3/9/2005, 李云杰 張弦　運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，普通老百姓有投訴抱怨，技術(shù)推動(dòng)市場(chǎng)在變化……這是存在的一種現(xiàn)實(shí)情況。我們的監(jiān)管政策怎樣既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能夠讓老百姓得到實(shí)惠？在新舊技術(shù)激烈碰撞的環(huán)境下，如何在利益各方的爭(zhēng)論 中推進(jìn)電信企業(yè)的改革？現(xiàn)有的利益格局怎樣調(diào)整和平衡？
　　最近美電信業(yè)的重組并購(gòu)風(fēng)潮，引發(fā)了人們對(duì)美電信監(jiān)管政策的反思，對(duì)我國(guó)電信改革和監(jiān)管政策有重要的啟示。
　　電信重組：分久必合？
　　對(duì)于美國(guó)電信市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)途、市話領(lǐng)域分離的局面將被徹底打破。
　　2005年2月14日，全球的情侶們都陶醉在浪漫的情人節(jié)里，就在這一天，美國(guó)電信市場(chǎng)上的兩大電信公司也宣布“喜結(jié)良緣”： Verizon公司宣布以總額67.46億美元收購(gòu)MCI公司。而2月24日，Qwest公司表示愿意出價(jià)80億美元與Verizon競(jìng)購(gòu)MCI公司，第二天，MCI公司表示仍然在緊鑼密鼓地執(zhí)行以67億美元的價(jià)格與Verizon公司合并的交易，2月28日，Qwest表示愿意修改收購(gòu)MCI報(bào)價(jià)以求最后一搏。
　　就在此前的1月30日，西南貝爾(SBC)宣布以160億美元的高價(jià)收購(gòu)老牌運(yùn)營(yíng)商AT&T，上演了一場(chǎng)“子”吞“父”的并購(gòu)大戲。
　　截止到文章發(fā)稿時(shí)，競(jìng)購(gòu)MCI還沒(méi)有最后一錘定音。然而，無(wú)論是哪一家公司競(jìng)購(gòu)得到MCI，MCI和AT&T的接連兩宗被購(gòu)案，其本質(zhì)都是本地電話運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)長(zhǎng)話運(yùn)營(yíng)商，這意味著美國(guó)兩家最大的長(zhǎng)話運(yùn)營(yíng)商將結(jié)束獨(dú)立存在的歷史。有分析師稱(chēng)，長(zhǎng)期形成的競(jìng)爭(zhēng)格局被打破，美國(guó)電信業(yè)正面臨著一場(chǎng)巨大的變革。
　　對(duì)近來(lái)美國(guó)電信企業(yè)之間的并購(gòu)風(fēng)潮，中國(guó)電信北京研究院戰(zhàn)略發(fā)展部副主任蔡翔評(píng)說(shuō)：“從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，尚不能預(yù)測(cè)成或敗，但是有一點(diǎn)是可以明確的，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)基本已經(jīng)走到盡頭，未來(lái)電信絕對(duì)不是傳統(tǒng)電信，而是一個(gè)市場(chǎng)融合趨勢(shì)�！�
　　合久必分，分久必合？
　　歷史似乎有某種輪回。1984年以前，美國(guó)電信市場(chǎng)一直由貝爾電話電報(bào)公司控制著，更重要的，由于貝爾公司業(yè)務(wù)橫跨長(zhǎng)話、市話和設(shè)備制造的全部領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC )擔(dān)心因其在電信市場(chǎng)所具的壟斷地位將導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不足，于是在1984年通過(guò)法院裁決的方式，最終將貝爾電話電報(bào)公司分拆為只能在長(zhǎng)話領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的AT&T和只能在市話領(lǐng)域營(yíng)業(yè)的七家小貝爾公司。
　　在隨后的年月中，AT&T未能在長(zhǎng)話領(lǐng)域保持住絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨著MCI的崛起和Sprint進(jìn)入長(zhǎng)話領(lǐng)域，長(zhǎng)話的利潤(rùn)越來(lái)越薄，從1984年的超過(guò)90%下降到幾年后的50%，而通話價(jià)格到20世紀(jì)80年代末已下降了40%。

　　1996年，美國(guó)出臺(tái)新的《電信法》，在市話領(lǐng)域產(chǎn)生足夠競(jìng)爭(zhēng)之后，法律準(zhǔn)許小貝爾們進(jìn)入長(zhǎng)話領(lǐng)域。1999年，Bell Atlantic在小貝爾中第一個(gè)獲得進(jìn)入長(zhǎng)話市場(chǎng)的批準(zhǔn)，長(zhǎng)話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始激化。到2000年，AT&T的股價(jià)已經(jīng)蒸發(fā)了40%。
