2/28/2006,本報(bào)記者 郭冬穎 鄒山 廣電系統(tǒng)終于打破了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)IPTV管理權(quán)保持的沉默。在近日舉行的一個(gè)IPTV論壇上，廣電總局的核心專家和電信領(lǐng)域的專家，詳細(xì)表達(dá)了各自對(duì)IPTV的看法。雙方進(jìn)行了激烈的觀點(diǎn)交鋒。廣電專家稱IPTV是一種媒體業(yè)務(wù)，是數(shù)字電視的一種，而電信專家稱電信部門(mén)握有IPTV標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，IPTV的內(nèi)容也不僅是廣電所管的電視內(nèi)容。
　　上周，在由某通信媒體主辦的IPTV論壇上，廣電總局的核心專家首次出現(xiàn)，并在此公開(kāi)場(chǎng)合詳細(xì)發(fā)表了對(duì)IPTV的看法。
　　在該論壇出現(xiàn)的國(guó)家廣電總局發(fā)展改革研究中心視聽(tīng)新媒體研究所所長(zhǎng)董年初盡管就任該職務(wù)不久，但一直被認(rèn)為是廣電系統(tǒng)研究IPTV政策的核心人士之一。董年初表示，IPTV的管理主體國(guó)家已經(jīng)明確了。他說(shuō)：“國(guó)家廣電總局代表國(guó)家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理已經(jīng)明確，目前具體由廣電總局社會(huì)管理司承擔(dān)這一管理職能，管理方式是總局通過(guò)頒發(fā)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照進(jìn)行管理，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須與執(zhí)照擁有者進(jìn)行合作才能開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)�！贝饲�，廣電系統(tǒng)對(duì)于IPTV問(wèn)題一直非常低調(diào)，只是向上海文廣發(fā)放過(guò)一張IPTV內(nèi)容牌照。但此舉迫使許多地方電信運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)展IPTV試驗(yàn)網(wǎng)時(shí)與上海文廣合作。
　　董年初直言，對(duì)于IPTV的定性，廣電和電信有分歧�！拔覀冋J(rèn)為IPTV是一個(gè)媒體的業(yè)務(wù)，它有兩個(gè)明顯特征，一個(gè)是點(diǎn)對(duì)面的傳播，二是媒體必須對(duì)內(nèi)容負(fù)責(zé)。電信是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播，而不必對(duì)內(nèi)容負(fù)責(zé)，主要提供的是一個(gè)通道，從這方面來(lái)看，IPTV明顯有它的媒體特性，應(yīng)該歸類于媒體。第二，IPTV屬于內(nèi)容管理范疇。世界各國(guó)都將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)業(yè)務(wù)納入內(nèi)容管理范疇。當(dāng)然，由于與傳統(tǒng)廣播電視不一樣，要適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的變化，包括美國(guó)都在調(diào)整內(nèi)容管理的法律�！�
　　在同一個(gè)論壇上，電信領(lǐng)域的信產(chǎn)部電信研究院總工程師蔣林濤及中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的電信專家也都在論壇上表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
　信產(chǎn)部電信研究院總工程師蔣林濤表示，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在為止IPTV還不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，原因是到目前為止沒(méi)有一個(gè)完整的體系能拿得出來(lái)，能夠讓一個(gè)國(guó)家或運(yùn)營(yíng)商做一個(gè)IPTV系統(tǒng)�！癐PTV行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前是在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)之下，由通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)專門(mén)成立一個(gè)IPTV特別工作組來(lái)研究標(biāo)準(zhǔn)的制定�！毖韵轮�意顯然是，信產(chǎn)部握有IPTV標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)這一決定性武器。
　　從目前的實(shí)際情況來(lái)看，廣電除了給上海文廣發(fā)放了一張IPTV內(nèi)容牌照外，對(duì)IPTV的涉及很少。
