編者按：今年1月1日，《法制日?qǐng)?bào)》主辦的雜志《法人》刊發(fā)了記者朱文娜《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》的文章。文章報(bào)道了遼寧西豐女商人趙俊萍因不滿縣政府對(duì)其所擁有的一加油站拆遷補(bǔ)償處理，編發(fā)短信諷刺縣委書記張志國，被判誹謗罪。隨后西豐縣公安局又以“涉嫌誹謗罪”為由對(duì)記者朱文娜進(jìn)行立案調(diào)查，并于1月4日派多名干警趕到法制日?qǐng)?bào)社抓捕記者。該縣政法委書記周靜宇稱，“我們不采取相應(yīng)措施，是對(duì)全縣人民不負(fù)責(zé)任�！保〒�(jù)《中國青年報(bào)》、《新京報(bào)》）

　　轉(zhuǎn)型期的中國，官方傳媒是執(zhí)政黨宣傳黨政方針，樹立政黨形象，實(shí)施政黨監(jiān)督的重要武器。故此，即便面臨來自互聯(lián)網(wǎng)和民間傳媒強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力，執(zhí)政黨依然強(qiáng)調(diào)這些傳媒是黨的喉舌，是必須堅(jiān)守的輿論陣地。中央政法委就曾專門下文強(qiáng)調(diào)，《法制日?qǐng)?bào)》是中央政法委的機(jī)關(guān)報(bào)，是黨和國家在民主法制建設(shè)領(lǐng)域的重要輿論陣地。作為黨在政法、綜治戰(zhàn)線的喉舌，要堅(jiān)持正確的政治方向……

　　所謂“喉舌”，就是命根子，就是“命門”，作為中國共產(chǎn)黨遼寧省西豐縣委書記的張志國同志，當(dāng)然清楚這家報(bào)紙的地位了。然而這名縣委書記，竟因?yàn)椤斗ㄖ迫請(qǐng)?bào)》記者朱文娜女士對(duì)其進(jìn)行批評(píng)報(bào)道，動(dòng)用西豐縣警察到法制日?qǐng)?bào)社，以“涉嫌誹謗罪”拘傳朱文娜，害得朱女士落荒而逃。

　　這真是天下最牛的縣委書記！此前網(wǎng)絡(luò)上所傳的“最�？h長(zhǎng)”、“最牛書記”與此君相比，立判高低，因?yàn)樗麄兌疾贿^是“犯下作亂”，而這名竟然“犯上作亂”！

　　依據(jù)法律，如果確有犯罪行為發(fā)生在西豐而犯罪分子在北京，西豐警方當(dāng)然有權(quán)到《法制日?qǐng)?bào)》抓人，這叫依法辦案。問題在于，西豐警察抓人的理由是“涉嫌誹謗罪”，而誹謗罪在我國刑事訴訟法上，屬于自訴案件，應(yīng)當(dāng)由縣委書記本人到法院去起訴，而不是由警察或檢察來公訴！中央政法委的一項(xiàng)重要任務(wù)是整頓法紀(jì)，而這名縣委書記和他領(lǐng)導(dǎo)的司法官員們，公然到中央政法委所屬的法制日?qǐng)?bào)社胡鬧，這不是犯上作亂么？

　　官員不執(zhí)行法律，在目前的中國，所在多有，并不奇特。除了法律之外，中國官場(chǎng)還有一些必須遵守的潛規(guī)則，貴為縣委書記的張志國同志，不可能不懂。比如“官大一級(jí)壓死人”，比如“不看僧面看佛面”……他難道不知道《法制日?qǐng)?bào)》是黨的喉舌，具體來說就是中央政法委的喉舌？縣委書記非法指派公安到法制日?qǐng)?bào)社抓人，這是什么意思？此風(fēng)一漲，全國數(shù)以萬計(jì)的縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、書記們，豈非要封了中央政法委的喉舌？法律這個(gè)“僧面”可以不顧，中央政法委這個(gè)“佛面”也不顧了么？

　　其實(shí)對(duì)于黨報(bào)的負(fù)面報(bào)道，地方動(dòng)用私人管道將其封殺，已非新聞。獨(dú)有這種手持警方拘留證，“炫耀式進(jìn)京”、“直搗老巢式”前進(jìn)，確實(shí)前所未聞。

　　我一直想發(fā)現(xiàn)，究竟是一股什么樣的力量，使得這名“受黨教育和培養(yǎng)多年”的干部，如此大失水準(zhǔn)？目無省長(zhǎng)批示，公然非法挑戰(zhàn)中央傳媒，他的自信和力量究竟從何而來？他是一貫如此，還是偶而為之？他是基于正義還是基于邪惡？他是有恃無恐，還是無知者無畏？

　　有關(guān)基層主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控的事件，最近屢現(xiàn)報(bào)端，這里顯然存在著民主和法治雙缺失的問題。僅就基層政權(quán)控制而言，地方行政官員的任職主要由上級(jí)控制，致使基層民主無法展開，形成“看得到的，管不到；管得到的，看不到”。而就法治而言，由于地方法院由地方控制，導(dǎo)致國家法令難以準(zhǔn)確執(zhí)行。人民為了尋求正義，只得上訪；中央為了控制地方，只得外派官員。兩者經(jīng)常交錯(cuò)而過，無法形成制度性結(jié)合，導(dǎo)致地方政權(quán)屢屢失控，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨形象。個(gè)人以為，正確的解決思路是，行政官員地方化，司法官員國家化。在行政系統(tǒng)，落實(shí)基層民主選舉，實(shí)行人民監(jiān)督；而在司法系統(tǒng)，從高院到中院，逐步推行法官國家制。國家法官由全國人大任命，并在全國按年限巡回，保證法令統(tǒng)一。這樣既便利人民群眾將他們與地方官員的糾紛提交給國家，也便利于國家法官對(duì)地方行政官員進(jìn)行制度化的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)督權(quán)與人民群眾監(jiān)督權(quán)的制度性結(jié)合。

　　從中央的角度來說，解決一個(gè)縣委書記的問題并不難，難的是從制度上根除此類現(xiàn)象。建議中央政法委和社會(huì)各界，認(rèn)真解剖這只送上門的麻雀，找出民主和法治建設(shè)的突破口。（作者：何兵)