8/31/2007，在削減移動通信的國際漫游費一戰(zhàn)取得勝利后，歐盟正在策劃一個更大的行動———成立由歐盟委員會主導(dǎo)的單一泛歐通信業(yè)管制機(jī)構(gòu)。而一旦這個“超級管制機(jī)構(gòu)”成立，所做的第一件事將是制訂法律，迫使各國帶壟斷性質(zhì)的電信運營商進(jìn)行重組，進(jìn)一步開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，引入更多的競爭。此舉必將使歐洲電信業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。為此，歐洲電信業(yè)界以及相關(guān)部門再次展開激辯。

　　歐盟“鐵娘子” 頻頻施壓電信業(yè)

　　提出創(chuàng)建“超級管制機(jī)構(gòu)”設(shè)想的是歐盟負(fù)責(zé)信息社會及媒體事務(wù)的專員薇薇安·雷丁。談起這位歐盟官員我們并不陌生，正是由于她的推動，歐盟在電信市場管制方面施加了越來越大的壓力。今年6月正式通過并實施的設(shè)定手機(jī)跨國漫游費上限的提案就是最好的例子。強硬的管制風(fēng)格使雷丁在歐盟內(nèi)部獲得了“鐵娘子”的別稱。

　　從去年開始，雷丁就表示過想加強歐盟的作用，使之成為一個強大的電信管制機(jī)構(gòu)。她指出：“在許多歐盟國家，國內(nèi)的電信管制機(jī)構(gòu)都受到了不同程度的限制，或是不獨立，或是缺乏一定的資源，不能最大限度地發(fā)揮作用。在這一點上，歐盟能發(fā)揮作用�！�

　　今年6月，雷丁在對德國一家行業(yè)團(tuán)體的講話中提出了要從物理上拆分壟斷企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的想法。雷丁提出這一想法是因為受到了德國電信一事的觸動，該公司正在修建其投資數(shù)十億歐元的高速VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)是由德國政府部分出資修建的。根據(jù)歐盟的法律，德國的管制機(jī)構(gòu)要求德國電信向競爭對手開放這一新興網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但是德國政府卻冒著違背歐盟法規(guī)的風(fēng)險，指出德國電信可以不開放該網(wǎng)絡(luò)，并試圖立法將VDSL網(wǎng)絡(luò)排除在開放義務(wù)之外，由此引發(fā)了歐盟和德國政府的管制之爭，直到雷丁將德國政府告上歐洲法院。最后的結(jié)果是德國電信賭氣宣布暫停新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　也是在6月的這次講話中，雷丁表達(dá)了想把歐洲各國對電信行業(yè)的管制權(quán)力集中到布魯塞爾的意圖。據(jù)布魯塞爾的一位消息靈通人士稱，“鐵娘子”雷丁已經(jīng)將這個“超級管制機(jī)構(gòu)”命名為“歐洲電信市場管理局”，其成員將由來自27個成員國的電信管制機(jī)構(gòu)的人士組成。雷丁希望能賦予該機(jī)構(gòu)超越各國管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力，迫使各國進(jìn)一步打開電信市場的大門，并對任何違犯歐盟法律的行為作出否決。

　　“功能拆分” 引發(fā)業(yè)界激辯

　　歐盟上收各成員國對電信業(yè)的監(jiān)管權(quán)，成立“超級管制機(jī)構(gòu)”，這使得歐洲各大電信運營商不禁擔(dān)心，他們的業(yè)務(wù)可能會被強行分拆。因為雷丁早就說過，她希望能將法國、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞、希臘、保加利亞和愛爾蘭的大型電信公司予以分拆。這些市場上寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的競爭程度遠(yuǎn)不能令她滿意。

　　在絕大多數(shù)歐盟國家，大型電信運營商——大部分是前國有壟斷企業(yè)，仍然控制著“最后一公里”的接入線路。雖然歐盟現(xiàn)有法律要求他們向競爭對手開放接入權(quán)，但實際上阻礙競爭的情況仍然存在。在雷丁的設(shè)想中，“歐洲電信市場管理局”最重要的權(quán)力指向，就是迫使各國的前壟斷性運營商從物理上剝離他們的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將運營業(yè)務(wù)分拆為兩部分：一部分投資并運營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭。這一構(gòu)想就是所謂的“功能拆分”。“功能拆分”將使網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)λ�有競爭對手平等開放。

　　很顯然，“功能拆分”一旦實施，將徹底改變歐洲電信業(yè)現(xiàn)有的競爭格局，使該市場發(fā)生翻天覆地的變化。對此，歐洲業(yè)界各利益團(tuán)體站在各自的立場上，或是強烈支持，或是堅決反對，先自己打開了一場激烈的口水仗。

　　代表競爭性運營商利益的行業(yè)團(tuán)體歐洲競爭性電信協(xié)會(EC-TA)指出：目前歐洲有90%的語音業(yè)務(wù)量和80%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)流量經(jīng)由前壟斷性運營商的網(wǎng)絡(luò)傳輸。法國電信和德國電信等歐洲最大的電信公司正利用自己對現(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)來壓制業(yè)內(nèi)后起之秀的競爭。ECTA對“功能拆分”的方式表示支持，認(rèn)為這種做法將迫使大型運營商的經(jīng)營更加透明，有利于消費者選擇更多電信服務(wù)。