　　AT&T并沒(méi)有坐以待斃，早在1994年左右，在意識(shí)到長(zhǎng)話利潤(rùn)縮水后，AT&T開(kāi)始尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)線領(lǐng)域成了它的目標(biāo)，而收購(gòu)成為快速進(jìn)入無(wú)線領(lǐng)域的手段。1994年，AT&T以115億美元高價(jià)收購(gòu)了無(wú)線電話公司McCaw，這一收購(gòu)使得AT&T在從貝爾電話電報(bào)公司拆分出來(lái)十年后再次擁有向客戶直接提供電話服務(wù)的能力，AT&T無(wú)線也由此成為全國(guó)最大的無(wú)線電話運(yùn)營(yíng)商，并在業(yè)內(nèi)第一個(gè)提出沒(méi)有長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)一通話計(jì)劃。 
　　AT&T無(wú)線業(yè)務(wù)的擴(kuò)張并沒(méi)有給這個(gè)大型傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)提供商帶來(lái)太多喜悅——由于無(wú)線業(yè)務(wù)與作為自身核心業(yè)務(wù)的長(zhǎng)話業(yè)務(wù)之間存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，取消漫游的結(jié)果是直接導(dǎo)致其固定長(zhǎng)話業(yè)務(wù)面臨被替代的危機(jī)。與此同時(shí)，在AT&T的全國(guó)通話計(jì)劃可行性得到驗(yàn)證后，其他競(jìng)爭(zhēng)者也大舉進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)，同時(shí)，鑒于McCaw采用的TDMA制式在傳輸帶寬上要落后于GSM/GPRS和CDMA技術(shù)，這使得AT&T開(kāi)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)面臨更高成本的窘境。特別是當(dāng)多媒體信息和互聯(lián)網(wǎng)接入成為手機(jī)終端的重要性能時(shí)，AT&T面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的壓力更為艱巨——這幾個(gè)方面的原因最終使AT&T引為驕傲的全國(guó)通話計(jì)劃和客戶服務(wù)優(yōu)勢(shì)大幅下滑。
　　在“全國(guó)通話計(jì)劃”的先機(jī)不再明顯后，AT&T開(kāi)始向“全業(yè)務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程促使了一些新的投資及收購(gòu)案例：收購(gòu)市話公司TCG以進(jìn)入商業(yè)客戶市話市場(chǎng)、收購(gòu)兩家大型有線公司TCI和MediaOne組成AT&T寬帶，這幾筆收購(gòu)總耗資超過(guò)了1100億美元，同時(shí)，AT&T還投入了350億美元升級(jí)了原有網(wǎng)絡(luò)。
　　如此巨大的投入，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)AT&T建立通信帝國(guó)的夢(mèng)想，來(lái)自其他公司的競(jìng)爭(zhēng)力度加大、自身業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)緩慢等因素最終導(dǎo)致了2000年10月AT&T的再次重組，按照業(yè)務(wù)將公司劃分為AT&T無(wú)線、AT&T寬帶、AT&T消費(fèi)者和AT&T商業(yè)幾個(gè)部分。從AT&T自身需求看，如此安排的重要目的是使每一部分業(yè)務(wù)可以獨(dú)立形成理想的資本結(jié)構(gòu)，以獲得增長(zhǎng)需要的資金。但這一次重組在業(yè)內(nèi)的反響并不積極，通信業(yè)的普遍觀點(diǎn)是：AT&T獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的時(shí)代行將結(jié)束，被出售是早晚的事。
　　新《電信法》產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是促使各個(gè)小貝爾公司之間的合并。在此只前，由于七個(gè)小貝爾公司保持著對(duì)市話業(yè)務(wù)的壟斷，可以坐收長(zhǎng)途電信商的“買(mǎi)路錢(qián)”，雖然基礎(chǔ)市話業(yè)務(wù)盈利面不大，但穩(wěn)定可靠，足以保證小貝爾們?cè)陲L(fēng)起云涌的長(zhǎng)話大戰(zhàn)中偏安一隅；而在法律允許本地運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)之后，貝爾公司迅速合并，從西南貝爾以167億美元收購(gòu)Pacific Telesis開(kāi)始，到2000年，七家公司已經(jīng)合并為4家——占據(jù)東部市場(chǎng)的Verizon，西南部、西海岸和中西部的西南貝爾，南部的貝爾南方和西部的Qwest。這一市話市場(chǎng)版圖一直保持至今。
　　IP“惹的禍”？ 
