成立十載后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨立組織機構行至終點。信產(chǎn)部此前肩負的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部�！敖M建工業(yè)和信息化部，是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路�！毙女a(chǎn)部電信研究院副總工程師陳金橋如是解讀。

　　而信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳則指出，“三網(wǎng)融合”是不爭的技術經(jīng)濟規(guī)律，但此次大部改制依然未解決這一問題，“究竟是部門利益服從客觀規(guī)律，還是客觀規(guī)律服從部門利益”？

　　“政府管工業(yè)”情結深重？

　　“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學技術工業(yè)委員會、信產(chǎn)部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！眹鴦瘴瘑T兼國務院秘書長華建敏稱，為加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關職責進行整合，組建新部委。

　　新組建的工業(yè)與信息化部主要職責為，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

　　此前信產(chǎn)部主要由電信運營管理、郵電業(yè)務管理、電子設備生產(chǎn)三部分組成。信產(chǎn)部內(nèi)部人士透露，由于電信行業(yè)監(jiān)管職能相對獨立和專業(yè)，因此預計未來新部委仍會下設專門的電信運營管理機構，“原信產(chǎn)部人員不會有太大變化”。中央政策研究室副主任鄭新立則表示，從職能上看，只增不減是原則，“信息產(chǎn)業(yè)部的既有職能不會被削減”。而由于“工業(yè)部”的屬性以及國防科工委的并入，電信裝備制造環(huán)節(jié)的管理權，將成為電信“新管家”的新增職能，對各個大型國有通訊企業(yè)的業(yè)務指導與行業(yè)管理權，則將一如既往。

　　在中國網(wǎng)通董事長張春江看來，此次機構改革對網(wǎng)通沒有影響，“原來信產(chǎn)部的相關職能將都由工業(yè)和信息化部承擔，涉及電信產(chǎn)業(yè)的職能并未發(fā)生變化�！�

　　電信專家似乎并不認可這些樂觀的判斷。楊培芳則分析認為，工業(yè)信息化部七項職能中有四項是明確針對制造業(yè)的；一項是明確針對服務業(yè)的(管理通信業(yè))，一項兼而有之(指導推進信息化建設)，一項屬于文化部門或者全社會性問題(協(xié)調(diào)維護信息安全)，“方案策劃者的‘政府管工業(yè)’的情結依然深重”。

電信監(jiān)管或?qū)⑷趸��?

　　原來信息產(chǎn)業(yè)部體制下的電信監(jiān)管部門是直屬于信產(chǎn)部的通信管理局，每個省設一個，這種將行業(yè)規(guī)劃、政策指導、行政管理、運營商監(jiān)管等各種權力集中的做法也曾引發(fā)爭議。中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，只有機構融合才能真正形成協(xié)調(diào)的政策，解決內(nèi)容監(jiān)管的難題。在部門分設時，很容易以內(nèi)容監(jiān)管上有區(qū)別的要求為理由，阻礙網(wǎng)絡層、內(nèi)容層甚至技術層的融合。所以必須打破部門利益限制。

　　但北京郵電大學教授闞凱力卻認為機構改革之后，電信監(jiān)管可能被弱化。“合并之后的工業(yè)和信息化部，在以制造業(yè)為基礎的大環(huán)境下，對電信業(yè)的監(jiān)管可能會存在問題。”飛象網(wǎng)CEO項立剛也表達了類似的觀點。他認為以目前的方案看，電信監(jiān)管將會大大弱化：在未來的工業(yè)和信息化部里，電信管理部門只是作為一個司局，而未來的工業(yè)和信息化部卻是以工業(yè)生產(chǎn)思路設立，領導配備、工作重點都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而不是電信運營的思路來進行。事實上信息業(yè)的進一步發(fā)展，硬件的生產(chǎn)是一個大問題，而運營的管制、協(xié)調(diào)也是一個大問題，世界各國都有獨立的電信監(jiān)管機構，從而保證了信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　知情人士告訴記者，在這次兩會審議的是大部制改革的一個方向，然后會定下一個時間表，一步一步實施，真正實施合并還需要一段時間。他對記者說：“下一步在監(jiān)管方面肯定會有所調(diào)整，不排除成立監(jiān)管機構的可能�！�

　　“三網(wǎng)融合”堅冰難破

　　早在今年1月18日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由發(fā)改委、信產(chǎn)部、廣電總局等6大部委聯(lián)合制定的《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(又稱“1號文”)鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進入的領地，其中包括IPTV、手機電視和數(shù)字電視。

　　業(yè)界普遍將此視為即將改組的大部制下三網(wǎng)融合的一個積極信號。然而，“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡’，因為之前是說把信產(chǎn)部和廣電總局合并，但現(xiàn)在是把發(fā)改委、國務院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管�！标惤饦蛘J為，將信產(chǎn)部和廣電總局合并的思路是基于“三網(wǎng)融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路�！爸�前信息手段更多用于個人生活方面，但現(xiàn)在信息技術要更多推動工業(yè)乃至整個社會發(fā)展”。

　　盡管如此，此次改革未能徹底解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題已成不爭事實。人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進“三網(wǎng)融合”應解決政府監(jiān)管機構的融合�！俺�媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡的融合才有可能真正實現(xiàn)�！钡�改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。

　　陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業(yè)務未來仍可能有監(jiān)管難題，因網(wǎng)絡層、內(nèi)容層和技術層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進變革”，“主管部門應該大范圍合作，鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大�！钡�接近廣電方面人士透露，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務或明確由廣電部門主導。