-本報(bào)記者 陳麗容

　　最近，輿論關(guān)于大部制改革的討論漸漸多了起來(lái)，這當(dāng)然不是沒(méi)有緣由的。隨著全國(guó)“兩會(huì)”的日益臨近，一些可能涉及到機(jī)構(gòu)整合的部門(mén)，備受關(guān)注。

　　隨之而來(lái)的信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局合并之說(shuō)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至有消息傳出參與大部制改革討論的相關(guān)人士已給出相關(guān)信號(hào)。這實(shí)際上傳遞出我國(guó)在大部制構(gòu)想下重塑信息產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管框架的積極信號(hào)。由此看來(lái)，三網(wǎng)融合在這一改革浪潮中將加速發(fā)展。

　　大部制改革即將拉開(kāi)序幕

　　在1月初召開(kāi)的第四屆中歐政府管理高層論壇上，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)華建敏指出，中央正在抓緊制定政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革的總體方案，為下一輪的政府機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。

　　而此前胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中也明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這么看來(lái)，說(shuō)我國(guó)大部制改革即將拉開(kāi)序幕一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須進(jìn)行現(xiàn)代式的轉(zhuǎn)型。在政府職能上，現(xiàn)代型政府應(yīng)該是一個(gè)有限政府而不是無(wú)限政府，因而就應(yīng)該把那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府機(jī)構(gòu)適當(dāng)合并，甚至撤銷(xiāo)，把本該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)回歸市場(chǎng)。

　　因此說(shuō)，大部制改革是現(xiàn)代型政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的一種重要體現(xiàn)，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。

　　另外，實(shí)行大部體制有可能使政府管理服務(wù)的透明度大大增強(qiáng)，并大大減少以往政府部門(mén)之間職能交叉、重疊，政出多門(mén)，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問(wèn)題。過(guò)去是“九龍治水”，但客觀效果往往是“龍多不治水”，實(shí)行大部制，越來(lái)越接近于“一龍治水”。這對(duì)于當(dāng)前各自為政、又想發(fā)展三網(wǎng)融合的電信業(yè)與廣電業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。

　　合并信產(chǎn)部與廣電總局呼聲漸響

　　正是基于大部制改革的必要性，關(guān)于廣電總局和信產(chǎn)部合并一事已經(jīng)傳了好幾年，最近“十七大”定調(diào)要建大部委，導(dǎo)致兩部門(mén)合并傳聞?dòng)制�。目前，業(yè)內(nèi)比較普遍的說(shuō)法是撤銷(xiāo)信產(chǎn)部，成立國(guó)家監(jiān)管委員會(huì)，廣電總局一部分人員和職能并到信監(jiān)會(huì)，另一部分與文化部、新聞出版署合并。

　　而對(duì)于該說(shuō)法，一位信產(chǎn)部?jī)?nèi)部人士不完全地證實(shí)了上述說(shuō)法，他表示，“目前合并需求很強(qiáng)烈�！钡�具體合并過(guò)程將有多快，業(yè)內(nèi)說(shuō)法不一。

　　信產(chǎn)部電信研究院一位主任則公開(kāi)在本報(bào)上發(fā)表了“監(jiān)管需要改革，信息產(chǎn)業(yè)部改革已是大勢(shì)所趨”的觀點(diǎn)。而其同事也表示，信產(chǎn)部?jī)?nèi)部確實(shí)有關(guān)于與廣電總局合并的消息，但具體方案應(yīng)該還未出臺(tái)�！笆欠窈喜⒓叭绾魏喜⒅辽僖�等到‘兩會(huì)’前才有明確信息�！彼�說(shuō)。據(jù)相關(guān)人士透露，之前結(jié)束的信產(chǎn)部的干部崗位調(diào)整，就是按照兩大部門(mén)合并后的新框架來(lái)搭建的。不過(guò)，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人拒絕對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

　　而廣電總局這一方對(duì)于該傳言同樣也沒(méi)有給予完全的否定。廣電部門(mén)一資深人士直言，現(xiàn)有利益格局什么時(shí)候改變不好說(shuō)，但合并是必然趨勢(shì)，只是時(shí)機(jī)問(wèn)題。事實(shí)上，之前由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》出臺(tái)，就被解讀成是兩部門(mén)合并的信號(hào)，稱(chēng)這是兩大部門(mén)合并前的一次預(yù)演動(dòng)作。

　　三網(wǎng)融合將駛?cè)肟燔?chē)道

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)與廣電網(wǎng)絡(luò)分別由信產(chǎn)部和廣電總局進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管，兩張網(wǎng)絡(luò)不僅互不相連，相應(yīng)的業(yè)務(wù)也無(wú)法跨網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，極大地影響了三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)。電信運(yùn)營(yíng)商至今很難涉足廣電業(yè)務(wù)，IPTV醞釀了很久卻遲遲不能全國(guó)拓展。此外，兩大部門(mén)之間利益相互沖突，在客觀上阻礙了技術(shù)的發(fā)展。近期頗受外界關(guān)注的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，正是上述矛盾的反映。 

　　對(duì)于這些問(wèn)題，政府也是相當(dāng)重視的，也一直致力于推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出，要加大三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)相關(guān)部委的溝通，推動(dòng)三網(wǎng)融合相關(guān)政策的出臺(tái)。廣電部門(mén)的數(shù)字化改造工程實(shí)際上目標(biāo)也瞄準(zhǔn)三網(wǎng)融合。

　　但是，礙于行業(yè)劃分的關(guān)系，我國(guó)三網(wǎng)融合在事實(shí)上已經(jīng)呈現(xiàn)各自為政的狀況，這對(duì)于三網(wǎng)融合進(jìn)程是個(gè)巨大的阻礙，為此，監(jiān)管改革已是不可回避的問(wèn)題。換句話說(shuō)，只有監(jiān)管改革跟上市場(chǎng)發(fā)展，三網(wǎng)融合才能健康推進(jìn)。

　　因此，在大部制改革的思維下，不論是廣電總局與信產(chǎn)部的合并，還是監(jiān)管政策的調(diào)整，都將使三網(wǎng)融合駛?cè)肟燔?chē)道。