在中國(guó)，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的大部委制改革，果然是雷聲大雨點(diǎn)小，不僅改革幅度不大，而且，改革的落實(shí)時(shí)間表竟然長(zhǎng)達(dá)十年，到2020年才能完成。時(shí)間跨度那么長(zhǎng)，相信是現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力不足、權(quán)威不夠所致，企圖以時(shí)間換取改革空間，減低利益集團(tuán)的阻撓力度。這種方式跟中國(guó)三十年來(lái)的改革戰(zhàn)略如出一轍。

　　“七七蘆溝橋事變”揭開(kāi)日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)序幕后，當(dāng)時(shí)中方最高統(tǒng)帥蔣介石定下“以空間換取時(shí)間”的抗戰(zhàn)原則，企圖以中國(guó)廣袤國(guó)土作為日軍的泥沼，令日軍在多條戰(zhàn)線疲于奔命，最終被拖跨！雖然中國(guó)人付出慘重代價(jià)，但這個(gè)方略可說(shuō)是成功的。今次北京的大部委制改革，采取截然相反的戰(zhàn)略：以時(shí)間換取空間。也就是說(shuō)，隨著時(shí)間推移，中央希望他們與阻撓改革的力量之間，此消彼長(zhǎng)，令阻撓者最后被拖跨及瓦解，改革的空間也就豁然開(kāi)朗了。

　　過(guò)去三十年的重大改革也是以這種典型的“先易后難”方式推行，這其實(shí)也是中國(guó)政制所決定的。李鵬和朱镕基在總理任上都推動(dòng)過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，并以有別于傳統(tǒng)的方式，改以雷厲風(fēng)行手段推行。結(jié)果，那兩次改革不僅遭到各種利益集團(tuán)暗中抵制，中央最后勉強(qiáng)推行，效果卻適得其反：機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了，冗員卻年年激增，形成“精簡(jiǎn)──膨脹－－再精簡(jiǎn)──再膨脹”的怪圈。

　　今次大部委制改革吸取了對(duì)上兩次的失敗經(jīng)驗(yàn)，加上醞釀過(guò)程中已遭到各方反抗，特別是那些掌握很多資源、財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金收入的部委，都拒絕合作，中央只好采取折衷方案來(lái)?yè)Q取支持。這種先易后難、以時(shí)間換取空間的改革方式，其可取之處就是先啟動(dòng)改革，希望在其后的改革過(guò)程中不斷制造新的受益階層，以鞏固支持改革的力量；另方面，中央也希望時(shí)間愈久，他們的權(quán)威會(huì)日漸提升，相反，阻撓改革的利益集團(tuán)因?yàn)槿狈�組織力，無(wú)法進(jìn)行持續(xù)而有效的抗抵。

　　因此，這次大部委制改革，先以妥協(xié)性的方案去啟動(dòng)，然后再一步步深入雷區(qū)。本來(lái)，當(dāng)局事前放風(fēng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、金融、交通、能源等幾個(gè)主要大部委將橫空出世，但結(jié)果，這些領(lǐng)域今次都沒(méi)有整合。國(guó)內(nèi)御用學(xué)者為這次半吊子改革解釋稱，這只是開(kāi)始，整個(gè)大部委制改革會(huì)持續(xù)進(jìn)行，目標(biāo)就是到2020年建立一個(gè)以大部委為主體的服務(wù)型政府的基本框架。

　　而負(fù)責(zé)向人大代表推銷這個(gè)改革方案的國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏也表示，今次改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，“在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合�！�

　　但是，姑且不說(shuō)時(shí)間拖久之后，中央權(quán)威會(huì)否提升，其阻撓改革的對(duì)手又會(huì)否被拖跨，即使中央的如意算盤打得響，這種改革方式也有很多弊端。第一，無(wú)法確保其延續(xù)性。雖然這個(gè)方案據(jù)說(shuō)是李克強(qiáng)帶頭制訂，他也被內(nèi)定為下屆總理，但一朝天子一朝臣，到李克強(qiáng)等第五代領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后，是否還會(huì)一意孤行的推動(dòng)原來(lái)的大部委制改革，而非被改頭換面呢？歷史告訴我們，這將是很大的問(wèn)號(hào)！

　　第二，這種持續(xù)十多年的漸進(jìn)式改革，會(huì)制造大量新的既得利益者，他們很可能也會(huì)變成阻撓改革的有生力量，到時(shí)候大部委制只會(huì)四面楚歌，還能推動(dòng)下去嗎？

　　總之，犧牲改革的力度、延長(zhǎng)改革的時(shí)間跨度，不一定會(huì)出現(xiàn)主政者理想中的結(jié)果。說(shuō)到底，任何自上而下的重大政治改革和社會(huì)變革，都必須有足夠的民意支持和政治授權(quán)，否則，無(wú)論采取何種改革手段，最后都只會(huì)以失敗告終。（作者 潘小濤）