10/10/2005，本報記者 王為民 早在2003年，信息產(chǎn)業(yè)部要求將電信管道建設(shè)與通信線纜的建設(shè)區(qū)分開來，明確通信管道不屬于電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。而在此前，進(jìn)行通信管道建設(shè)的申請建設(shè)單位必須具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。這一轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著電信網(wǎng)絡(luò)管道舊的管理模式被打破，為鼓勵社會力量參與電信管道建設(shè)鋪平了道路。
　　然而，時至今日，與此相關(guān)的討論仍然存在，探討最多的還是集中在管道究竟由誰來建設(shè)。按照傳統(tǒng)“管線合一”的模式，建設(shè)方將主導(dǎo)通信管道網(wǎng)絡(luò)的運營。誰手里能捏著這張牌，“話語權(quán)”作用將非同一般。因此，各家運營企業(yè)仍然采用自建的方式，建設(shè)通信管道。
　“在同一道路上分別建設(shè)通信管道，不僅導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)破路，重復(fù)建設(shè)的問題，同時也造成電信網(wǎng)絡(luò)資源的浪費�！鄙缈圃貉芯繂T余暉向本報記者表示。在他看來，對于通信管道應(yīng)該鼓勵社會力量參與，納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。
　　發(fā)力不足
　　目前，我國電信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)的問題早已經(jīng)成為影響電信發(fā)展的“絆腳石”。
　　據(jù)了解，截至2004年底，我國骨干通信網(wǎng)總長度已達(dá)370萬公里，這些光纜線路總投資超過千億元，但利用率卻不足20%，而城域網(wǎng)的利用率還不足30%，此外，城域網(wǎng)的通信鐵塔等資源也面臨同樣問題。
　　在接入網(wǎng)資源方面，各地區(qū)的主導(dǎo)運營商都有著明顯的優(yōu)勢，從而能夠很輕松地打壓弱勢運營商。弱勢運營商雖然有心競爭，但沒有網(wǎng)絡(luò)資源在手，往往心有余而力不足。一方面進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，卻重復(fù)嚴(yán)重，另一方面，資源分配不均，難以開展有質(zhì)競爭。這勢必影響到電信市場的整體發(fā)展。
　　政府主管機(jī)構(gòu)早已注意到這個問題。在今年8月，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了信部規(guī)第330號文《關(guān)于加強(qiáng)對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。
　　《通知》要求，在電信通行權(quán)有限的區(qū)域，要新建、擴(kuò)建、改建電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。不參與聯(lián)合建設(shè)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，原則上在3年之內(nèi)，不得在同路由或同位置建設(shè)功能相同的電信設(shè)施。
　　這意味著，在未來的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，傳統(tǒng)“各自為政”建網(wǎng)管的局面將被打破，取而代之的是聯(lián)合建設(shè)的模式，將有利于平衡市場各方利益，開展公平競爭。
　　目前各地的建設(shè)與管理模式較多。具有代表性的有：運營商自建、自用、自管的“分散建設(shè)”模式；運營商“聯(lián)合建設(shè)”模式；地方管線公司“統(tǒng)一建設(shè)”模式等。其中，分散建設(shè)為傳統(tǒng)模式，聯(lián)合建設(shè)與統(tǒng)一建設(shè)是采用的比較多的兩種新模式。
　　盡管《通知》所提出的建設(shè)要求是一個飛躍，但也有業(yè)內(nèi)分析人士提出了不同意見。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院一位教授對記者表示，聯(lián)合建設(shè)的實質(zhì)；還是集中電信系統(tǒng)內(nèi)部來進(jìn)行，社會化效果并不明顯。另外，指令性色彩過于濃厚，這不利于實現(xiàn)通信管道降低成本，合理建設(shè)，有效競爭的目的。
　　常州開局
　　事實上，只有基于設(shè)施的競爭才是真正有效的競爭。有分析人士強(qiáng)調(diào)，只有一個擁有完整網(wǎng)絡(luò)的競爭者，才能使本地電信市場結(jié)構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性的變化。
　　從去年5月開始，受北京市信息辦的委托，余暉用了大半年時間，進(jìn)行了一項名為《城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的形成及其監(jiān)管體制》的課題，其中，對電信管道鋪設(shè)和接入，進(jìn)行了專門的研究。
　　“這與‘泰龍模式’不同，‘泰龍模式’解決的是‘最后一公里’接入的問題，而我們希望通過采用招標(biāo)，選擇出社會上有實力的管道公司，負(fù)責(zé)整個通信管道的鋪設(shè)。”余暉告訴記者。
