì)廣電運(yùn)營(yíng)商也是個(gè)機(jī)會(huì)。

　　在羅小布看來(lái)，廣電要想在短期內(nèi)達(dá)到電信陣營(yíng)那樣的規(guī)模是不可能的，即使達(dá)到了，其發(fā)展模式也不是健康的。

　　有廣電業(yè)界人士表示，其實(shí)廣電以往一直在IPTV等業(yè)務(wù)上采取封閉的政策，而且在吸引社會(huì)資本方面也相對(duì)落后，各地的廣電運(yùn)營(yíng)商也是一盤散沙，而且廣電各層級(jí)之間在有線網(wǎng)絡(luò)和廣告收入上的爭(zhēng)奪也很激烈，顯然這不利于其快速發(fā)展。

　　“老老實(shí)實(shí)吃自己的飯，不讓別人搶你的飯�！绷_小布指出，廣電要追求效率和創(chuàng)新，并在客戶響應(yīng)、服務(wù)品質(zhì)等方面有所提高。

　　對(duì)于廣電部分業(yè)務(wù)向電信陣營(yíng)開放，羅小布認(rèn)為并不需要太過(guò)擔(dān)心。他指出，1994年美國(guó)就有與此類似的《電信法》，結(jié)果導(dǎo)致電信企業(yè)如AT&T依靠政策和資本手段大規(guī)模收購(gòu)有線電視運(yùn)營(yíng)商，結(jié)果最終由于兩種業(yè)務(wù)不同的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)而結(jié)果最終又吐了出來(lái)，就像大象吃掉了蟒蛇消化不良一樣。

　　羅小布由此指出，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商如果過(guò)度介入廣電業(yè)務(wù)，也有可能像其美國(guó)同行一樣犯兩大錯(cuò)誤：一是規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致的官僚主義成本極高，二是因?yàn)槌元?dú)食而消化不良。

新業(yè)務(wù)的理想與現(xiàn)實(shí)

　　張海濤表示，不管“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程怎樣，廣電方面都要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)廣播電視等新興媒體的發(fā)展，“要搶占新陣地，搶占制高點(diǎn)”。在這中間，電臺(tái)、電視臺(tái)要成為新興媒體發(fā)展的主力軍。

　　張海濤強(qiáng)調(diào)，廣電發(fā)展新興媒體，要充分利用傳統(tǒng)媒體多年來(lái)形成的品牌、內(nèi)容、人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新的文化樣式和媒體業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端提供媒體服務(wù)正在成為現(xiàn)實(shí)。

　　近年來(lái)，廣電系統(tǒng)內(nèi)一些財(cái)力較為雄厚的電視臺(tái)、電臺(tái)已經(jīng)成為新業(yè)務(wù)發(fā)展的主力，其中上海文廣、央視已經(jīng)開始取得突破，而包括北京電臺(tái)在內(nèi)的很多地方有實(shí)力的新媒體運(yùn)營(yíng)商也開始浮出水面。

　　上海文廣牽手中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通在上海、哈爾濱等地發(fā)展了70多萬(wàn)IPTV用戶，央視在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)的同時(shí)，還牽手巴士在線推出了自己的移動(dòng)電視業(yè)務(wù)。顯然，在這些新媒體的發(fā)展中，年收入超過(guò)100億元和60億元的央視和上海文廣成為重要的推動(dòng)者。

　　此外，付費(fèi)電視業(yè)務(wù)也成為廣電運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的重點(diǎn)。截至2007年底，中數(shù)傳媒在線用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到411萬(wàn)，集成平臺(tái)41個(gè)，簽約地網(wǎng)公司160余家，營(yíng)業(yè)額達(dá)到2.1億元，代理銷售收入已經(jīng)達(dá)到總收入的27%，并計(jì)劃在2008年推廣VOD業(yè)務(wù)，據(jù)稱已準(zhǔn)備好50萬(wàn)小時(shí)的節(jié)目。