9/21/2005, 作者： 陰志華  2004年11月1日，中組部、國資委宣布了對中國電信、中國移動、中國聯通主要領導的職務調整，時任中國移動集團公司副總經理的王曉初出任中國電信集團公司成立以來的第二任總經理。就集團公司來講，王曉初在中國移動是副職，而在中國電信卻成了實實在在的一把手。而這種角色的轉換，則使他將其治理企業(yè)的一些思路明正言順地變成企業(yè)的思路成為可能。王曉初到中國電信快一年了，應該說在這段時間里，王在中國電信內部實行了一些改革，中國電信的年中財報也比較好看，但評價一個總經理對企業(yè)的貢獻最大的點不應在這些短期的效果，不在于一年一季的收入有多大的增長，而在于他對于這個企業(yè)中期乃至長期發(fā)展的思考。不到一年的時間里，王對中國電信有長期發(fā)展有思路已經浮出水面，這才是決定中國電信發(fā)展的關鍵。而與此同時，其他的運營商似乎還沒有什么動作。
　　影響公眾和政策
　　一個具體的事件。前不久，信息產業(yè)部電信管理局副局長韓夏表示，號碼可攜帶業(yè)務是我國今后電信發(fā)展的一大方向，信息產業(yè)部將會大力推動此項服務在我國盡早實施。而對信息產業(yè)部的這一表態(tài)，中國電信的反應是將積極推進帶號轉網業(yè)務，并表示中國電信可以做到這一業(yè)務，而且電信旗下的江蘇南京電信當即表示將于9月1日試點帶號轉網業(yè)務。中國電信何以對帶號轉網業(yè)務反應如此迅速，著名電信分析專家、Frost&sullivan中國區(qū)總經理王煜全認為，南京電信只是中國電信的地方分公司，其做法應該是傳達了中國電信集團的意圖。其實，韓夏副局長對帶號轉網業(yè)務并沒有過細地描述，而針對這件事中國電信的表態(tài)卻非常聰明，王煜全說，中國電信巧妙地偷換了概念，表明了其支持帶號轉網并且表示可以推出此業(yè)務，這無疑是向公眾和政府表示，固網都可能帶號轉網了，移動網就自不必說了。王煜全分析，事實上固網和移動網是兩碼事，韓夏所說的帶號轉網實際上應該有所指，那就是針對移動網而非固網。王煜全認為，就固網的業(yè)務本身而言，第一，如果本地帶號轉是應該非常容易實現的，是移機不變號;第二，跨地區(qū)帶號轉網從來沒有人能做到，因為固網每個地區(qū)是有區(qū)號的。所以固網根本談不上帶號轉網。王煜全認為，借信息產業(yè)部有關官員的談話為背景，中國電信推出自己的觀點，既表明了意圖又不露任何痕跡，使整個帶號轉網的事情處于一種熱烈的討論之中。而中國電信此舉的目的是什么按照王煜全的觀點，是在為將來拿到移動牌照以后以帶號轉網為手段，從中國移動和中國聯通爭奪客戶奠定輿論基礎。作為國內最大的固網運營商，中國電信一旦擁有了移動業(yè)務，將成為全業(yè)務運營商，以此為優(yōu)勢，中國電信從其他運營商手中爭奪客戶要比不能帶號轉網、自己從頭開始發(fā)展客戶快得多。
　　應該說，中國電信這步棋是高明的，王煜全認為，此舉從某種程度上反映了進入王曉初時代以后中國電信的變化。這個事情使中國電信和政府貼得更近了，中國電信謀求影響政府決策的意圖已經得到顯現。
　　中國的運營商其實挺委屈的。想想過去的10年，有哪個行業(yè)能像電信業(yè)那樣，從非常落后的水平，發(fā)展到了和世界先進水平齊頭并進，沒有，可電信業(yè)做到了。而電信業(yè)在創(chuàng)造著這個巨大變化的同時，挨的罵也是最多的。然而電信業(yè)的委屈，卻又怨不得別人，原因就是電信運營商們從來都不會向社會解釋�！皶�哭的孩子有奶吃”，全世界都是一個理，中國電信業(yè)的運營商們不會“哭”，所以一直忍受著公眾對整個行業(yè)的誤解。
　　終于，作為中國電信老總的王曉初出來說話了。
　　其實，目前整個電信業(yè)都處于一個困境，有人開玩笑說其是“動輒則咎”，也就是眼下的運營商不管做什么事情都容易犯錯誤而無功可立，用句俗話說就是“動不動就錯了”。舉例講，手機和互聯網得以普及的今天，豐富的互聯網應用和手機業(yè)務依然得到了政府有關部門和公眾的批評，另外，電信服務的有些不規(guī)范也使運營商在每年的3.15消費者權益日成為眾矢之的。當然，運營商在為公眾提供服務的同時存在的這些問題，無疑是屬于運營商需要進一步改進的地方，但試想，短短的幾年時間，運營商需要在業(yè)務、在網絡等各個方面進行發(fā)展，服務以及內容的管理方面難免出現一些紕漏。運營商也正在努力改正之。但人們在批評電信的同時，卻忘記了電信業(yè)這么多年是如何把中國變成電信大國的。電信業(yè)目前就像人們常說的鞭打快牛那樣，電信和人們的生活貼得越來越近了，雖然極大地滿足了老百姓的需求，但老百姓對電信業(yè)的怨言卻越來越大，而對有的壟斷行業(yè)，比如電信、鐵路消費者反倒情況好得多。
