目前，中共正在依照規(guī)劃，部署進一步推進整個國家的政治體制改。而作為其中的一項主要課題，就是行政管理體制改革的總體方案。在中共十七大會議上，已將行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，作為發(fā)展民主政治、推動政治體制改革的重要一環(huán)，還提出了“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，也提出了改革的基本原則：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。而改革的總體目標則是：形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 

　　此次改革的步伐和措施力度很大，將按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責一致的原則明確政府及其相關(guān)部門的職責許可權(quán)，探索實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制。而主持有關(guān)設(shè)計方案的，正是新晉中共政治局常委李克強，該方案正在加緊研究制定中，將會提交明年三月新一屆全國人大審議批準。 

　　參與研議制定改革方案的專家認為，按中共十七大定下的原則和目標，最能解決現(xiàn)存行政管理體制問題，又能較快達致改革目標的，就是所謂“大部制”。具體的布局，就是依照理順職責，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求加以整合，實施職責一致、高效有力的大部門體制。  

　　毫無疑問，實施大部制，意味著行政管理體制的又一次重大改革。回想1998年朱镕基總理痛下決心，推行大規(guī)模的機構(gòu)改革，盡管上上下下飽受諸多的抵制和拖延，但起碼達到了否定舊體制、重塑行政管理新形象和新效率的開端目標。于今，近10年過去了，機構(gòu)膨脹等問題再度回潮，甚至枝蔓泛濫，一些地方人浮于事的狀況已經(jīng)比較嚴重了。 

　　在現(xiàn)有的中央領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，不但存在著諸多黨政交叉的現(xiàn)象，還設(shè)有上百個各種臨時機構(gòu)。而在國務(wù)院的政府布局中，除了辦公廳和一個特設(shè)機構(gòu)外，包括28個組成部委、18個直屬機構(gòu)、4個辦事機構(gòu)、11個國家局、14個直屬事業(yè)機構(gòu)，以及為數(shù)甚多的臨時辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組等。在眾多的機構(gòu)之間，職責的重迭交叉，導(dǎo)致政出多頭的現(xiàn)象層出不窮。不論是出臺宏觀調(diào)控政策，還是實施一系列的專項治理行動，動輒五六個、甚至十幾個部門“聯(lián)合下文”、“共組工作（調(diào)查）組”，大問題來了紛紛上場，看似轟轟烈烈，實際上是相互牽扯，彼此制肘。而平時的管理則互相推諉，誰都不負全責也難以單獨解決。 

　　有鑒于此，早前中共就安排了一個“深化行政管理體制改革聯(lián)席會議”，專門研議設(shè)計政制改革方案及其實施步驟。而統(tǒng)合各能源機構(gòu)的國家能源部的設(shè)計，文化藝術(shù)、理論學(xué)術(shù)、新聞出版等領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，正是有關(guān)改革的重要方案。 

　　表面上，很多政府官員經(jīng)常下基層調(diào)研。然而，是像欽差大臣般前呼后擁般地層層陪伴下去“巡視”，還是真正堅持到社會生活基層去做細致的調(diào)查瞭解，執(zhí)行法律賦予的實際監(jiān)管權(quán)責呢？交通民警要監(jiān)督每條馬路上行駛的車輛和行人，那其他部門又如何呢？煤炭部門不把日常工作放在監(jiān)督檢查礦井的生產(chǎn)與安全，光是層層要產(chǎn)量、效益等數(shù)字，坐在辦公室里審批開礦申請等諸項辦公手續(xù)，那如何堵塞一個個突發(fā)事故呢；物價部門不僅僅是匯總資料，分析走勢，還應(yīng)經(jīng)常到商店超市或各種市場實際檢查監(jiān)督物價是否合理合法，瞭解民情民意；工商部門非但要登記注冊公司企業(yè)、個體商戶等，完成課稅，更應(yīng)直接地去整治非法的加工經(jīng)營，監(jiān)督管理各種偽劣摻假等不法行為；等等類推，份皆職責所在，為民服務(wù)。 

　　中共中央黨校教授王貴秀指出，在有關(guān)民主問題的討論中，有把社會主義民主誤讀為“為民作主”、“新權(quán)威主義”、“精英主義”的傾向，從而模糊了“人民當家作主”這一社會主義民主的本質(zhì)。他認為，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一中，人民當家作主是出發(fā)點和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當家作主的。 

　　胡錦濤在十七大報告中“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”一章，專門講述了完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，提出“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”�？梢韵胍�，加強對權(quán)力的制約，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后政治體制改革的重要指向之一。 

　　對此，全國黨建研究會副會長蔡長水教授表示，解決權(quán)力過分集中，必然要實現(xiàn)權(quán)力的適度分解和互相制衡。中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴書翰教授表示，不斷擴大人民民主是解決權(quán)力過分集中的治本之道。一方面，不斷擴大選舉民主范圍，通過擴大黨內(nèi)民主加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以在很大程度上解決權(quán)力過分集中的問題。另一方面，權(quán)力的過分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上。在下一步的行政管理體制改革中，要更加科學(xué)地將職能部門的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場經(jīng)濟的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應(yīng)的權(quán)力還給社會、還給群眾，實現(xiàn)權(quán)力的適度分解，并將其制度化。 

　　顯然，中國的行政管理體制改革盡管步伐大，力度足，但是與整體的政治體制改革，還將有相當漫長的路程要走。（作者 張沐）www