北京警方從2月22日起對外來人口展開辦理“暫住證”服務(wù)，對尚未辦證的外地打工者逐一登記，符合辦證條件者全部辦證；對證件有效期已滿的，逐人審核換發(fā)新證，聲稱要“依法登記辦證，共創(chuàng)平安奧運(yùn)”。 

　　有評論指出，這與奧運(yùn)精神不合，更與北京奧運(yùn)“同一個世界，同一個夢想”的理念不符。筆者也深有同感，并想追問一下：為什么還要講“暫住”？公民在自己國家的土地上居住，為什么還要實(shí)施這樣荒唐的做法？是誰把已經(jīng)扔掉的垃圾當(dāng)作寶撿回來？ 

遷徙自由依然沒有恢復(fù) 

　　令筆者浮想聯(lián)翩的也有一幕，那就是春節(jié)前南方雪災(zāi)，導(dǎo)致春運(yùn)受阻，在外來工人比較集中的廣東，當(dāng)?shù)卣�府希望外來工留在廣東過年。廣東省長黃華華強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好外來工的思想工作，千方百計說服他們春節(jié)期間留下來。 

　　一邊希望外來工長留，一邊只承認(rèn)外來人員暫住，這是什么邏輯？筆者并沒有譴責(zé)的意思，廣東方面挽留外來工過春節(jié)，有現(xiàn)實(shí)的考慮。即便是北京方面的“依法登記辦證”，也是情有可原的，誰不想創(chuàng)造“平安奧運(yùn)”呢？但是，這里面的確暴露出戶籍制度的僵化與落后，不只是沒有遷徙的自由，更重要的是有人在對抗遷徙自由！

　　1954年的中國憲法明文規(guī)定：中華人民共和國公民有遷徙和居住的自由。但1958年，可能出于某種特殊考慮，全國人大常委會通過并公布戶口登記條例，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，并明確規(guī)定：公民從農(nóng)村遷往城市，須持有城市勞動機(jī)關(guān)的錄用證明，或者學(xué)校錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明。這實(shí)質(zhì)上終止了遷徙自由權(quán)。嚴(yán)格地說，這是有違憲法的。但直到1972年，遷徙和居住自由才正式從憲法中消失。此后憲法幾經(jīng)修改，但遷徙自由權(quán)一直沒有恢復(fù)。 

　　但遷徙自由作為公民一項(xiàng)基本權(quán)利，已是國際社會的共識。聯(lián)合國大會在1966年12月通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第12條明確規(guī)定：“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。” 

　　1998年10月，中國在聯(lián)合國總部簽署批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。在2004年3月通過的憲法修正案中，憲法第33條明確增補(bǔ)“國家尊重和保障人權(quán)”，就是對這一關(guān)于國際公約的重要實(shí)施步驟之一，其他方面也有一些重要的步驟。但是，盡管圍繞戶籍制度大大小小的改革似乎沒停止過，可遷徙自由至今沒有提上議事日程。


誰來維護(hù)和龐大群體的權(quán)利

 

　　遷徙自由不只是單純的人權(quán)，能促進(jìn)政治文明發(fā)展，也能夠釋放生產(chǎn)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，誰也不能違背。不只是勞動力，市場經(jīng)濟(jì)要求全部的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源自由流動，要不然就不是市場經(jīng)濟(jì)，就不會有真正的市場效率。只有在人口自由遷徙的條件下，所有的勞動力才能夠參與勞動力市場的競爭，一方面使勞動力找到用武之地，使廠商找到最合適的人才，另一方面也促進(jìn)地區(qū)性勞動力市場逐步縮小差別，從而降低勞動力交易成本，最后達(dá)到調(diào)動最重要的市場要素也就是人的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 

　　正是因?yàn)橛惺袌鼋?jīng)濟(jì)的要求，中國的勞動力已經(jīng)有了流動。據(jù)最新發(fā)布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查公報，至2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為5億3100萬人，其中外出從業(yè)勞動力1億3100多萬人，接近日本的全部人口。如果把城鎮(zhèn)、城市之間的流動勞動力計算在內(nèi)，數(shù)量無疑更為巨大。 

　　如此龐大人群的正當(dāng)權(quán)利如何保證呢？現(xiàn)在是到了鄭重考慮自由遷徙權(quán)的時候了！每每想起公民只能在國家的土地上“暫住”，我心中就難以平靜；每每看到春運(yùn)時一個個興奮而又疲憊的底層民眾，心中就難以平靜。人們該去傾聽他們的心聲！ 

　　2004年4月，零點(diǎn)調(diào)查公司在北京、上海、廣州、武漢4個城市，對979名16－40歲、農(nóng)村戶口、沒有接受過正規(guī)高等教育的進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)行面對面式訪問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：69％的人希望能成為這個城市的一分子；72％的人愿意與當(dāng)?shù)爻鞘芯用窠煌��?2％的人喜歡城市的生活；90％的人希望能被這里的城市居民尊重。心愿何其迫切！ 
　　“有錢沒錢，回家過年”。這首歌唱得雖然不錯，但廣大的農(nóng)民工其實(shí)也是希望能就地過年的，他們真誠希望自己所工作的地方就是他們的家。人非草木，孰能無情，誰又不這樣希望呢？ 

　　在危機(jī)的時候，當(dāng)局希望外來工能夠留下過年，那在平常是不是也應(yīng)該為外來工的正當(dāng)權(quán)利呼吁幾句呢？（作者 韓方明）