2/20/2006，作者 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信信息所 馬聰卉，一直以來，中東大部分國家政府幾乎完全壟斷了通信領(lǐng)域。但是近年來，隨著市場需求的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，中東國家加快了電信市場開放的步伐，開始引入新的電信運(yùn)營商，進(jìn)行私有化改革。
　　除了開放國內(nèi)電信市場，發(fā)放新牌照，出售國有電信公司股份外，許多國家的電信主管部門也在調(diào)整管制政策，包括改革現(xiàn)行的電信立法，建立新的管制機(jī)構(gòu)。
　　開放程度日益加大
　　近年來，中東地區(qū)政府一改往日的保守形象，紛紛拋出私有化計(jì)劃與目前全球經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化密切相關(guān)，同時(shí)也有來自國家內(nèi)部的原因。主要驅(qū)動力包括：
　　1.電信業(yè)的閉關(guān)自守已經(jīng)影響到國家發(fā)展
　　信息時(shí)代極大地顯現(xiàn)了通信的重要性，國際通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)的中樞。中東地區(qū)保守的產(chǎn)業(yè)政策使得國有電信公司越來越難以迎接技術(shù)的挑戰(zhàn)。長此以往，3億多人將成為全球的落伍者，有被遺落在全球新經(jīng)濟(jì)空白邊緣的危險(xiǎn)。
　　2.世貿(mào)組織條款的制約
　　按照世界貿(mào)易組織成員國身份的條件，這個(gè)地區(qū)幾乎所有的政府不得不被迫增加私有經(jīng)濟(jì)在電信領(lǐng)域的比重。例如沙特阿拉伯為在2000年底之前加入WTO，努力推動經(jīng)濟(jì)私有化。埃及在1995年成為WTO成員國，按照有關(guān)規(guī)則和所作的承諾，埃及積極推行貿(mào)易自由化政策、私有化和自由經(jīng)營。
　　3.政府希望借出售股份引入國外資本
　　建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)電信系統(tǒng)需要巨大的投資，對于這個(gè)地區(qū)的貧窮國家來說，如阿爾及利亞、埃及、約旦和敘利亞，任何涉及電信市場自由競爭和私有化的運(yùn)作都需要大量外部資金的注入。他們將不得不削減進(jìn)入市場的費(fèi)用以吸引所需的投資者。
　　另外，還有的國家是迫于財(cái)政壓力，出售國有電信公司股份，回收資金。以黎巴嫩為典型。黎巴嫩目前有債務(wù)360億美元，新總理Fouad Siniora、財(cái)務(wù)部長JihadAzour在近期分別強(qiáng)調(diào)要將國有電信資產(chǎn)全部高價(jià)賣掉，以緩解財(cái)政危機(jī)。

   向自由競爭邁進(jìn)
　　1.私有化、自由化比例增加
　　到1997年底，阿拉伯國家中85%以上的電信公司是國有，到2003年，私有化的比例也沒有更多增加，實(shí)現(xiàn)部分私有化的阿拉伯國家有巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋。阿拉伯世界的壟斷程度大大高于其他地區(qū)，幾乎是世界平均水平的2倍，競爭程度居于世界末位，不到10%。
　　在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的競爭中，阿拉伯國家也是競爭程度最低的地區(qū)。2003年，中東地區(qū)電信市場中引入競爭的除了以色列以外，只有5個(gè)阿拉伯國家，分別是埃及、科威特、黎巴嫩、摩洛哥和約旦。
　　一般來說，電信國有比例高的國家競爭程度低。如阿曼、利比亞和黎巴嫩是私有化程度最低的三個(gè)國家，由政府100%控股，這三個(gè)國家在移動競爭指數(shù)排名中也較低。
　　約旦移動通信市場已經(jīng)成為競爭性最強(qiáng)的國家，2004年底，約旦電信壟斷固話市場的局面被打破，管制機(jī)構(gòu)開放了PSTN和國際長途市場，開始為新運(yùn)營商發(fā)放牌照。到2005年9月底，TRC共發(fā)布了29個(gè)運(yùn)營牌照。緊隨其后的是巴勒斯坦和阿爾及利亞。
　　2.競爭帶來電信服務(wù)的提升
