中評(píng)社香港1月5日電／從今年起，北京的財(cái)政收支狀況將以季度為單位，定期向市人大代表公布，包括財(cái)政收入、支出的總體情況。同時(shí)，財(cái)政部門在人代會(huì)期間提供給市人大代表的關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，將不再收回，代表可據(jù)此對(duì)每一筆錢的去向進(jìn)行監(jiān)督。此外，針對(duì)預(yù)算超收收入部分的使用也將加強(qiáng)監(jiān)督，相關(guān)部門必須編制預(yù)算超收收入使用方案，幷向代表大會(huì)報(bào)告。 

　　新京報(bào)今日刊登社論指出，此舉無疑推進(jìn)了財(cái)政的公開透明。預(yù)算公開，可以說半絲半縷，都牽涉到國(guó)家之命脈、民生之福祉。在世界各國(guó)，審議和批準(zhǔn)預(yù)算都是立法機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力之一，也是對(duì)政府履行監(jiān)督職權(quán)的重要內(nèi)容，梁?jiǎn)⒊�說它是“立憲國(guó)最重要之政治手段”，“預(yù)算非他，實(shí)一國(guó)行政之鵠也。” 

　　政府每一分錢都取之于民。就在元旦那天，北京市財(cái)政局宣布，去年本市地方財(cái)政收入1492.6億元，比上年增長(zhǎng)33.6%。雖然說公共支出占財(cái)政支出的比重達(dá)90.7%，但這么多的錢如何取之于民，又如何用之于民，為什么這里多用，那里少用，用了以后效果如何，顯然需要非常嚴(yán)密的監(jiān)督。 

　　目前，由于一些制度安排不能及時(shí)跟進(jìn)，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算審議還存在很多問題。人們質(zhì)疑最多的，一是審議預(yù)算報(bào)告的時(shí)間太短，每年的人大會(huì)議，議程很多，議期很短，幾百上千頁(yè)的報(bào)告，通常只有一天半左右的時(shí)間，代表人數(shù)又多，很難對(duì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)審議。而在一些國(guó)家，議會(huì)全年60%的時(shí)間是用在審議各種預(yù)算上的。 

　　二是預(yù)算編制比較粗糙，幷非所有人大代表都具備專業(yè)知識(shí)，很多人看不懂，更難以提出有針對(duì)性的意見和建議。 

　　三是每年兩會(huì)上審議的是預(yù)算報(bào)告，不是具體預(yù)算，這會(huì)影響人大代表對(duì)預(yù)算的審核水平。 

　　四是誠(chéng)如有學(xué)者指出的，每年在三月召開人大會(huì)議時(shí)，當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算不僅早已下達(dá)，而且已經(jīng)執(zhí)行了四分之一年。這樣的制度安排，無形中使審議預(yù)算成了“追認(rèn)”。這些年來，很多地方的教育投入一直沒有達(dá)到法定比重，公民的醫(yī)療、住房和社會(huì)養(yǎng)老等保障也沒有完全落實(shí)到位，一個(gè)重要的原因，就在于預(yù)算公開不夠，人大對(duì)預(yù)算的審批權(quán)沒有很好地履行，無法保證把有限的財(cái)力用到國(guó)家最需要的刀刃上。 

　　社論說，當(dāng)然，這些也正在逐漸發(fā)生改變。2000年，廣東省政府提交給人大審議的預(yù)算表僅有一頁(yè)紙。僅過去兩年，廣東省政府提交的預(yù)算表就厚達(dá)605頁(yè)，重量超過1公斤，囊括了所有的省級(jí)政府部門，幷詳細(xì)列出了每個(gè)部門的支出項(xiàng)目和理由�，F(xiàn)在，北京市宣布不再收回人大代表的預(yù)算報(bào)告，幷且按季度公布財(cái)政收支總體狀況，也是進(jìn)步的表現(xiàn)。 

　　與此同時(shí)，以政府規(guī)章形式頒布、將于今年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》，明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于縣以上人民政府應(yīng)該主動(dòng)、重點(diǎn)公開的政府信息。 

　　社論認(rèn)為，這表明，財(cái)政預(yù)算公開化透明化已經(jīng)開始，但無疑，我們?nèi)栽诼飞稀�——畢竟，《政府信息公開條例》強(qiáng)調(diào)公開的以及人大代表審議的，都還只是粗略的預(yù)算報(bào)告，而不是具體細(xì)致的報(bào)告本身。同時(shí)，面對(duì)預(yù)算報(bào)告及財(cái)政收支項(xiàng)目公布得越來越詳細(xì)的必然趨勢(shì)，對(duì)人大代表的專業(yè)性和職業(yè)性要求也會(huì)水漲船高。這些都還有賴更大的改革力度。