　　各地的IPTV試驗(yàn)網(wǎng)主要由電信運(yùn)營(yíng)商籌建。因此給人的印象是，廣電主營(yíng)方向是數(shù)字電視，電信主攻對(duì)象則是IPTV.據(jù)信產(chǎn)部電信研究院通信信息所所長(zhǎng)宋彤透露，廣電內(nèi)部對(duì)于是否搞IPTV曾有過(guò)爭(zhēng)論。去年，廣電還專門(mén)開(kāi)了一個(gè)這方面的研討會(huì)，討論廣電是走IPTV還是數(shù)字電視發(fā)展道路。后來(lái)，廣電決定還是要搞數(shù)字電視。但這時(shí)候電信運(yùn)營(yíng)商則決定發(fā)展IPTV，因?yàn)檫@對(duì)于占領(lǐng)寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)是個(gè)好機(jī)會(huì)。錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，可能對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
　　中國(guó)電信北京研究院專家于明峰對(duì)此表示認(rèn)同。
　　他說(shuō)，電信對(duì)于IPTV的態(tài)度是堅(jiān)決的，IPTV的意義不在于掙多少錢(qián)，而是幫助運(yùn)營(yíng)商發(fā)展寬帶用戶。
　　IPTV的真正意義是在于豐富互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用內(nèi)容，應(yīng)用僅僅是產(chǎn)品的一個(gè)附屬特性，不能奢望僅僅就此賺錢(qián)。他說(shuō)，IPTV跟寬帶有點(diǎn)類似計(jì)時(shí)器跟手機(jī)的關(guān)系，IPTV是寬帶上的應(yīng)用，就像計(jì)時(shí)器是手機(jī)的一個(gè)功能一樣�，F(xiàn)在所有手機(jī)都有計(jì)時(shí)功能，手機(jī)僅僅靠計(jì)時(shí)器功能掙不了多少錢(qián)。如果寬帶沒(méi)有IPTV，就像手機(jī)沒(méi)有計(jì)時(shí)功能。
　　于明峰承認(rèn)，數(shù)字電視的發(fā)展跟IPTV之間存在利益沖突。廣電是要大力推進(jìn)數(shù)字電視的，但接下去，IPTV跟數(shù)字電視怎么競(jìng)爭(zhēng)？廣電肯定不允許IPTV大規(guī)模發(fā)展，這也為IPTV發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　對(duì)此，董年初稱：“這兩年關(guān)于IPTV的話題很熱，討論也很多。聲音主要來(lái)自電信方面，廣電在這方面聲音很少。但是，我要說(shuō)的是不是廣電害怕IPTV，也不是廣電對(duì)IPTV沒(méi)有想法和對(duì)策。我們總體感覺(jué)IPTV無(wú)論是目前還是將來(lái)，都不足以對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視構(gòu)成致命的威脅�！彼�還說(shuō)：“有人說(shuō)廣電害怕IPTV，實(shí)際上不是這樣的。廣電內(nèi)實(shí)際上有兩種聲音，一種來(lái)自廣電網(wǎng)絡(luò)公司，對(duì)他們來(lái)說(shuō)IPTV多少帶來(lái)一些壓力，因?yàn)闀?huì)造成業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的分流；但對(duì)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)是很歡迎IPTV的，因?yàn)镮PTV為電視臺(tái)提供了一個(gè)新的傳播渠道。所以總體來(lái)說(shuō)，廣電內(nèi)部是兩種意見(jiàn)，電視臺(tái)不害怕IPTV，也不擔(dān)心廣告的分流。”對(duì)于IPTV與數(shù)字電視的關(guān)系，董年初表示：“我個(gè)人來(lái)看，IPTV只是數(shù)字電視的一種，只是提供一種新的傳播方式。一般來(lái)講，數(shù)字電視包括三種方式，一個(gè)地面數(shù)字電視，一個(gè)優(yōu)先數(shù)字電視，一個(gè)衛(wèi)星數(shù)字電視，我認(rèn)為以后可能要加上IPTV.這四種方式各有特點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互競(jìng)爭(zhēng)�！�
　

　　共同觀點(diǎn)
　　IPTV應(yīng)該三網(wǎng)融合共同合作
　　盡管存在諸多分歧，但出乎意料的是，廣電和電信都贊成IPTV網(wǎng)絡(luò)融合、共同合作的模式。
　　廣電專家董年初認(rèn)為，IPTV經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該體現(xiàn)這樣一個(gè)基本原則，既充分發(fā)揮廣電內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)、內(nèi)容管理優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮電信的交互網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源融合、業(yè)務(wù)融合、利益共享。關(guān)于運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，應(yīng)從內(nèi)容可控的角度構(gòu)建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容發(fā)布與用戶管理一體化的運(yùn)營(yíng)。
　　他還建議，IPTV的運(yùn)營(yíng)主體可按公司體制運(yùn)營(yíng)，建立股份制的運(yùn)營(yíng)主體，雙方共同參加。
　　據(jù)悉，目前為一些業(yè)內(nèi)人士所推崇的杭州模式就是廣電與電信合作的結(jié)果。杭州數(shù)字電視的收入構(gòu)成就是數(shù)字電視加IPTV的模式，杭州數(shù)字電視用戶已經(jīng)50萬(wàn)戶了，基本收視費(fèi)是14元/戶月。選用交互業(yè)務(wù)數(shù)字電視用戶(即IPTV)的，收費(fèi)方式是再加35元，目前后者用戶數(shù)占杭州數(shù)字電視用戶的20%，約10萬(wàn)戶。