　　再看看政府的監(jiān)管，王煜全認為，政府對電信業(yè)的監(jiān)管，基本是用壅塞的辦法而不是用疏導的辦法，這對下一階段電信業(yè)的發(fā)展非常不利。中國的電信業(yè)發(fā)展到現在，已經在步入下一個新的階段，在這個階段，無論是3G也好、NGN也好，以至于未來電信業(yè)的整體發(fā)展也好，都依賴于業(yè)務創(chuàng)新。王曉初提出要進行企業(yè)轉型，要成為綜合的信息服務提供商的目的正于此。
　　又回到上文所說的“動輒則咎”，創(chuàng)新的過程就是試錯的過程，創(chuàng)新很難做一點瑕疵都沒有。按照眼下的一些監(jiān)管思路，動輒就是政府希望如何，這樣將會在運營商創(chuàng)新的時候出現問題。王煜全從另外一個說法闡釋了他對此種現象的擔心:電信業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新，而大環(huán)境不鼓勵創(chuàng)新，或者沒有鼓勵創(chuàng)新的機制，因為現在沒有創(chuàng)新都“動輒則咎”，被政府不滿，被老百姓批判，創(chuàng)新將無疑會招來更多的埋怨。
　　另外，有一種現象，那就是整個電信產業(yè)對國家對人民的意義正在變得模糊。幾年前人們一片歡呼，電信產業(yè)被譽為偉大的產業(yè)，支持了國家信息化。而幾年過去了，目前的情況是國家信息化基礎設施已經建好了，但信息化卻依然沒有得到很好的發(fā)展。眾所周知，國家信息化需要的不光是基礎設施，更需要有上層建筑即應用，需要包括政府、企業(yè)在內的全社會都用信息化的內容。但事實并非如此。在這種情況下，電信運營商建立起來的基礎設施已經無法拉動信息化這輛大車。運營商原來的使命似乎在這里終結了，而新的使命還沒有出現，公眾對運營商的態(tài)度是顯然的。
　　王煜全說，上文所提正是目前中國電信業(yè)面臨的最大的矛盾。而王曉初從一定意義上來講，他會“哭”，他會解釋。王曉初的解釋是中國電信解決這個矛盾的法寶就是轉型，要從基礎電信運營商轉到綜合信息服務提供商。在王曉初看來，未來的社會是信息社會，運營商作為綜合信息服務提供商是整個信息社會的基石。不光是社會信息化的基石，更是信息社會的基石，信息化的基石體現了中國電信的網絡為信息化提供支撐，而信息社會的基石則體現了中國電信將為信息社會提供豐富的信息化應用。按照中國電信的想法，信息社會處處有中國電信。中國電信做到這一點并非難事，因為將來中國電信獲得移動牌照也只是個時間問題。
　　王曉初帶給中國電信最大的改變就是中國電信變得更加高調了，而且變得在影響輿論和政策上更有思維更有戰(zhàn)略了。其實作為電信業(yè)發(fā)展的實施者，包括中國電信在內的幾大運營商對行業(yè)的發(fā)展都心知肚明。而從現實的情況看，由運營商到有關最高機構，對電信業(yè)的認知度是遞減的，首先運營商最清楚，再上一層的監(jiān)管機關，包括信息產業(yè)部以有地方的通信管理局等的理解會差一些，因為雖然是監(jiān)管機構但不是完全身臨其中。而有關政策的最終決策者即中央有關部門，比如國資委、國家發(fā)改委等的理解就相對更加少一些了。但基于這種認知上層次的遞減，以前電信業(yè)管理政策的制定卻是相反方向的，即政府要運營商怎么做運營商就得怎么做，運營商沒有發(fā)言權，真正成了外行指揮內行了。即便是現在，作為運營商來講，具體制定發(fā)展方向也是不可能的，但運營商只要能在政府制定相關管理政策的過程中發(fā)揮一些影響也會起到非常好的作用。
　　據了解，全球的運營商都有一個很重要的部門，叫l(wèi)obby department，這里的lobby特指美國國會。據了解，美國所有有一定影響的大企業(yè)，都會有一批專門的人員，這批人員是專門做政府攻關活動的，他們不能進國會去開會，只能在國會開會的時候等在lobby(大堂)，政界人士進去和出來的時候，這些人就去游說他們，去影響他們，以促使國家政策的走向會有利于本行業(yè)或本企業(yè)。在美國的企業(yè)中，lobby department這個部門都是非常強勢的機構。美國的企業(yè)之所以專門設立這種部門，是因為行業(yè)或者企業(yè)的未來發(fā)展高度依賴于政府，所以他要去影響政府的政策走向。
　　王煜全認為，王曉初進入中國電信以后，經常在媒體發(fā)表一些自己的觀點，像對3G的態(tài)度，像對中國聯通的想法等等，都是在試圖影響政府的政策制定�？梢哉f，王曉初自己在做了lobby department的工作了。而這也正說明了中國電信逐漸真正的走向市場化了。因為他已經在開始政府攻關，而且不完全是政府，還包括輿論。王曉初試圖用影響政府的政策，而政策又反過來作為管制企業(yè)的手段。王曉初應該明白，如果企業(yè)不影響政府的政策制定，政府的政策也許對企業(yè)的管制就會都是限制，這對中國電信將是非常不利的。