　　江蘇省的常州市，是余暉選擇的一個試點研究的地區(qū)。常州市通信協(xié)會秘書長曹祖福告訴本報記者，該市曾出現(xiàn)過通信管道被主導(dǎo)運營商壟斷，違背市政規(guī)劃要求，擅自挖掘道路，小區(qū)業(yè)主不能自主選擇電信運營商等情況�！拔覀兿Ｍ�能夠通過建立一個規(guī)范的平臺，將管道建設(shè)、城市規(guī)劃、以及用戶選擇電信運營商的權(quán)益能相互統(tǒng)一�！�
　　記者手中的一份由江蘇省常州市發(fā)改委、規(guī)劃局、信息辦等部門聯(lián)合下發(fā)的文件明確規(guī)定，在試點小區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的集約原則，建設(shè)基礎(chǔ)信息傳輸設(shè)施，各通信網(wǎng)絡(luò)運營商對小區(qū)內(nèi)通信機(jī)房、管線資源實行共享。
　　另外，由市通信行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)住址，各家通信網(wǎng)絡(luò)運營商共同平等接入試點小區(qū)，同時負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)信息傳輸設(shè)施的建設(shè)。
　　曹祖福告訴記者，按照文件要求，今后各運營商新增加的管線工程，將采用申請上報的方式，按需建設(shè)，并預(yù)留一定數(shù)量的孔道，為后進(jìn)入的電信運營企業(yè)，提供鋪線路空間。管道建成后，出租給運營企業(yè)使用。管道公司將通過對外招標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的公司來負(fù)責(zé)建設(shè)。管道后期的維護(hù)，同樣參照此辦法執(zhí)行。
　　記者聯(lián)系江蘇省通信管理局，該局某人士只表示知道常州正在進(jìn)行這項工作，但并未發(fā)表評論。常州市規(guī)劃委辦公室一位工作人員表示，小區(qū)基礎(chǔ)通信管道必須在市政規(guī)劃的管位上實施。
　　那么，管道建設(shè)資金又從何而來？出租的價格如何確定？曹祖福表示，初期的建設(shè)資金將由建設(shè)方負(fù)責(zé)，建成后，管道所涉各方共同討論制定租賃價格�！澳壳胺桨敢呀�(jīng)確定，關(guān)鍵要看執(zhí)行的情況如何�！辈茏娓Ｖ�(jǐn)慎地表示，“畢竟這些問題不是常州一個地方的問題。”
　　余暉告訴記者，為確保通信管道建設(shè)規(guī)范有序列，首先要明確信息管道建設(shè)上，電信管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，將通信管道建設(shè)，交由第三方專門的管道公司來負(fù)責(zé)，實行特許經(jīng)營的管理。
　　“其中最關(guān)鍵的是建立‘管線分離’模式，即管道建設(shè)與運營相分離。實質(zhì)上就是區(qū)分出建設(shè)方向和電信運營商之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)部門管理上的利益混淆�！庇鄷煴硎�。
　　尚需時日
　　事實上，一些地區(qū)早已經(jīng)探索成立專門的電信管道建設(shè)公司來解決“管道”問題。
　　去年年初，由北京中關(guān)村信息工程股份有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司等6公司共同組建的北京信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份有限公司正式成立，總投資5000萬元人民幣。這家公司將根據(jù)北京的城市總體規(guī)劃，對全市地下通信管道資源進(jìn)行有效整合和管理。
　　該公司負(fù)責(zé)人表示，由不從事電信業(yè)務(wù)的專業(yè)公司統(tǒng)一建設(shè)、運營信息管道，實現(xiàn)“管線分離”。各家運營商根據(jù)情況向管道公司購買或租賃管道，管道公司與運營商不存在業(yè)務(wù)競爭關(guān)系，將有助于建設(shè)公平的電信市場環(huán)境。
　　然而，現(xiàn)實的問題還有很多。
　　兩家或者三家、甚至四家共同運營企業(yè)的線路，擠在一個管道內(nèi)，共享一個網(wǎng)絡(luò)，結(jié)果是什么？這是否會造成電信業(yè)務(wù)同質(zhì)化？目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)基本完畢，大規(guī)模的建設(shè)只能是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，運營商的投資尚不能保證，更何況管道建設(shè)公司呢？這些管道公司是否容易形成新的壟斷呢？此外，電信管理部門與城市規(guī)劃部門之間的整合，通信管道與油、氣、水等行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也將是一個必須妥善處理的問題。
　　盡管來自市場的壓力不小，但有專家指出，無論如何，電信網(wǎng)絡(luò)的融合趨勢將更加明顯，“電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也應(yīng)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變�！