日前，上海市工商聯(lián)界別全體提出提案建議出臺(tái)《上海市<中小企業(yè)促進(jìn)法>實(shí)施辦法》，以解決阻礙中小企業(yè)發(fā)展的政策性和體制性問題。并建議上海應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究上海的國民經(jīng)濟(jì)具體環(huán)境和特點(diǎn)，設(shè)立高效的、功能完整的中小企業(yè)管理局，為上海中小企業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力和活力。（1月30日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

　　對(duì)于這個(gè)實(shí)施辦法，我個(gè)人認(rèn)為不只是上海一地要這樣做，推而其他全國各地都需要重新審視若干年來對(duì)待民營中小企業(yè)的政策問題。只要充分保證市場公平，對(duì)于中小企業(yè)提供更多的自由市場以及后備服務(wù)保障體系，不但擴(kuò)大就業(yè)，而且為中國經(jīng)濟(jì)增長，以及以后的經(jīng)濟(jì)增長都有極大的好處。

　　我曾在小文《正視中小企業(yè)生存現(xiàn)狀就是重視民生》中強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該拋卻大企業(yè)、壟斷企業(yè)或國有企業(yè)獨(dú)霸天下的局面，給予中小企業(yè)以技術(shù)革新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模方面提供融資途徑、稅收優(yōu)惠政策等，讓其保持不變的活力。若干年來，因?yàn)橹行∑髽I(yè)一直處于生存的夾縫中，不但泥菩薩過河自身難保，就是對(duì)于提高勞動(dòng)力報(bào)酬、改善工人生產(chǎn)環(huán)境方面來說，也是根本辦不到的事情。而中國一大部分就業(yè)崗位提供者就是中小企業(yè)，從這一意義上來說，中國未來的崛起焉能離開中小企業(yè)的貢獻(xiàn)？

　　當(dāng)然，照這個(gè)邏輯追問下去，為什么我們不能正眼相看中小企業(yè)？中國古時(shí)候不是有句民間諺語說“麻雀雖小，五臟六腑俱全”嗎？中國中小企業(yè)同樣具備自己的產(chǎn)業(yè)鏈條、資金儲(chǔ)備、貿(mào)易渠道、技術(shù)以及提供就業(yè)的崗位，同樣是作為經(jīng)濟(jì)體存在的，怎能以為它小就不當(dāng)企業(yè)看呢？在我看來，這倒有點(diǎn)隔門縫看扁人或富財(cái)主小瞧窮女婿，不但不厚道，還無恥呢。

　　翻閱歐美各發(fā)大國家工業(yè)史，可以看出他們是怎樣善待中小企業(yè)的？

　　以意大利為例。意大利位于歐洲南部的一個(gè)僅有30多萬平方公里的小國家，然而就因他們重視中小企業(yè)，也讓這個(gè)靠近英國、法國、德國等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的背景下，躍入到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá)國家的行列里。近70％的國內(nèi)生產(chǎn)總值由這些中小企業(yè)創(chuàng)造，因此被世人稱為“中小企業(yè)王國”。數(shù)據(jù)顯示：在意大利98%左右是中小企業(yè)，約有420萬家，其中雇員不超過l0人的中小企業(yè)占95％，這些人占雇員總量的47％；雇員人數(shù)在10—250人之間的約占33％；企業(yè)雇員不少于250人的占雇員總量的20％。另外，98％的中小企業(yè)擁有海外業(yè)務(wù)。