　　從1984年AT&T被強(qiáng)制拆分到今年初出現(xiàn)的兩起“兒子吞老子”垂直收購(gòu)案(MCI曾隸屬美國(guó)市場(chǎng)另一大電信巨頭世界通訊公司)，20世紀(jì)八、九十年代炙手可熱的長(zhǎng)話公司已全部被市話運(yùn)營(yíng)商“消化”。
　　“2005年世界電信發(fā)展的一個(gè)大的趨勢(shì)，就是并購(gòu)和兼并，這是由它深層次的原因來(lái)推動(dòng)的�！� 北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受記者采訪時(shí)表示。
　　有人把這輪電信業(yè)的并購(gòu)重組熱潮歸因于“IP惹的禍”。舒華英教授認(rèn)為，IP技術(shù)的成熟導(dǎo)致更多技術(shù)與應(yīng)用的產(chǎn)生，使用戶更容易得到優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)，也帶來(lái)了一系列深層次的變革。
　　但無(wú)可質(zhì)疑的是，正是IP技術(shù)使長(zhǎng)途業(yè)務(wù)從整個(gè)電信行業(yè)中的搖錢(qián)樹(shù)變成了最不賺錢(qián)的垃圾業(yè)務(wù)。由于IP技術(shù)的存在，促使電話業(yè)務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商以及其他類(lèi)技術(shù)提供者之間的技術(shù)區(qū)別大大縮�。粚拵б曨l、手機(jī)郵件、VoIP等各種新業(yè)務(wù)的興起背后，同樣的技術(shù)實(shí)現(xiàn)能力使其市場(chǎng)界限大大模糊，比如，有線公司在自身已有的寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合VoIP技術(shù)，推出網(wǎng)絡(luò)通話服務(wù)在用戶間的快速風(fēng)行，直接影響了傳統(tǒng)電信公司的業(yè)務(wù)。技術(shù)的變化直接帶來(lái)了業(yè)務(wù)模式乃至總體收入的變化，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在美國(guó)，全球的轉(zhuǎn)變都呈現(xiàn)出類(lèi)似情形，中國(guó)也是一樣。
　　據(jù)說(shuō)1998年中國(guó)電信剝離移動(dòng)業(yè)務(wù)成立中國(guó)移動(dòng)時(shí)，很多中國(guó)電信的員工都不原意去移動(dòng)，他們認(rèn)為中國(guó)電信家大業(yè)大，保險(xiǎn)系數(shù)高。而中國(guó)移動(dòng)是一個(gè)新興的公司，到底能不能發(fā)展起來(lái)，還是個(gè)未知數(shù)。而現(xiàn)在，當(dāng)中國(guó)的移動(dòng)電話用戶數(shù)超過(guò)固定電話用戶數(shù)，中國(guó)移動(dòng)也已經(jīng)坐擁世界第一大移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的地位。
　　“技術(shù)帶來(lái)的業(yè)務(wù)和收入的變化，將會(huì)導(dǎo)致電信公司的發(fā)展方向發(fā)生變化。扔掉虧錢(qián)的，撿起賺錢(qián)的，是所有拆分或者并購(gòu)直接原因。” 舒華英說(shuō)。
　　據(jù)舒華英教授介紹，在IP電話沒(méi)有引入我國(guó)之前，電信業(yè)的長(zhǎng)途收入占到整個(gè)電信業(yè)收入的75%，中國(guó)電信的國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話收入占到總收入的70%，而在IP技術(shù)廣泛使用后，長(zhǎng)途收入在整個(gè)電信業(yè)務(wù)的收入中的比例迅速下降10%～20%，并且這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。
　　長(zhǎng)話業(yè)務(wù)疲軟的現(xiàn)象，隨著技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)新型業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸殘酷，而技術(shù)帶來(lái)的快速市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的攻擊，逐漸打亂了老公司的發(fā)展步伐。新興電信業(yè)務(wù)提供商架設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)以及提供服務(wù)的迅速，讓MCI公司疲于招架。“時(shí)代不同了，1984年那個(gè)叱咤風(fēng)云的MCI公司已經(jīng)不復(fù)存在，市場(chǎng)上的新競(jìng)爭(zhēng)者將會(huì)漸漸憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)成為新時(shí)代的領(lǐng)跑者”，有分析家評(píng)說(shuō)。
　　技術(shù)的進(jìn)步以后，電信業(yè)只剩下一條路可走，那就是走向融合�！敖裉烊绻�要辦一個(gè)電話公司，你將不會(huì)再考慮是提供長(zhǎng)話服務(wù)還是市話服務(wù)——你只是提供服務(wù)�！笔袌�(chǎng)分析公司Gartner的專(zhuān)家考斯(Ron Cowels)強(qiáng)調(diào)，“這是一個(gè)市場(chǎng)融合的過(guò)程�！�
