3/6/2007,記者 焦立坤 　　昨天午間，一份“關于創(chuàng)新體制加快發(fā)展3G的建議”緊急出爐，作者是全國人大代表、中國移動通信聯(lián)合會副會長施繼興。這是他熬了整宿的作品，決定在全國“兩會”上正式提交。這位通信業(yè)元老已是連續(xù)第五年提交3G發(fā)牌建議了。

　　“必須迅速發(fā)放3G牌照，以免國有資源過度貶值或流失。”電話里的施繼興聽上去心情復雜，他始終難舍3G情結(jié)。

　　■ 體制束縛貽誤3G發(fā)展良機

　　2003年，當時擔任普天東方通信集團公司總裁的施繼興當選為十屆全國人大代表，他提交的第一份建議就是關于迅速開放3G市場。 
 
 
 
他直截了當?shù)刂赋�，中國應該盡早發(fā)放3G牌照。

　　當時，國內(nèi)通信業(yè)的焦點就在3G牌照的發(fā)放上。此后三年，施繼興鍥而不舍地接連提出類似建議，不僅面臨極大的心理壓力，甚至遭到社會上不少“反對方”的攻擊。而建議的遲遲未果也讓他一度猶豫。

　　“雖然近幾年我國3G產(chǎn)業(yè)啟動與網(wǎng)絡試驗有所進步，但是總體來說，我國3G發(fā)展的僵局并沒有真正突破�，F(xiàn)以科學發(fā)展觀分析，我國3G啟動徘徊不前的主要原因在于發(fā)展3G的體制束縛�！笔├^興說。這也是他決心第五次提交3G建議的一個原因。

　　他指出，信息產(chǎn)業(yè)主管部門對3G牌照的答復一直不夠明確，表明發(fā)展3G缺乏科學決策與民主管理，相關部門職責不清，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然嚴重，如此持續(xù)下去有可能延誤良機。

　　“3G頻率和牌照等經(jīng)營資源的價值，其時間價值與評價時點擁有的3G客戶群相關聯(lián)。”施繼興解釋說，按照中國加入世界貿(mào)易組織的進程，從今年開始就應該允許外資直接進入（股權限于49%以下）包括3G的移動通信運營領域。如果中國的3G剛啟動，客戶群很小，則國有3G資源體現(xiàn)的價值也很低；反之，則可能具有數(shù)百億乃至幾千億元的價值�！皬倪@個意義上評估，繼續(xù)推遲3G牌照發(fā)放，很可能造成3G國有資源價值巨額貶值，必須引起國務院領導和社會各界高度關注和重視”。

　　■ 企業(yè)應有3G牌照選擇權

　　我國3G牌照發(fā)放的核心點是發(fā)幾張以及發(fā)給誰。這也是近幾年來業(yè)界最大的一個爭議點，更牽動著海外電信巨頭的神經(jīng)。

　　為此，中國曾經(jīng)對外承諾，將由企業(yè)自主選擇。施繼興指出，在現(xiàn)有的牌照體制下，運營商顯然不能自主作出3G決定。他堅持說，運營商應該擁有3G牌照選擇及3G移動網(wǎng)建設投資和業(yè)務運營的自主決策與經(jīng)營權，過度的政府干預只會事倍功半。

　　另外，我國承諾2008年奧運會將提供3G業(yè)務。施繼興建議國家有關部門立即全面發(fā)放國際通用的3G牌照，主要解決海外人士攜帶的WCDMA或CDMA2000等3G手機國際漫游的問題。而3G覆蓋的范圍不僅要在設立運動項目比賽的省市，也應包括會后海外客人可能抵達的相關旅游地區(qū)。

　　■ 扶持TD不能靠行政手段

　　中國3G的一個癥結(jié)是TD-SCDMA（簡稱TD）。這是中國力主的3G技術標準，為國際三大主流標準之一。中國至今沒有發(fā)出3G牌照，一定程度上被認為是等待TD的信號。

　　“借口等待TD拖延或阻止3G牌照的全面發(fā)放和3G運營的自主決策，既不科學，更不民主，是作繭自縛，日本2G移動產(chǎn)業(yè)的曲折路徑已有深刻教訓�！笔├^興說。他認為，對TD的扶持僅靠行政手段恐怕難以避免未來被邊緣化的困境。

　　目前，TD正準備在全國十個城市進行規(guī)模網(wǎng)絡試驗，此前已經(jīng)成功在青島、保定、廈門三個城市驗證獨立組網(wǎng)的能力。但各種信號綜合顯示，它距離真正的商用還有一定距離。

　　出于保護擁有自主知識產(chǎn)權的TD未來不被邊緣化的考慮，在建議中，施繼興極力推薦一個方案：“創(chuàng)新TD移動網(wǎng)經(jīng)營投資機制，允許渴望已久的民營資本或者吸收部分外資參與初始投資，甚至可以進行非國有控股（并非外資控股，依現(xiàn)行法規(guī)可允許民營控股）的試點”。