　　電信收入規(guī)模達(dá)到一定程度后，私有化、自由化程度的加深就成為繼續(xù)增長的關(guān)鍵。
　　Madar公司對摩洛哥、約旦、科威特以及巴林四國進(jìn)行了通訊市場的相關(guān)調(diào)研。這四個(gè)國家都打破了通訊領(lǐng)域的壟斷，實(shí)現(xiàn)了通訊市場的自由化。結(jié)果顯示，市場自由化以來，移動普及率大幅提升。其中，最關(guān)鍵的原因是新老手機(jī)運(yùn)營商都采用了富有競爭力的價(jià)格、品牌，服務(wù)以及營銷戰(zhàn)略。更低費(fèi)率和更優(yōu)服務(wù)自然吸引了大量的用戶。
　　摩洛哥和約旦是最早引入新運(yùn)營商的國家，2000年第二家移動運(yùn)營商進(jìn)入市場后，用戶數(shù)分別增長了683%和250%。科威特和巴林在引入第二家移動運(yùn)營商的當(dāng)年，用戶數(shù)則增長了87%和47%。
　　競爭指數(shù)最高的約旦移動電話市場目前有四家移動運(yùn)營商，移動普及率達(dá)到37%。從2000到2004年，約旦的移動用戶復(fù)合增長率達(dá)到46.8%。預(yù)計(jì)2005年增長率為46%。預(yù)計(jì)從2006年到2009年，移動用戶的復(fù)合增長率將為10%。2009年底，移動用戶將達(dá)到343萬戶，普及率為57%。
　　競爭程度的加深為移動通信市場帶來快速增長的同時(shí)也為用戶帶來更低的資費(fèi)、更多的選擇、更好的性能以及更高的質(zhì)量。在科威特，二家GSM運(yùn)營商MTC和Wataniya為爭奪市場份額大幅降低價(jià)格。在這個(gè)過程中，用戶總數(shù)量也從1999年的33萬5千人增加到今年的93萬人。其中60%的用戶屬于MTC，其余的屬于Wataniya公司。而完全國有化的利比亞和黎巴嫩的移動資費(fèi)水平最高。
　　然而，在競爭指數(shù)最低的阿聯(lián)酋，平均移動資費(fèi)卻是最低的。也就是說，中東地區(qū)最低的移動通信資費(fèi)水平出現(xiàn)在壟斷程度最高的國家。阿聯(lián)酋電信市場的反�，F(xiàn)象有待繼續(xù)研究。

    中國企業(yè)量力而行
　　市場開放是大勢所趨，無論愿意與否，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化都在碰撞、斗爭中趨向融合。任何地區(qū)和國家都必須遵循世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。當(dāng)前，全球信息通信技術(shù)發(fā)展迅猛，電信領(lǐng)域作為國家的中樞系統(tǒng)更需要與世界電信接軌，需要在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)的交流中取得發(fā)展。另外，國內(nèi)日益增強(qiáng)的市場需求也是電信市場開放的主要原因，電信業(yè)的建設(shè)和擴(kuò)容都需要大規(guī)模的資金投入，一般國家的實(shí)力和財(cái)力很難滿足。目前的中東國家對電信業(yè)的開放還只是初級階段，隨著改革的繼續(xù)深化，可以預(yù)見該地區(qū)市場開放性必然會加大。作為全世界開放電信市場較晚的地區(qū)，這里充滿商機(jī)，將是電信行業(yè)下一個(gè)爭奪的市場和競爭的焦點(diǎn)。
　　尤其是移動通信市場還有很大的發(fā)展空間。有國際組織預(yù)測，未來幾年移動電話將會快速發(fā)展，由于移動電話網(wǎng)普及很快，特別是新一代移動電話網(wǎng)的使用，將使中東地區(qū)的移動電話用戶在2009年達(dá)到1.16億戶。在一些面積不大、地理環(huán)境復(fù)雜的國家，移動通信發(fā)展更為迅速，尤其是海灣地區(qū)，一兩年內(nèi)上馬3G的速度極快，成為全球3G發(fā)展最快的地區(qū)。
　　有意在中東地區(qū)投資的電信運(yùn)營商或設(shè)備商必須注意當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和發(fā)展規(guī)律：移動通信優(yōu)先發(fā)展；產(chǎn)油國和無油國貧富差距大；政府對電信業(yè)的控制力強(qiáng)；文化認(rèn)同感強(qiáng)。另外，這里的競爭也非常激烈。對于設(shè)備商來說，雖然電信市場剛剛開放，但是中東早已成為通信巨頭扎堆的地方，包括愛立信、西門子、阿爾卡特、摩托羅拉及諾基亞在內(nèi)的巨頭公司都已經(jīng)悉數(shù)進(jìn)入，華為、中興也早已扎住陣腳。對于運(yùn)營商來說，中東地區(qū)的電信巨頭，如阿聯(lián)酋的Etisalat、科威特的MTC等都在積極向外擴(kuò)張，相對于國外運(yùn)營商，這些公司顯然更具有競爭力。