　　對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，他已經(jīng)不在乎運(yùn)營(yíng)商提供的是何種接入方式，既然不在乎是固定還是移動(dòng)，也不在乎是PSTN還是IP，只要能夠在保證服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)需求的同時(shí)有足夠便宜的價(jià)格，就是最具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。
　　融合是必然
　　技術(shù)的進(jìn)步和用戶需求的多樣性，既推動(dòng)了市場(chǎng)的融合，也帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)和價(jià)格戰(zhàn)。據(jù)了解，美國(guó)人使用手機(jī)的平均價(jià)格已由1996年的每分鐘56美分下降到目前的11美分，用戶很顯然從競(jìng)爭(zhēng)中得到了實(shí)惠。
　　為了保證在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位，電信公司最通常也最容易奏效的途徑是成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，提供從市話、長(zhǎng)話、無(wú)線、互聯(lián)網(wǎng)乃至有線電視的綜合捆綁服務(wù)。事實(shí)上，市場(chǎng)的變化也正逼迫電信公司們通過(guò)并購(gòu)做大做強(qiáng)。
　　在SBC和AT&T向美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)和美國(guó)司法部遞交的合并申請(qǐng)稱(chēng)，由于無(wú)法單獨(dú)構(gòu)建一個(gè)真正的全國(guó)性端到端寬帶網(wǎng)絡(luò)，兩家公司都是“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”。
　　由于電信企業(yè)越來(lái)越多地通過(guò)捆綁提供話音、電視、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等綜合性服務(wù)，客戶已經(jīng)不再滿足于單獨(dú)的服務(wù)，換言之，單獨(dú)的本地和長(zhǎng)途電話運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)不能再使消費(fèi)者受益。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工程師楊然也認(rèn)為，一個(gè)電信網(wǎng)的所有業(yè)務(wù)都是由單個(gè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)提供，既方便業(yè)務(wù)開(kāi)展，也容易保證服務(wù)質(zhì)量。她說(shuō)，“比如做奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，政府既要跟本地運(yùn)營(yíng)商談合作，又要跟長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商談合作，會(huì)帶來(lái)很多麻煩”。
　　美國(guó)電信企業(yè)此輪并購(gòu)風(fēng)潮的背后，是電信公司的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商”之路。提供從市話、長(zhǎng)話、無(wú)線、互聯(lián)網(wǎng)乃至有線電視的捆綁服務(wù)，成為這些運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)先恐后的總目標(biāo)。
　　Verizon和SBC都已經(jīng)公布了各自野心勃勃的計(jì)劃，他們宣稱(chēng)將經(jīng)由居住區(qū)超高速光纖網(wǎng)絡(luò)提供電視服務(wù)；通過(guò)對(duì)AT&T和MCI的收購(gòu)，可以幫助他們加快向傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)以外的公司客戶銷(xiāo)售電話和數(shù)據(jù)服務(wù)�！癝BC借助AT&T的網(wǎng)絡(luò)將更快開(kāi)展電視業(yè)務(wù)”，AT&T首席執(zhí)行官Dorman說(shuō)。而Verizon與SBC將借公司客戶采用無(wú)線通信技術(shù)的東風(fēng)，向客戶的雇員售出更多的移動(dòng)電話以及利用客戶辦公室內(nèi)無(wú)線局域網(wǎng)進(jìn)行工作的互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音電話。
