12/23/2004,嚴冬來臨，冬眠的動物躲在洞里深沉地睡去，心率和呼吸減弱，體溫下降到僅比周圍環(huán)境稍高一點的水平。待到春暖花開時，蘇醒的它們每天要花大量時間去覓食以補充冬眠期間消耗的脂肪和能量。
　　在人類的社會經(jīng)濟活動中，往往也有與自然界中的生命規(guī)律相似的一面：在惡劣的環(huán)境中盡可能地采取收縮策略，等待恰當?shù)臅r機再去謀求發(fā)展。
　　在全球電信業(yè)剛剛經(jīng)歷的那場寒冬里，遭受了重創(chuàng)的電信巨頭不得不縮回全球擴張的觸角，努力從內部進行調整改革，以消除不利因素。正因為如此，中國入世之時國人對電信業(yè)向外資開放一事進行的轟轟烈烈的討論，似乎并沒有得到轟轟烈烈的事實的呼應。而在全行業(yè)逐漸復蘇的今天，國外電信巨頭會不會像冬眠醒來的黑熊四處覓食那樣，重新實施海外擴展戰(zhàn)略？今年12月11日是中國入世三周年的日子，根據(jù)中國加入WTO的承諾，從這一天起，中國將允許外國服務提供商在北京、上海、廣州設立合資企業(yè)經(jīng)營國內及國際基礎電信業(yè)務。這一天會不會成為外資進入中國電信市場時間上的分水嶺？當中國電信業(yè)又敞開了一扇大門時，外國運營商的中國棋局又將如何落子？這些問題不僅牽動著中國電信企業(yè)的神經(jīng)，也令國外電信巨頭日夜思索。
　  中國棋之開局：旁觀守望 謹慎落子
　　由于前面提到的世界電信業(yè)低迷帶來的影響和中國電信業(yè)逐步開放的原則，外資在中國入世3年來的舉動從總體上看有這么幾個特點：其一，關注和咨詢的外商投資企業(yè)比較多，與中國運營商接觸的比較多；其二，采取具體行動，申請成立合資企業(yè)的外商比較少，旁觀棋局、謹慎落子是外商普遍的態(tài)度；其三，增值電信業(yè)務成為外資進入中國市場的首選。
　　在這3年里中外電信公司引人注目的合作事件并不多。外資的進入主要有4種形式：第一種是正式的合資公司，例如AT＆T和上海電信成立的上海信天通信公司，韓國SK電訊和中國聯(lián)通成立的聯(lián)通時科公司；第二種是國際網(wǎng)絡運營商與中國運營商以漫游協(xié)議或新業(yè)務試驗的方式開展的合作，例如澳大利亞電訊和中國聯(lián)通聯(lián)合為經(jīng)常在中澳之間進行業(yè)務交流的公司及個人提供的“可視會議網(wǎng)關”服務；第三種形式是通過上市公司投資，例如沃達豐在中國移動中的持股；最后一種形式是外商與小型增值服務提供商的合作。
　　如果還要把這些舉動比作棋局的話，那么，上述外國運營商的第一步中國棋，不是將軍，而是占地。
　　據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部有關官員介紹，從2001年12月以來，已經(jīng)有18家企業(yè)向中國通信主管部門提出了設立外商投資電信企業(yè)的申請，其申請業(yè)務均為增值電信業(yè)務，目前獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的審定意見書的有4家，有兩家企業(yè)獲外商投資電信企業(yè)經(jīng)營許可證。
　　這種局面與人們預想中的外資洶涌而來的情況有一定的差距，有一家著名的國內媒體這樣形容外國運營商徘徊國門的現(xiàn)象：“外資電信運營商晃動著巨大的身軀，卻只能在中國市場的門縫里塞進一個小手指排隊�！本科湓�因，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認為，外資進入中國的步伐不如預期的原因首先與外資公司本身的戰(zhàn)略布局有關，前幾年各大公司處于戰(zhàn)略收縮期，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢恢復；其次，中國開放的業(yè)務領域不夠大，規(guī)模不夠大，缺乏足夠的吸引力，也是一個重要因素；再次，一些有意愿的投資者的資質不合規(guī)定；另外，由于監(jiān)管政策的不成熟，外資申請審批時會遇到程序性的障礙，這些都會影響外國投資者的積極性。
　　中國棋之迷局與困局：等待更有利的游戲規(guī)則
　　陳金橋的觀點獲得了國外運營商和投資機構的認同。普華永道環(huán)球風險管理總裁DavidHoffman認為，增值業(yè)務開放的范圍以及互聯(lián)互通的實際狀況是外國運營商和中國國內民營資本最為看重的兩個問題。