　　而這些得益于意大利政府的大概三條基本原則：一，對(duì)于中小企業(yè)的貸款融資資渠道，給予很大的幫助和保證，意大利政府為中小企業(yè)設(shè)立中央擔(dān)�；�金，并建立完善的中小企業(yè)信用評(píng)估體系；二，優(yōu)惠的稅收政策，例如，對(duì)創(chuàng)新科技投資企業(yè)（如電子類），三年內(nèi)，意大利政府對(duì)對(duì)其提供優(yōu)惠總額不低于6萬歐元到22.5萬歐元之間，為改善技術(shù)生產(chǎn)力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的中小企業(yè)減免40%到50%不等的稅收；三，政府為中小企業(yè)提供完善的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)配套以及企業(yè)戰(zhàn)略免費(fèi)咨詢服務(wù)，我們今天的珠三角、長三角的經(jīng)濟(jì)模式就是依靠這種形式下得以發(fā)展的，如果推力掉這個(gè)環(huán)境，可能在原材料、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈方面受到?jīng)_擊，不僅是勞動(dòng)力的問題，也就是所謂的商業(yè)氛圍決定著這些地區(qū)的成功存在，如果搬到別處可能就脫離掉這種商業(yè)氛圍，孤立的企業(yè)就面臨原材料供給、配套設(shè)施、貿(mào)易服務(wù)等方面的弊端，無法生存下去，或企業(yè)投入成本過高。

　　類似善待中小企業(yè)的還有法國。法國政府1995年頒布實(shí)施《振興中小企業(yè)計(jì)劃》政策，大力扶植、鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，包括政府扶持以及稅收等方面，如，把中小企業(yè)的利潤稅率由３３％降為１９％，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)稅也一應(yīng)下調(diào)。新建中小企業(yè)可免３年的所得稅、在社會(huì)福利稅收上對(duì)增招雇員企業(yè)予減免稅收、以及對(duì)中小企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的多少而給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。

　　其實(shí)，縱觀中國廣東地區(qū)，乃至整個(gè)珠三角地區(qū)，都可以看到很多新興創(chuàng)新科技類型的中小企業(yè)，他們目前面臨的倒不是自身有什么問題，而是國家政策的傾斜不利于他們的發(fā)展，如很多優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)無法通過正常途徑上市融資，它們資金鏈斷裂或者說因?yàn)樯蠈悠髽I(yè)擠壓而導(dǎo)致他們的成本上漲，當(dāng)無法解決這些事關(guān)企業(yè)生命問題時(shí)，就要倒閉破產(chǎn)了。
　
　　據(jù)上海市工商管理局統(tǒng)計(jì)，截至2007年10月底，上海私營企業(yè)與個(gè)體工商戶累計(jì)總數(shù)86萬余戶。其中私營企業(yè)為56.86萬戶，私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)8644億元規(guī)模，上海城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員就超過200萬人。其實(shí)這就是一個(gè)貢獻(xiàn)，提供就業(yè)崗位貢獻(xiàn)。如果不保證、不考慮中小企業(yè)的生存困境，或改善目前的機(jī)制，從服務(wù)型政府的角度出發(fā)，一些中小企業(yè)會(huì)擇地而棲。今天的珠三角地區(qū)很多民營企業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)搬遷、外移海外的趨勢(shì)。據(jù)民建上海市委在今年“兩會(huì)”提交的一份提案數(shù)據(jù)顯示，截至2007年6月，有7000余家浙江民營企業(yè)撤離上海，而把總部或重要部門遷往杭州、寧波、香港；2007年上半年，有超過100家的江蘇企業(yè)申請(qǐng)到香港投資，相當(dāng)于前年全年的份額。問題不僅在于這些，當(dāng)改地而棲之后，還是同樣的政府同樣的政策，這些企業(yè)會(huì)不會(huì)面臨同樣的難題，也在不可預(yù)測(cè)之中。

　　就全國而言，如果政府政策一味傾斜于國有企業(yè)，致使民營中小企業(yè)生存越來越艱難，那么，不得不考問：政府為中小企業(yè)提供的融資、稅收（降稅）政策以及軟環(huán)境的服務(wù)保障方面是否到位？如果不能保證這些，不只是上海會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，目前整個(gè)珠三角地區(qū)的民營企業(yè)狀況都已經(jīng)到了令人堪憂的程度。

　　由此看來，借鑒西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)于中小企業(yè)的機(jī)制模式以及政策模式應(yīng)該被政府管理者重視起來。無疑，正視中小企業(yè)未來發(fā)展就是正視中國經(jīng)濟(jì)生命，善待中小企業(yè)就是正視整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。(作者：侯書儀)