　　有線公司在已建好的寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)VoIP技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)通話服務(wù)——有專(zhuān)家認(rèn)為VoIP已成為懸在電信公司頭上最大的陰云；而美國(guó)有線公司經(jīng)過(guò)整合，也已經(jīng)形成Comcast、時(shí)代華納兩大巨頭，他們正在努力將業(yè)務(wù)想通信領(lǐng)域內(nèi)拓展。
　　當(dāng)然，傳統(tǒng)電信公司也在試圖反向進(jìn)入有線電視領(lǐng)域。據(jù)悉，西南貝爾計(jì)劃2005年11月向客戶提供電視服務(wù)，并推出聯(lián)合電信、互聯(lián)網(wǎng)和視頻點(diǎn)播(Video-on-demand)的捆綁服務(wù)。
　　通信、互聯(lián)網(wǎng)加上有線娛樂(lè)，傳統(tǒng)電信商的定義正在改變。
　　“無(wú)論從本地運(yùn)營(yíng)商還是長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商，都要形成融合業(yè)務(wù)的能力�！敝袊�(guó)電信北京研究院戰(zhàn)略發(fā)展部副主任蔡翔分析說(shuō)，最近美國(guó)電信企業(yè)的并購(gòu)案，很重要的一個(gè)目的是對(duì)商業(yè)客戶的爭(zhēng)奪，如AT＆T手頭上的商業(yè)客戶資源是讓其他運(yùn)營(yíng)商非常感興趣的。而此時(shí)，美國(guó)電信業(yè)正處于一個(gè)管制上的“混沌期”——“不知道怎么管”，在新舊技術(shù)激烈碰撞的環(huán)境下，在利益各方的爭(zhēng)論中，美國(guó)現(xiàn)行電信法的修訂工作還沒(méi)有完成，這也給運(yùn)營(yíng)商的并購(gòu)帶來(lái)了新的機(jī)遇。 

　　在市場(chǎng)融合的產(chǎn)業(yè)背景下，我國(guó)的電信企業(yè)該如何應(yīng)對(duì) 蔡翔認(rèn)為，我國(guó)電信企業(yè)有兩大特征，一個(gè)是屬于電信產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)的特征，二是國(guó)有企業(yè)。從國(guó)外最近幾年的發(fā)展來(lái)看，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很重要，因?yàn)槲磥?lái)競(jìng)爭(zhēng)很激烈�，F(xiàn)在中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論是中國(guó)電信，還是中國(guó)移動(dòng)，業(yè)務(wù)都還較為單一，這是它們存在的通病。
　　“現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。對(duì)于融合的方向，大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了”，王煜全說(shuō)，“但如何做，還處于一個(gè)‘無(wú)解’狀態(tài)”。 
　　在蔡翔看來(lái)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該進(jìn)入或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游，同時(shí)應(yīng)當(dāng)抓住整個(gè)國(guó)家信息化給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的機(jī)會(huì)，例如以系統(tǒng)集成為代表，做方案做服務(wù)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，這種思路會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)模式提出挑戰(zhàn)，“因?yàn)閭鹘y(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)體制是等級(jí)森嚴(yán)的，或者說(shuō)是封閉式的，但是未來(lái)是需要開(kāi)放式的�！�
　　像AT＆T這樣一家具有130多年歷史的“百年老店”，被它的后輩吞并，這樣的結(jié)局，也同樣值得借鑒�！靶碌墓�司具有創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)論是業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，其能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老店�！笔嫒A英認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵就在于能否不斷地創(chuàng)新。
　　然而，企業(yè)創(chuàng)新需要有創(chuàng)新的機(jī)制和刺激創(chuàng)新的環(huán)境。對(duì)此，有人為中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商擔(dān)憂：“現(xiàn)在對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商核心領(lǐng)導(dǎo)層的考核，大多數(shù)是按國(guó)家干部的程序進(jìn)行的，這樣的考核機(jī)制能激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商‘冒險(xiǎn)’創(chuàng)新嗎？”