　　Hoffman認為，目前在中國的電信行業(yè)中，收入、用戶數(shù)等所有可量化的指標數(shù)據(jù)的增長都很迅速，從市場情況看，增值服務應該有很大的需求，但是為什么其發(fā)展卻一直不盡如人意呢？這就是供應方面出現(xiàn)的問題。中國現(xiàn)有的運營商在提供增值服務方面還缺乏能力和經(jīng)驗，而各類服務提供商(SP)的規(guī)模又小，覆蓋的范圍有限，外資的SP則更少，中國增值服務市場急需大規(guī)模的SP來彌補能力的不足。
　　增值服務的范圍包含了服務種類、外資持股比例和地域等多層意思。Hoffman舉例說，對于外國服務商來說，如果投資一個五六百萬美元的企業(yè)，資金、管理、人力資源都要牽涉，但由于規(guī)模和經(jīng)營范圍太小，難以順利開展業(yè)務，不能獲得相應的回報，這樣的投資是不會有人感興趣的。另外，互聯(lián)互通的管制規(guī)則沒有確定下來的話，外資實際上只能選擇大型運營商，因為小型服務商不擁有網(wǎng)絡資源，合作伙伴的選擇范圍太窄也會抑制投資的活力。
　　實際上，現(xiàn)存的4種中外電信企業(yè)合作形式也都存在著一定的問題。Hoffman指出：目前在中國，正式的中外合資電信企業(yè)的規(guī)模往往并不大，例如上海信天通信的投資規(guī)模為2500萬美元，聯(lián)通時科僅為七百多萬美元，合資企業(yè)成立后也沒有大規(guī)模地開展業(yè)務。而外資公司通過與中國運營商的某種網(wǎng)絡合作為跨國企業(yè)和國際旅行者提供服務也會比較困難，這是因為客戶可能不在同一座城市，網(wǎng)絡合作的范圍又覆蓋不到他們。在中國目前的政策環(huán)境下，投資上市公司其實是一種被動模式，因為投資方很難參加被投資方的運營管理，也無法實現(xiàn)商業(yè)計劃。最后，如果不與中國的六大運營商合作而選擇一些小公司的話，一旦在互聯(lián)互通方面遇到問題，就不能順利地開展業(yè)務，Hoffman提到，美國在線(AOL)在中國進行了很多投資，最終卻沒有一個令人信服的成功案例，就是一個典型的例子。
　　以上種種，成為外資眼中這盤中國棋的迷局和困局，等待更好的游戲規(guī)則，是他們共同的希望。 
　　中國棋之未來布局：突破口顯現(xiàn)實力較量開始
　　不過，Hoffman也認為，最近一年多，全球電信業(yè)的環(huán)境有所改善，投資者的興趣又回來了。在中國，雖然投資者還有兩個擔心，但中國市場的潛力仍然令人向往。那么，外資運營商的未來布局將會有什么樣的趨勢呢？
　　對復雜的商業(yè)行為進行預測是十分艱難的，尤其是在今天這樣瞬息萬變的經(jīng)濟環(huán)境中。但分析當前電信業(yè)發(fā)展的特點和中國的市場環(huán)境、管制環(huán)境，還是能夠找到大的方向。
　　電信研究院的陳金橋認為，從目前看來，在3年之內，外國運營者進入中國的突破口仍然是增值電信服務。這是因為增值電信服務是首先對外資開放的領域，在政策管制環(huán)境上為外資的進入創(chuàng)造了條件；在技術環(huán)境上，計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和IP技術的進一步成熟為增值服務提供了良好的技術支持；在市場環(huán)境上，目前中國已有一萬多家從事增值服務的各類企業(yè)，提供電話信息服務、呼叫中心服務、手機短信服務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、電子郵件等業(yè)務，市場對增值服務的需求已經(jīng)被培育激發(fā)起來。這些都為外資加大進軍增值服務市場的步伐提供了條件。他預計，未來外國運營者在該領域有可能通過購買現(xiàn)有增值服務運營商或與各方組成中外合資公司等方式進入中國。
　　而基礎電信服務領域今年12月11日才開始對外開放，且有較為嚴格的地域和持股比例限制。陳金橋認為外資大多將以間接投資的方式進入，以股權收購為投資導向，暫時不會介入中國運營商的業(yè)務經(jīng)營，等到恰當?shù)臅r機(如政策完善、市場成熟)才會與合作伙伴申請成立合資公司。
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　　外資電信公司進入中國市場大事記

