12/19/2005,本報(bào)訊 (記者 周健森) 今年頗受矚目的“信監(jiān)會(huì)”、《電信法》兩大關(guān)鍵詞昨天再度走入人們視野。在信產(chǎn)部電信研究院主辦的“中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，電信研究院政策所所長(zhǎng)陳金橋再次提出將“‘新興管制機(jī)構(gòu)’寫(xiě)入《電信法》”的話題。在隨后接受記者采訪時(shí)，陳金橋透露說(shuō)，正在起草的《電信法》有望對(duì)這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍進(jìn)行確定。
　　《電信法》明年仍難出臺(tái)
　　自去年7月由信產(chǎn)部代為起草的《電信法(送審稿)》呈交國(guó)務(wù)院法制辦以來(lái)，《電信法》的出臺(tái)時(shí)間表便一拖再拖。年中時(shí)曾有消息稱“《電信法》最快要在明年出爐”，但陳金橋昨天分析稱，這一時(shí)間表恐怕仍難實(shí)現(xiàn)。
　　“法律咨詢專家目前也仍在討論中�！睋�(jù)了解，由于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，但目前參與立法工作的專家對(duì)其監(jiān)管問(wèn)題仍存有不同意見(jiàn)，因此目前《電信法》草稿的修改過(guò)程比較艱難，“沒(méi)有原來(lái)預(yù)期的快”。
　　年初時(shí)《電信法(送審稿)》曾一度被媒體曝光，但因其“立法思路”相對(duì)于現(xiàn)行《電信條例》沒(méi)有明顯突破，一度被部分專家學(xué)者批評(píng)為“保守”。專家介紹說(shuō)，目前《電信法》仍在對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，“每次調(diào)整都有新的獲得，同時(shí)又放下了一些東西。”按照目前的趨勢(shì)，出臺(tái)后的《電信法》其框架將是具有前瞻性的，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則也將陸續(xù)得以完善。
　　成立“信監(jiān)會(huì)”尚存懸疑
　　獨(dú)立的電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)被視為《電信法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此前曾有多位專家呼吁，應(yīng)成立類似美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)的“信監(jiān)會(huì)”。陳金橋表示，考慮到這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成形需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此將其名稱直接寫(xiě)入《電信法》的可能性并不大。
　　他認(rèn)為，《電信法》主要是以立法的形式明確電信監(jiān)管的職責(zé)范圍，從而提升專業(yè)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理能力，“設(shè)立獨(dú)立的‘信監(jiān)會(huì)’并不是必定的選擇�！标惤饦蚪忉屨f(shuō)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)需要更加專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)電信互聯(lián)互通和消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管�！暗�要不要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)取決于政府部門(mén)的最終判斷。”
　　網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)分離將出意見(jiàn)
　　對(duì)于專家多次呼吁的電信“網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)”分離，陳金橋表示，他希望有關(guān)部門(mén)能夠在明年出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。一旦分離得以實(shí)現(xiàn)，將意味著有更多企業(yè)能夠通過(guò)租用大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的形式，來(lái)運(yùn)營(yíng)IP電話或網(wǎng)絡(luò)電話等準(zhǔn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，從而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步優(yōu)化電信資費(fèi)，用戶也將能夠獲得更多選擇權(quán)。
　　“目前國(guó)內(nèi)共發(fā)放了16000張電信增值業(yè)務(wù)牌照，但基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)牌照卻只有6張�！标惤饦蛘J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取類似目前增值服務(wù)商或接入服務(wù)商的形式，在電信業(yè)內(nèi)引入更多競(jìng)爭(zhēng)，“經(jīng)營(yíng)設(shè)施的企業(yè)不要太多，競(jìng)爭(zhēng)主要集中在業(yè)務(wù)層面�！辈贿^(guò)他同時(shí)認(rèn)為，考慮到國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)細(xì)分程度有限，在意見(jiàn)出臺(tái)后，短期內(nèi)不太可能涌入大量的準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商。