　　管制難題
　　美國(guó)電信業(yè)的并購(gòu)案，改變了其國(guó)內(nèi)乃至全球電信業(yè)的市場(chǎng)格局，更引發(fā)了人們對(duì)美國(guó)電信管制政策的反思。有人甚至認(rèn)為這是“美國(guó)電信改革的倒退”，但舒華英教授不贊同這樣的觀點(diǎn)。
　　“拆分當(dāng)時(shí)是為了刺激競(jìng)爭(zhēng)，給用戶帶來(lái)好處。今天隨著市場(chǎng)的進(jìn)步，重新并購(gòu)、兼并以適應(yīng)客戶需求和發(fā)展，我認(rèn)為這應(yīng)該是一種進(jìn)步，而不應(yīng)該是一種倒退，這些公司在兼并以后照樣還存在多家企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)�！笔嫒A英說(shuō)。
　　他認(rèn)為，自上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，以美國(guó)為首的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了電信市場(chǎng)的自由化，通過(guò)民營(yíng)化措施來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)，給客戶帶來(lái)利益，總的目標(biāo)是正確對(duì)的。但技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)管制者所沒(méi)有遇到的問(wèn)題�；蛘呤枪苤茥l例制定方可以看到技術(shù)進(jìn)步，但是無(wú)法看到技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的一系列變化，這些變化如果可以提前淤滯，F(xiàn)CC和美國(guó)司法部就不會(huì)將AT＆T按照業(yè)務(wù)種類(lèi)進(jìn)行拆分。
　　王煜全認(rèn)為，現(xiàn)在電信業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，需要把未來(lái)看清楚�！拔蚁嘈臚CC也不想把AT＆T搞垮，但結(jié)果還是垮了。說(shuō)明什么呢？一般來(lái)講管制都是落后于產(chǎn)業(yè)的�！爆F(xiàn)在需要探討的是，如何使管制不成為絆腳石，不阻撓產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。
　　也許是管制落后于產(chǎn)業(yè)是一種現(xiàn)實(shí)情況：運(yùn)營(yíng)商之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，普通老百姓進(jìn)行投訴抱怨。而技術(shù)和推動(dòng)在不斷變化……我國(guó)的電信管制政策如何既跟上市場(chǎng)的進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能夠讓老百姓得到實(shí)惠？現(xiàn)有的利益格局怎樣調(diào)整和平衡？等等這些難題，政策制定者和研究者都在研究、探討。
　　楊然介紹，AT＆T被收購(gòu)，在他們研究所里也討論了很長(zhǎng)時(shí)間，她認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)這此收購(gòu)所反映的很多經(jīng)驗(yàn)都值得中國(guó)借鑒和參考。中國(guó)電信的發(fā)展是全球最大、最快的市場(chǎng)，中國(guó)可能比國(guó)外考慮得更多，所以在政策制定中應(yīng)當(dāng)考慮一些國(guó)外電信產(chǎn)業(yè)所走過(guò)的路。
　　目前，在全球電信業(yè)的管制思路上，已經(jīng)產(chǎn)生了一些變化：大型國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商正在嘗試取消分割固定電話和移動(dòng)電話的傳統(tǒng)樊籬。如澳大利亞電信，就將業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整理，按照客戶來(lái)劃分，而不是按照網(wǎng)絡(luò)來(lái)劃分。有分析人士認(rèn)為，一旦這一方式取得成功，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商極有可能會(huì)跟風(fēng)效仿。
　　電信業(yè)的改革之路已經(jīng)成為一道“全球難題”。新舊技術(shù)激烈碰撞的夾縫下，如何在利益各方的爭(zhēng)論中完成對(duì)現(xiàn)行電信法的修訂工作？美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)在修改電信法方面做出很多努力卻又屢屢不成功，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)主席邁克爾.鮑威爾宣布將于2005年3月卸任，也就是說(shuō)，一個(gè)大的難題已經(jīng)留給了他的繼任者。