12/7/2005,雖然網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)的前景廣闊，但必須冷靜地看到，目前中國(guó)全面開展IPTV業(yè)務(wù)的條件尚未完全成熟。IPTV的發(fā)展之路并不是一帆風(fēng)順的，還面臨著五大難關(guān)：政策監(jiān)管滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈、內(nèi)容應(yīng)用缺乏、技術(shù)產(chǎn)品不成熟、商業(yè)模式不清晰。
    政策監(jiān)管滯后。政策與監(jiān)管是IPTV發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前IPTV發(fā)展的最大障礙是相關(guān)政策不明朗、監(jiān)管滯后，這使IPTV從試驗(yàn)階段推進(jìn)到商用階段仍有很大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行管理體制，廣播和電視由國(guó)家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)則由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)。隨著技術(shù)融合趨勢(shì)日益明顯，兩個(gè)部門之間的管理界限越來越不清晰，IPTV業(yè)務(wù)就成為要兩個(gè)部門協(xié)商解決的“灰色領(lǐng)域”。與此同時(shí)，IPTV作為兩個(gè)行業(yè)融合的新業(yè)務(wù)，在政策監(jiān)管方面還是缺位的。
    市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。網(wǎng)絡(luò)電視IPTV業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)有兩個(gè)層面：一是跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，即來自傳統(tǒng)電視運(yùn)營(yíng)商的有力競(jìng)爭(zhēng)；二是電信行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，即電信運(yùn)營(yíng)商之間已經(jīng)開始的競(jìng)爭(zhēng)。在2003年至2004年的兩年中，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家運(yùn)營(yíng)商的地方分公司都已經(jīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)模式探討、用戶接受程度調(diào)查等工作，并分別在不同城市開展了小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)電視的試運(yùn)營(yíng)。中國(guó)網(wǎng)通2004年就已經(jīng)與國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDG）、中視網(wǎng)絡(luò)和北京電視臺(tái)合作，分別介入三個(gè)網(wǎng)絡(luò)電視項(xiàng)目。2005年，中國(guó)網(wǎng)通與電訊盈科合作，還將在中國(guó)南方幾個(gè)城市開展寬頻電信服務(wù)。
    內(nèi)容及應(yīng)用缺乏。目前，國(guó)內(nèi)的視頻資源主要掌握在有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商手中，使IPTV所能提供的內(nèi)容非常缺乏。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)：如果視頻內(nèi)容資源的障礙被消除，那么在2015年之前，IPTV的使用率有可能占到整個(gè)寬帶用戶的70％左右，這將為IPTV提供一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)空間；但如果內(nèi)容政策沒有放開的話，滲透率只能達(dá)到10％。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，最關(guān)鍵的問題是把它與傳統(tǒng)電視、數(shù)字電視盡可能地區(qū)別開，即如何提升差異化競(jìng)爭(zhēng)能力的問題�；�動(dòng)、差異化的內(nèi)容及應(yīng)用是IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ�只有提供有別于傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)而且能吸引用戶的服務(wù)內(nèi)容，IPTV才能獲得更大的市場(chǎng)空間。然而在目前，除了受制于視頻資源之外，相關(guān)技術(shù)在實(shí)際商用上的不成熟也進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)電視在現(xiàn)階段能夠提供的內(nèi)容及應(yīng)用。
    技術(shù)產(chǎn)品不成熟。網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展的另一障礙是相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的不成熟。IPTV涉及的主要技術(shù)包括：視頻編解碼、流媒體、數(shù)字版權(quán)管理、CDN、組播、電子節(jié)目單和中間件技術(shù)等，這些技術(shù)目前仍處于不斷發(fā)展、更新中。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)接入層改造方面，要保證視頻效果達(dá)到或超過電視的效果，對(duì)于用戶的接入帶寬將不再是基于PC的視頻業(yè)務(wù)300kb～500kb的帶寬保證，而是至少1Mb～1．5Mb的帶寬保證要求。但目前寬帶接入的主流接入帶寬還是512kb，這就涉及接入層網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模改造問題，將增加電信運(yùn)營(yíng)商的融資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)IPTV的發(fā)展造成影響。
    商業(yè)模式不清晰。從免費(fèi)電視轉(zhuǎn)向付費(fèi)電視、從傳統(tǒng)電視轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)電視，正如制造行業(yè)從大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變一樣，是兩種截然不同的商業(yè)模式。2004年下半年以來，電信業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件商、系統(tǒng)廠商等紛紛加入IPTV市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，但并不成熟，商業(yè)模式也不清晰，參與其中的電信業(yè)、廣電業(yè)以及民間力量在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的位置都沒有最終確定，矛盾集中在內(nèi)容與接入究竟誰為產(chǎn)業(yè)龍頭上。網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈主要由設(shè)備廠商（終端制造商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)集成商）、內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商、內(nèi)容服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和最終用戶等組成。在該產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運(yùn)營(yíng)商有接入的優(yōu)勢(shì)，廣播傳媒集團(tuán)有內(nèi)容及政策的優(yōu)勢(shì)，究竟誰能成為產(chǎn)業(yè)鏈上直接面對(duì)最終用戶的關(guān)鍵一環(huán)，將是兩者較量并實(shí)現(xiàn)平衡的結(jié)果。
(人民郵電報(bào))