2/28/2005，陳曉林 劉琦 顧瑩 許婷　　日前，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央方針政策和憲法修正案要求，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，國務(wù)院制定并頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
　　《若干意見》提出，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。
　　《若干意見》明確表示，我國將在電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，允許非公資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域�！度舾梢庖姟芬�求，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
　　對于電信行業(yè)來說，引入非公有制經(jīng)濟(jì)將對其格局變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，那么專家們是如何看待這一變化的呢？
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所 鄧郁松：政策一小步，產(chǎn)業(yè)一大步 
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所鄧郁松認(rèn)為，《若干意見》實(shí)際上是國家希望打破行業(yè)壟斷，引入私營資本，擴(kuò)大競爭的積極的一步。這對一直以來缺少變化的電信行業(yè)來說，是向前走了一大步。
　　實(shí)際上我國對電信業(yè)增值服務(wù)向私有體制企業(yè)的限制并不是很大，很多SP、CP與移動(dòng)運(yùn)營商都進(jìn)行了廣泛的合作，但是在移動(dòng)、固話等基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有所限制，鄧郁松認(rèn)為，開放后基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)會(huì)以國有資產(chǎn)為主，鼓勵(lì)私有體制的格局進(jìn)行。
　　在談到《若干意見》對電信改革的促進(jìn)意義時(shí)，鄧非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)前提，就是公平交易，因此，用來監(jiān)督交易透明化的立法和監(jiān)督機(jī)制就十分重要。鄧郁松表示，這就要求《電信法》的修改和完善的速度要匹配改革的步伐。
　　鄧認(rèn)為，《若干意見》的推行在電信行業(yè)來說困難相應(yīng)會(huì)小一些，因?yàn)殡娦艠I(yè)無論在資產(chǎn)、人力、管理水平狀況等方面總體而言不錯(cuò)，電信行業(yè)的不良資產(chǎn)少，現(xiàn)在的電信業(yè)初期發(fā)展迅猛而現(xiàn)在發(fā)展沒有以前快，又有3G和NGN帶來的新機(jī)遇，資金和技術(shù)水平很高，非公資本進(jìn)入困難相對小。
　　國家發(fā)改委經(jīng)管研究院市場與產(chǎn)業(yè)研究室主任 史煒：將運(yùn)營層面真正融合到競爭中 
　　國家發(fā)改委經(jīng)管研究院市場與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒在談到《若干意見》對電信行業(yè)的影響時(shí)表示，電信業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已起步，比如華為。但電信業(yè)有它特有的規(guī)律，當(dāng)前首要解決的問題是非公資本采用什么樣的方式參與到電信運(yùn)營中來，"無論是參股還是合資形式，如果國有運(yùn)營商的股份不能多元化的話，民營資本的出路將變得很狹窄，尤其是電信業(yè)。"
　　史煒表示，非公有制企業(yè)雖然較早就出現(xiàn)在電信行業(yè)中，但他們的角色更多的是服務(wù)提供商或設(shè)備提供商，要真正融入到市場競爭，應(yīng)該著眼運(yùn)營層面。"民營企業(yè)更應(yīng)該做為獨(dú)立的電信運(yùn)營商出現(xiàn)，但由于目前諸如中國電信、中國移動(dòng)等巨頭，資產(chǎn)已達(dá)上千億計(jì)，這是后進(jìn)入資產(chǎn)無法達(dá)到的一個(gè)高度。非公資本若只是現(xiàn)有運(yùn)營商的一個(gè)股東，還并不能稱其為真正意義上的進(jìn)入。
　　史煒認(rèn)為，目前非公資本進(jìn)入電信業(yè)的門檻還比較高，監(jiān)管上也存在問題，"這些問題不是一個(gè)文件就能解決的，還需要更多配套機(jī)制去不斷完善。"
　　國資委經(jīng)濟(jì)研究中心專家：非公資本可參照外資進(jìn)入狀況 
　　國資委經(jīng)濟(jì)研究中心一不具名專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，民營資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)無外乎獨(dú)立企業(yè)進(jìn)入和資本進(jìn)入兩種形式，就電信業(yè)而言，除基礎(chǔ)運(yùn)營商全部為國有企業(yè)之外，在制造領(lǐng)域民營資本已經(jīng)大量進(jìn)入。但非公資本在電信業(yè)的進(jìn)一步滲透究竟將集中在運(yùn)營領(lǐng)域還是制造業(yè)，從某種程度上講還是取決于行業(yè)監(jiān)管部門對此的審批。
　　該專家認(rèn)為，加入WTO之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，國外資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，非公有制資本應(yīng)該同樣可以進(jìn)入，在這方面非公有制資本與國外資本具有"同等國民待遇"。"在這方面，非公有制資本不妨可以參照外資在電信行業(yè)的進(jìn)入狀況。二者還是具有某種可比性的。"該專家還認(rèn)為，民營資本的進(jìn)入能夠在一定程度上改善壟斷行業(yè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國企投資主體多元化，吸引戰(zhàn)略投資。
　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(摘要) 
　　放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入
　　.貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。
　　.允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。
　　.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。
　　加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持.加大財(cái)稅支持力度。逐步擴(kuò)大國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，省級(jí)人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。
　　拓寬直接融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。