在一個月內,科索沃將單方面宣布脫離塞爾維亞獨立。塞爾維亞兩名總統(tǒng)候選人強硬地反對該省的分離,而且俄羅斯堅持認為如果貝爾格萊德不贊成,科索沃的地位就不能改變——任何可以獲得安理會五個常任理事國共同支持的折衷決議的可能性為零。
多數關于科索沃宣布獨立(而沒有聯合國的授權)后將會發(fā)生什么事的評論集中在俄羅斯可能的反應以及黑海地區(qū)其他沒有得到承認的地區(qū)(包括格魯吉亞兩個脫離的地區(qū))會否尋求獨立。
很多這些討論忘了中國會做什么。中國在科索沃當地有人手——2004年,北京從四川調派民警前往科索沃。面對美國和多數歐盟成員國暗示將承認科索沃,而俄羅斯則搖頭,北京將不得不判定自己的利益關系最密切的是什么。中國不想讓科索沃問題刺激它與歐美的關系。另一方面,北京不想讓科索沃狀況令臺灣的國際地位問題復雜化。
總是深思熟慮的中國將靜待幾天,觀察俄羅斯、美國和歐盟將如何回應科索沃單方面宣布獨立一事,然后才作出自己的回應。畢竟,如果科索沃的法律地位仍然處于事實獨立與法理獨立之間的模糊狀態(tài),一些國家予以承認,另一些國家則不予承認,特別是如果它給臺灣提供一個通過外交關系擴大其國際空間的機會,對北京沒什么好處。但北京的謹慎態(tài)度可能被臺北更迅速的動作所打亂。
科索沃在地緣上可能跟東亞有距離,但那里發(fā)生的事情可能對臺灣有著潛在的暗示。1999年,臺北強烈支持北約干預,并承諾給予科索沃阿爾巴尼亞難民3億美元的援助。臺灣的“美元外交”已經讓它獲得少數國家(主要在拉美和非洲,它們得益于臺灣的投資和援助)的承認。
科索沃的失業(yè)率徘徊在60%左右;由于沒有大筆資金注入,該省很多自然資源得不到開發(fā)。對科索沃領導人而言,臺灣慷慨的援助可能很有誘惑力,特別是如果俄羅斯阻止科索沃加入聯合國和其他國際組織。
盡管華盛頓和歐洲國家一再保證獨立的科索沃并無前例——美國繼續(xù)公開反對單方面改變臺,F狀——臺灣有獨立傾向的候選人無疑會在3月的大選中利用普里什蒂納(Pristina)單方面宣布獨立的事件,進一步惡化大陸與臺灣之間的緊張關系。
因此科索沃問題可能出乎意料地成為東亞的真正問題。
避免危機的辦法之一是北京迅速承認科索沃獨立,而且提出的建議可與臺北的相媲美。然而,這似乎不大可能。北京在過去已經發(fā)出信號,它希望一項新的聯合國決議取代聯合國1244號決議——由于俄羅斯繼續(xù)反對,這種事情不大可能發(fā)生。而且收買科索沃的支持對北京而言代價過于昂貴,因為臺北無疑會給出慷慨的援助建議。
另一個辦法是美國和歐盟利用它們重大的政治和經濟杠桿說服科索沃領袖拒絕臺灣提供的任何建議——但過去臺北已經顯示它愿意花大價錢贏得承認。此外,科索沃許多人認為北京有親塞爾維亞的傾向。如果新的聯合國決議沒有到位,為什么要拒絕實在的援助呢?
但西方需要做好準備,防止科索沃-臺灣關系發(fā)展——而且不能措手不及。臺北和普里什蒂納之間建立外交關系會破壞安理會解決科索沃問題的任何努力。
以前,中國以否決票阻撓聯合國在那些和臺灣保持外交關系的國家部署——例如危地馬拉和前南斯拉夫馬其頓共和國。允許臺灣獲得科索沃的外交承認顯然有違中國大陸的利益,而且北京將采取一切它認為有必要的措施。
科索沃已經是一個歐洲問題——但阻止它變成亞洲問題仍然是有可能的。(原標題:問題出在哪里?作者:Drew Thompson,Nikolas Gvosdev)
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