隨著中國的崛起，中國的政治走向越來越受西方乃至整個國際社會的關(guān)切。美國《外交事務(wù)》今年第一期就是一個討論中國的�？�，涉及到中國政治、經(jīng)濟(jì)和外交等各個方面。在眾多問題中，中國的民主化首當(dāng)其沖。第一篇文章就提問“當(dāng)中國談?wù)撁裰鲿r他們在談?wù)撔┦裁�？”作者盡管討論了中國民主的一些實(shí)踐和與此相應(yīng)的一些政治變革，但對民主政治在中國的前途并沒有確定的答案。很顯然，對作者來說，在中國人所說的民主的概念與西方人固有的民主概念之間有一個巨大的鴻溝。 

中國民主發(fā)展模式已經(jīng)形成 
　　類似的認(rèn)識在西方相當(dāng)普遍。這種現(xiàn)象也很容易理解。中國是一個發(fā)展中民主，或者說中國的民主化正在進(jìn)行之中。中國一邊探討應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)什么樣的民主，一邊探索如何實(shí)現(xiàn)民主。中國民主不僅僅對西方人是個不確定數(shù)，對很多中國人來說也如此。不過，在改革開放30年后，中國民主的內(nèi)容及其如何實(shí)現(xiàn)民主的方法應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)開始明朗起來。去年中共十七大胡錦濤報告中對中國民主有了專門的論述，中國民主發(fā)展模式已經(jīng)呼之欲出。之所以這樣說，并不是因?yàn)楹�錦濤在報告中使用“民主”一詞達(dá)到60次之多，也并不是因?yàn)檫@份報告對民主給予了高度的強(qiáng)調(diào)。實(shí)際上，自鄧小平以來的中共領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國民主對于執(zhí)政黨本身、對于整個國家政治發(fā)展的重要性。鄧小平在上個世紀(jì)八十年代有關(guān)政治改革的論述就是圍繞著民主政治展開的。 

　　說中國民主發(fā)展模式已經(jīng)基本形成是基于如下兩個基本事實(shí)之上。第一，中國民主政治發(fā)展的基本動力已經(jīng)出現(xiàn)。第二，中國已經(jīng)找到較為可行的實(shí)現(xiàn)民主的路徑。這兩個基本事實(shí)對任何一個國家的民主發(fā)展都非常重要。如果民主發(fā)展缺乏基本動力，民主只會停留在理想層面。即使因?yàn)槟承┮蛩乩�如激進(jìn)改革或者外部力量的強(qiáng)加而產(chǎn)生出民主形式，民主也只能是表面民主，很難實(shí)質(zhì)化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來西方在第三世界國家的民主實(shí)踐就說明了這個問題。第二個因素也同樣重要。如果沒有切實(shí)可行的方法，民主也只能表現(xiàn)為理想。政治現(xiàn)實(shí)往往是這樣的：盡管沒有人會否認(rèn)民主的重要性，但就是找不到好的方法去實(shí)現(xiàn)民主；或者盡管民主實(shí)現(xiàn)了，但并不是人們原先期望想看到的民主。 

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動民主政治

 

　　說中國民主政治已經(jīng)具備動力主要是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民主提供了一個客觀的外在環(huán)境。我們可以從如下幾個方面來討論。第一，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場導(dǎo)向的和外向型的。市場化和全球化造就了一個開放型的中國經(jīng)濟(jì)。第二，開放的經(jīng)濟(jì)體造就了一個開放的社會。這里又表現(xiàn)為兩個方面。其一是開放的經(jīng)濟(jì)為一個開放社會提供了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，如市場、交通和通訊等。其二是開放的經(jīng)濟(jì)造就了社會的理性的開放心態(tài)。市場和開放有利于人們理性態(tài)度的出現(xiàn)，人們不再從理想的角度來審視一個特定的政治價值，而是從實(shí)際效用的角度來看待該一政治價值。對民主政治也一樣。第三，和民主政治直接相關(guān)的就是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)利益的多元化。從世界范圍內(nèi)來看，民主政治是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，因?yàn)樯鐣��?jīng)濟(jì)利益多元化最終必然要表現(xiàn)在政治領(lǐng)域。

動力已經(jīng)存在，所需要的就是尋找可行的民主化途徑。十七大報告強(qiáng)調(diào)"要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主"。這里就具有了兩種民主形式，即"黨內(nèi)民主"和"人民民主"。再者，十七大報告盡管沒有使用"憲政民主"的概念，但憲政民主的內(nèi)容則得到了強(qiáng)調(diào)如法治和法律的權(quán)威等。如果結(jié)合黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的概念和實(shí)踐來考量，中國的民主發(fā)展模式已經(jīng)躍然紙上。 