　　而代表歐洲34個國家的41家主導(dǎo)性運營商利益的行業(yè)團(tuán)體歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)會(ET-NOA)則表達(dá)了完全相反的意見：目前歐洲電信行業(yè)的競爭已經(jīng)達(dá)到空前的程度，功能拆分可能導(dǎo)致毀滅性的后果。該組織同時還對該計劃的動機(jī)和可操作性提出質(zhì)疑，因為在世界上，這種做法還沒有先例。ETNOA的發(fā)言人表示：“該辦法根本沒有經(jīng)過深入分析。從功能上拆分運營商將導(dǎo)致高成本的企業(yè)重組，從而抬高接入費用，并打擊電信市場在下一代接入網(wǎng)絡(luò)上的投資活力�！�

　　在歐盟各國，已經(jīng)實施了“功能拆分”的目前只有英國電信一家。2005年，英國電信在國內(nèi)管制機(jī)構(gòu)Ofcom的壓力下，將網(wǎng)絡(luò)接入部門從消費者運營部分離出來，建立一個名為Openreach的新部門。這次拆分為非綁定環(huán)路創(chuàng)造了條件。雖然英國電信全資擁有Openreach，但該部門給競爭對手完全平等的接入機(jī)會。這種拆分方式是英國電信自愿選擇的，很顯然比美國當(dāng)年拆分AT&T要溫和得多。市場普遍認(rèn)為英國電信的拆分是成功的：投資者對其更有信心，而Carphone和Sky等競爭性企業(yè)也投資了幾百萬英鎊以便讓自己的設(shè)備能安裝到英國電信的電話交換中心里。不過，即便是英國電信這種較為溫和的做法，也能讓站在不同角度的觀察者得出完全不同的結(jié)論。支持者宣稱，“功能拆分”使英國競爭性運營商租用的電話線路數(shù)增加了兩倍；但反對者稱，這種做法增加了市場中的不確定性，從而導(dǎo)致英國電信市場中的投資下滑至歷史低谷。

　　大多數(shù)國家的管制者也擔(dān)心拆分之事，特別是如果要由歐盟來做這件事的話。他們認(rèn)為這應(yīng)該是各國自己的“內(nèi)政”。

　　歐盟電信管制 改革勢在必行

　　建立“超級管制機(jī)構(gòu)”的意圖體現(xiàn)出：歐盟一直在努力采用美國式的管制及立法框架以協(xié)調(diào)27個成員國各自的管制規(guī)定，并試圖把權(quán)力集中到歐盟手中。

　　到目前為止，由于涉及到國家利益，加上還有其他更為緊急的工作，歐盟法律經(jīng)常會被忽略，或是在各成員國實施不力。尤其是在電信領(lǐng)域，國家管制機(jī)構(gòu)通常是被政府指定的，而政府又常常擁有大型電信公司的股份，這就導(dǎo)致在管制上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。例如在德國，電信管制機(jī)構(gòu)花了4年多的時間調(diào)查取證，證明德國電信這家仍有31%政府股份的運營商非法阻礙競爭者在合理的時間內(nèi)接入其農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。而在法國，同樣的調(diào)查僅花了不到兩年的時間。

　　最大的問題在于歐盟電信管制的結(jié)構(gòu)。到現(xiàn)在為止，歐盟設(shè)立了統(tǒng)一的電信法，但是允許由各國管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行它，這就不可避免地存在著脫節(jié)，導(dǎo)致管制的低效率。此外，對一些跨國糾紛的處理也很慢。之前，歐盟在許多重大的問題上也嘗試過統(tǒng)一行動，但一系列的嘗試都遭到了國有大型電信公司甚至各成員國政府的抵制。而由于一切提案最終需要經(jīng)過成員國政府的表決，所以運營商經(jīng)常在歐盟總部和本國政府游說，力圖減少某些提案對他們帶來的不利影響。

　　雷丁表示：成立歐盟單一管制機(jī)構(gòu)后，各國管制機(jī)構(gòu)將繼續(xù)存在，但其權(quán)力將受到限制，并將被要求與歐盟緊密合作。

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　　目前，雷丁已為成立“超級管制機(jī)構(gòu)”設(shè)立了時間表，她預(yù)計將在今年10月~11月提交正式提案。如果歐盟委員贊成這項提案，那么將在2008年進(jìn)一步提交給27個成員國的電信部長和歐洲議會以求獲得批準(zhǔn)通過。

　　然而，成立“超級管制機(jī)構(gòu)”和設(shè)定移動通信漫游費上限不同，后者有著廣大消費者的支持，從而迅速推動了提案獲得政治上的通過。而成立“超級管制機(jī)構(gòu)”將意味著干涉各國的國內(nèi)市場事務(wù)，這就失去了對民眾的天然吸引力，也必將遭到歐洲電信市場中現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)者的激烈反對。該提案能否通過，將是歐洲電信業(yè)的大事，也是世界電信業(yè)的大事，最終結(jié)果如何，我們將繼續(xù)關(guān)注。