　　事件一：上海信天成立

　　2000年12月，中國電信集團上海電信分公司、美國AT＆T公司和上海信息投資股份有限公司正式投資組建上海信天通信有限公司。在2500萬美元的總投資中，美國AT＆T公司持股25%。成立合資公司的目的是運用IP寬帶網(wǎng)為上海浦東的跨國公司提供完善的全球通信服務。上海信天通信于2002年3月開業(yè)。

　　事件二：沃達豐增股中國移動

　　2000年11月，沃達豐以25億美元收購剛剛上市的中國移動(香港)有限公司2.18%的股份；2002年5月，沃達豐追加了7.5億美元的投資，將其在中國移動的股份增加到3.27%。沃達豐的長遠目標是取得中國移動15%到20%的股份。

　　事件三：DoCoMo設立全資研究公司

　　2003年10月，日本NTTDoCoMo公司在北京設立了全資子公司——都科摩(北京)通信技術研究中心有限公司。這個投資額為530萬美元的研究中心主要研究4G及后4G的尖端移動通信技術。

　　事件四：聯(lián)通時科掛牌

　　2004年4月，中國聯(lián)通與韓國SK電訊的合資公司聯(lián)通時科在北京掛牌。聯(lián)通時科的總投資額是七百多萬美元，其中中國聯(lián)通占51%的股份，SK電訊占49%。聯(lián)通時科是中國入世后履行電信業(yè)開放承諾成立的第一家真正意義上的中外合資電信企業(yè)。

　　事件五：深大電話解體

　　2003年11月，英國大東電報局與深圳電信發(fā)展公司20年的合同期滿。2004年6月30日，雙方的合資企業(yè)深大電話有限公司宣布并入深圳電信，這家20年前獲準成立的中外合資電信運營公司走到了歷史終點。外方股東英國大東電報局，作為第一家也是唯一一家曾實質性介入中國內地基礎電信運營領域的外國公司，也隨之黯然退出。

　　事件六：法國電信北京研發(fā)中心開業(yè)

　　2004年年初，法國電信在北京成立“法國電信北京研發(fā)中心”，并于11月1日正式開業(yè)。這也是該公司設立在法國本土以外的第八個研發(fā)中心。該中心由法國電信獨立投資300萬歐元成立。另外，法國電信此前已經(jīng)與中國電信達成長期合作協(xié)議，雙方將各出資1000萬歐元在廣州合資興建一個研發(fā)中心，目前廣州研發(fā)中心尚在籌備階段。