 

“黨內(nèi)民主”與“社會民主”　　

 

　　有關(guān)黨內(nèi)民主，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，黨內(nèi)民主也是社會經(jīng)濟(jì)利益多元化的反映。中國既不想走西方式多黨政治道路，又要消化多元的社會政治利益，其方法是多元社會經(jīng)濟(jì)利益的"內(nèi)部化"，即把外在的多元利益容納于執(zhí)政黨之內(nèi)，在體制內(nèi)來實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、利益代表和利益協(xié)調(diào)。這是黨內(nèi)民主的最直接的根源。第二，黨內(nèi)民主有利于政治精英之間民主規(guī)則和文化的培養(yǎng)。盡管人們可以在各類教科書上找到這樣那樣的所謂的民主規(guī)則，但這些規(guī)則是已有民主政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很難移植到另一個國家。任何一個國家民主規(guī)則的產(chǎn)生只能在政治精英內(nèi)部互動中產(chǎn)生。如果沒有一些基本的民主規(guī)則和文化認(rèn)同，民主政治就會陷入無序狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家民主的平衡發(fā)展和很多后發(fā)展中國家和地區(qū)的民主實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。 

　　如果說黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是自上而下的利益協(xié)調(diào)，那么“人民民主”強(qiáng)調(diào)的是自下而上的政治參與。從學(xué)理上來說，把“人民民主”稱為“社會民主”更為合適。在中國，社會民主表現(xiàn)為各種形式，包括通過人民代表大會、政治協(xié)商大會、基層民主、社團(tuán)等途徑的政治參與已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。 

　　社會民主也表現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，就是說各種不同的新型參與方式不斷產(chǎn)生。例如非政府組織的參與。非政府組織曾經(jīng)是一個非常敏感的話題，但近年來非政府組織發(fā)展異常迅速。盡管非政府組織在不同領(lǐng)域的發(fā)展空間不等，但其參與政治事務(wù)的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。又如，在很多地方也發(fā)展出了協(xié)商（或者協(xié)議）民主的實(shí)踐。社會民主主要在地方和部門層面進(jìn)行，和參與者的直接利益相關(guān)。如同黨內(nèi)民主，社會民主也有助于社會成員和社會群體之間發(fā)展出民主規(guī)則和文化。地方民主規(guī)則和文化的形成非常有利于國家層面民主的進(jìn)行。 


三種民主因素的結(jié)合
　　但無論是黨內(nèi)民主還是社會民主，都必須在一個法律的構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行。這就要求給憲政民主予至高無上的地位。這里也可以從幾個方面來看。首先，不管黨內(nèi)民主如何進(jìn)行，執(zhí)政黨必須服從憲法和法律。就是說，黨內(nèi)民主也必須接受憲法和法律的約束。隨著《監(jiān)督法》等法律的通過和實(shí)施，這一點(diǎn)已經(jīng)相當(dāng)明確。其次，社會民主也必須在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行，這是民主有序發(fā)展的保障。再次，到目前為止，黨內(nèi)民主和社會民主都在各自發(fā)展。盡管在地方層面，黨內(nèi)民主和社會民主已經(jīng)開始互動，例如農(nóng)村基層民主過程中產(chǎn)生的"兩票制"（無論是黨的基層領(lǐng)袖還是村民自治組織都由村民的選票決定），但是在國家層面，這種互動還未開始。而中國真正的民主化意味著黨內(nèi)民主和社會民主在國家層面的直接互動�？梢韵胍姡�這種互動會是大規(guī)模的。憲政民主可以保障如此大規(guī)�；�動的有序進(jìn)行�！　� 

　　未來的中國民主會怎樣？從現(xiàn)階段各種民主形式發(fā)展過程來看，可以合理地預(yù)見，未來中國會結(jié)合三個主要因素：自上而下的黨內(nèi)選拔（黨內(nèi)民主），自下而上的社會認(rèn)可（社會民主），執(zhí)政黨和社會在法律構(gòu)架內(nèi)的有序互動（憲政民主）。如果說前兩者表現(xiàn)為動力，那么憲政民主則是黨和社會互動的制度保障。這也就說明了，在同時發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主的同時也必須發(fā)展憲政民主，以黨內(nèi)民主和社會民主來推動憲政民主，以憲政民主來保障黨內(nèi)民主和社會民主的良好和有序的互動。（作者 鄭永年）