　　信產(chǎn)部電信研究院通信信息所所長(zhǎng)宋彤認(rèn)為，IPTV本身融合電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三方面技術(shù)。在很大程度上，IPTV將會(huì)推進(jìn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)彼此利用各方面特點(diǎn)更好地為人們提供服務(wù)。
　　信產(chǎn)部電信研究院總工程師蔣林濤也認(rèn)為，IPTV既有電信的業(yè)務(wù)網(wǎng)，又有有線電視業(yè)務(wù)，還有互聯(lián)網(wǎng)，所以IPTV是幾個(gè)網(wǎng)同時(shí)承載的業(yè)務(wù)。
　　他說(shuō)，“現(xiàn)在都大講三網(wǎng)融合，IPTV可以是三網(wǎng)融合的開(kāi)端，IPTV需要兩個(gè)網(wǎng)的支持”。

　　最新動(dòng)向
　 信產(chǎn)部相關(guān)專家透露，IPTV國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有望年內(nèi)出臺(tái)
　　AVS有望成中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)
　　日前，信產(chǎn)部負(fù)責(zé)中國(guó)IPTV標(biāo)準(zhǔn)制定的RTNET實(shí)驗(yàn)室專家表示，IPTV統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有望在年內(nèi)出臺(tái)，但中國(guó)制定的IPTV標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)考慮推薦壟斷公司的技術(shù)，不會(huì)讓國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造商、運(yùn)營(yíng)商給外國(guó)公司“打工”。有關(guān)人士指出，中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的AVS標(biāo)準(zhǔn)有望最后勝出。
　　IPTV國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有望年內(nèi)出臺(tái)
　　日前，信產(chǎn)部電信研究院IPTV專家、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)“IPTV特別工作小組”的楊崑介紹稱，從目前進(jìn)展看，IPTV國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)草案正在按部就班的起草過(guò)程中，但很難明確界定最終完成的時(shí)限。據(jù)他表示，此前稱六個(gè)月能拿出成型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法太不現(xiàn)實(shí)。
　　這位現(xiàn)任職于信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所RTNET實(shí)驗(yàn)室的專家指出，IPTV標(biāo)準(zhǔn)制定必須遵守“考慮國(guó)際化的需要，但首先立足國(guó)內(nèi)”的基本原則。這一原則意味著中國(guó)的IPTV標(biāo)準(zhǔn)將是一個(gè)完全向第三方開(kāi)放、兼顧各方利益的融合體，但同時(shí)放在第一位的是能適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的“國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。
　　目前中國(guó)的IPTV標(biāo)準(zhǔn)主要是AVS，AVS是中國(guó)自主制定的音視頻編碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　楊崑同時(shí)承諾：“中國(guó)IPTV標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)推薦壟斷公司的技術(shù)，不會(huì)讓設(shè)備制造商和運(yùn)營(yíng)商給國(guó)外打工�！痹诩訌�(qiáng)自主創(chuàng)新的大環(huán)境下，“國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”極有可能成為一匹黑馬。

　　電信巨頭參與IPTV標(biāo)準(zhǔn)
　根據(jù)這次媒體通氣會(huì)提供的正式資料，記者注意到，作為IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，廣電系統(tǒng)的企業(yè)卻缺席此次的中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的特別工作組，竟然沒(méi)有一家大的廣電企業(yè)參與此次“IPTV特別工作組”。
　　據(jù)介紹，根據(jù)中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的工作部署，IP與多媒體通信技術(shù)工作委員會(huì)(CCSATC1)專門(mén)設(shè)立了“IPTV特別工作組”。項(xiàng)目組成員單位包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、UT斯達(dá)康、中興、華為、西門(mén)子、上海貝爾阿爾卡特、烽火科技和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院。