    中東電信市場六大特征
    總體來說，中東國家在開放電信市場方面有以下六大特征。
    1.政府行為特征明顯
    以阿拉伯國家為主體的中東地區(qū)屬于發(fā)展中的民族主義國家，經(jīng)濟(jì)和社會傳統(tǒng)趨于保守。這些國家電信行業(yè)的基本網(wǎng)絡(luò)和基本業(yè)務(wù)由國有電信壟斷公司居支配地位，電信經(jīng)常被認(rèn)為是國家社會服務(wù)傳統(tǒng)的延伸，這使改革蒙上了濃重的政治色彩。對國有壟斷企業(yè)進(jìn)行私有化的最初設(shè)想往往由于各種政治和經(jīng)濟(jì)原因推遲實(shí)施。
    2.市場開放以移動通信為主要領(lǐng)域
    中東移動通信早在幾年前就超越了固定業(yè)務(wù)。近年來，本地區(qū)的電信市場開放有90%以上集中在移動領(lǐng)域，大部分國家的移動通信已經(jīng)從完全的政府壟斷逐漸走向競爭，市場環(huán)境日趨復(fù)雜。固話市場則仍被傳統(tǒng)運(yùn)營商壟斷，即使在已經(jīng)放開的巴林和約旦，主要運(yùn)營商仍然控制著固網(wǎng)業(yè)務(wù)。
    3.中低收入國家市場開放程度更大
    卡塔爾的人均國民收入在海灣國家中位居最高，這里基本上沒有市場競爭，政府管制最為厲害，卡塔爾電信公司是一個(gè)總的電信管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。而且目前卡塔爾政府也沒有一點(diǎn)要放松管制，引進(jìn)競爭機(jī)制的跡象。而一些中低收入國家，如也門、阿爾及利亞、埃及、伊拉克、約旦在發(fā)放移動牌照方面則更為積極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的也門已經(jīng)開始發(fā)放第三張GSM牌照。
    4.“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”
    通信市場需要巨大的資本和技術(shù)的輸入。當(dāng)中東市場準(zhǔn)備開放時(shí)，西方電信公司愿意投注于海外電信并搶購股票的日子已經(jīng)結(jié)束了。此時(shí)，逐漸壯大的中東發(fā)達(dá)國家的電信巨頭作為后起之秀開始在本地區(qū)縱橫。主要代表即阿聯(lián)酋的Etisalat和科威特的MTC。
    5.開放方式趨同
    在市場開放方面，中東國家一般采取向新的私有公司發(fā)放許可證，允許它們開放蜂窩移動業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，如埃及、約旦、科威特和利比亞向私有移動運(yùn)營商發(fā)放了許可證。
    在私有化方面，許多阿拉伯政府允許本地或西方的投資財(cái)團(tuán)經(jīng)營無線通訊業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了叫做“Back-door”的私有化經(jīng)濟(jì)。摩洛哥和埃及最先進(jìn)行嘗試，現(xiàn)在也正在被科威特、沙特及其他大多數(shù)海灣國家所效仿。
    6.政府仍然維持對大型運(yùn)營商的控制
    以伊朗為例，2004年，土耳其移動電信運(yùn)營商Turkcell在伊朗投資超過30億，合作組建新公司Irancell。新建公司Irancell將擁有伊朗地區(qū)第二大移動網(wǎng)絡(luò)，而Turkcell是該項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，
    但是目前伊朗國會一些議員認(rèn)為讓外國公司經(jīng)營本國大型移動網(wǎng)絡(luò)會涉及到國家信息安全問題，違反了國家安全規(guī)定。在2005年1月，伊朗議會就提出允許Turkcell對Irancell的持股比例從原有的70%降到49%。