　　目前，IPTV標(biāo)準(zhǔn)化工作正處于加速推進(jìn)階段。今年4月，國(guó)際電信聯(lián)盟將成立IPTV工作組，中國(guó)已經(jīng)籌備提出有關(guān)的IPTV標(biāo)準(zhǔn)草案。

　　國(guó)家支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
　　在上周舉辦的“2006 IPTV發(fā)展論壇”上，信產(chǎn)部電信研究院總工程師蔣林濤透露，今年將出臺(tái)18項(xiàng)IPTV標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家將全面支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IPTV標(biāo)準(zhǔn)。
　　蔣林濤表示，IPTV的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題很多，因此國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，全力以赴用中國(guó)自己的AVS技術(shù)作為支撐，形成中國(guó)自己的IPTV標(biāo)準(zhǔn)。目前，AVS與其他兩大國(guó)際IPTV的通行標(biāo)準(zhǔn)(MPEG-4和H.264)相比，基本處于同一個(gè)水平線，“我們認(rèn)為AVS還是可以的”。
　　在IPTV產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，是選擇H.264、MPEG- 4這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)產(chǎn)的AVS？關(guān)于這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專家一度存在重大分歧。
　　目前被業(yè)界看好的IPTV標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：一是電信傾向使用的H.264，該標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為代表未來(lái)的方向。二是MPEG-4.廣電現(xiàn)在的電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)用的是MPEG-2，它能夠很好地過(guò)渡到MPEG-4，因此廣電則喜好MPEG-4.第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的AVS.但由于MPEG-4和H. 264均因IPR(知識(shí)產(chǎn)權(quán))障礙，需向國(guó)外企業(yè)繳納高額專利費(fèi)，有專家傾向于中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)AVS標(biāo)準(zhǔn)。
　　AVS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人也表示，AVS在技術(shù)層面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距不大。
　　信產(chǎn)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋表示，最終采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將取決于兩大部委的協(xié)商結(jié)果，兩大部委將聯(lián)手出臺(tái)有關(guān)IPTV的具體政策。


　　IPTV應(yīng)成立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　中國(guó)電信北京研究院專家于明峰指出，IPTV的監(jiān)管體制存在不明確的地方。廣電部門(mén)和電信部門(mén)爭(zhēng)了很多年，現(xiàn)在形成分而自治的結(jié)果。他認(rèn)為是否可以考慮設(shè)立一個(gè)新的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)管理IPTV，而不是由廣電總局或其他部門(mén)單獨(dú)主管。
　　于明峰說(shuō)：“廣電部門(mén)說(shuō)自己有權(quán)監(jiān)管，但廣電主要監(jiān)管電視內(nèi)容，而IPTV的內(nèi)容還涉及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、報(bào)紙出版物。這些管理權(quán)的歸屬都值得商榷。IPTV的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該是首先能把所有東西管起來(lái)，而不只是電視內(nèi)容，這樣合起來(lái)也會(huì)利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”他舉例說(shuō)，最近泉州IPTV叫停運(yùn)營(yíng)；浙江廣電對(duì)IPTV進(jìn)行全省封殺；連上海文廣這樣有牌照的公司在浙江發(fā)展IPTV也要經(jīng)過(guò)浙江廣電重新審批�！斑@跟電信體系不一樣。這種監(jiān)管方面的困惑需要解決，需要探討有沒(méi)有可能監(jiān)管合一，或者設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)外已經(jīng)在嘗試這么做�！