撰文/何 霞　日本信息通信產(chǎn)業(yè)的范圍包括信息通信業(yè)(電信、廣播、信息服務(wù)等)、與信息通信有關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與建設(shè)業(yè)。它是日本最重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域之一。2002年，市場規(guī)模為116兆日元，是所有產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的，位于第二的建設(shè)業(yè)為77兆日元，批發(fā)業(yè)第三，為65兆日元。日本信息通信產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為364萬人，僅次于零售業(yè)的631萬人和建設(shè)業(yè)的496萬人，居第三位。日本信息通信產(chǎn)業(yè)中有三大業(yè)務(wù)發(fā)展最快：寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)業(yè)務(wù)和IP電話。
　　1. 手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶居世界首位
　　日本互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)者是指利用電腦、手機(jī)、PHS、攜帶信息終端、游戲機(jī)、電視機(jī)等一個(gè)以上設(shè)備上網(wǎng)的人(6歲以上)。2002年年底，日本互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)為7700萬人，普及率為60%。截至2004年3月底，DSL用戶數(shù)為1120萬；FTTH用戶數(shù)為114萬，比2002年3月底增加3.7倍。
　　日本手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)(指i-mode、Ezweb及J-Sky的用戶數(shù)總計(jì))在5年多的時(shí)間里增長至大約7000萬，手機(jī)用戶有86%使用此業(yè)務(wù)，其規(guī)模及普及率與韓國并列世界首位。
　　2.最大移動(dòng)運(yùn)營商贏利下滑
　　日本消費(fèi)者的手機(jī)費(fèi)用支出，每戶月平均為66.6美元，居亞太地區(qū)第一位。在手機(jī)用戶數(shù)量迅速增長的同時(shí)，市場競爭十分激烈。
　　2004年7月，日本最大的移動(dòng)運(yùn)營商——NTT DoCoMo以用戶22.57萬、市場占有率52%位居第一。這項(xiàng)成績的取得主要是因?yàn)樗�陸續(xù)推出了新機(jī)種及采用數(shù)據(jù)通信固定費(fèi)率制等措施。
　　但是，NTT DoCoMo 今年二季度贏利1704億日元，較去年同期下滑13.4%，稅前利潤2769億日元，較去年同期下降17.8%，營業(yè)收入1.22萬億日元，較去年同期下滑2.5個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)業(yè)務(wù)的?聳找838億日元，較去年同期了下降18.9%， ARPU由8060日元下滑至7400日元。DoCoMo并沒有對截至明年3月份的2005年度收益預(yù)期進(jìn)行調(diào)整，預(yù)計(jì)凈收益將達(dá)到7510億日元，稅前收益1.31萬億日元。針對收入和運(yùn)營利潤的下降，DoCoMo公司沒有單純指望I-mode的增長，而是通過開發(fā)多種新業(yè)務(wù)，如向企業(yè)用戶提供移動(dòng)和固定捆綁業(yè)務(wù)，手機(jī)購物、以及push-to-talk等措施來促進(jìn)收入增長。
　　2004年7月，日本第二大移動(dòng)運(yùn)營商——KDDI的手機(jī)新增用戶數(shù)為21.49萬戶，市場占有率49%，仍維持老二地位。而日本第三大移動(dòng)運(yùn)營商——Vodafone K.K.今年7月則首度出現(xiàn)用戶數(shù)衰退的現(xiàn)象，用戶減少了3100戶。
　　從日本3G業(yè)務(wù)的發(fā)展情況看，日本較早就推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，在不到兩年半的時(shí)間里，采取“無縫轉(zhuǎn)移”政策，使3G手機(jī)用戶數(shù)迅速提高到2000萬，僅次于韓國，位居世界第二。
　　3.將執(zhí)行固話全I(xiàn)P化計(jì)劃
　　目前，越來越多的日本傳統(tǒng)電話用戶改用更為廉價(jià)的IP服務(wù)。IP網(wǎng)絡(luò)能夠支撐大容量的寬帶連接，費(fèi)用更為低廉，還為視頻電話、電視點(diǎn)播等大數(shù)據(jù)量新型服務(wù)的提供鋪平道路。
　　日本總務(wù)省目前正在制訂一項(xiàng)五年計(jì)劃，這項(xiàng)于2005年開始的計(jì)劃完成后，將實(shí)現(xiàn)日本固定電話流量的全I(xiàn)P化。日本總務(wù)省計(jì)劃投入100億日元(約合7500萬歐元)改善IP電話網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，目的是實(shí)現(xiàn)日本固定電話的全I(xiàn)P化。 
　　2005年是執(zhí)行該計(jì)劃的第一年，總務(wù)省計(jì)劃當(dāng)年申請20億日元用于改善現(xiàn)有IP電話的不足之處，比如IP電話尚不能撥打110報(bào)警號(hào)碼等緊急呼叫服務(wù)。此外，由于基于電腦的技術(shù)易受到病毒攻擊，通話質(zhì)量也是一個(gè)亟待解決的問題。這項(xiàng)計(jì)劃鼓勵(lì)NTT和其他電話服務(wù)提供商在所有服務(wù)中都使用基于IP的技術(shù)。 
　　日本政府電信管制政策的變化
　　1.電信市場準(zhǔn)入的變化
　　自1985年日本制定《電信通信事業(yè)法》，到2003年修改為止，一直著眼于是否設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施等條件，將運(yùn)營商分為第一類和第二類進(jìn)行管制。
　　第一類運(yùn)營商作為社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有很強(qiáng)的公用性，政府給予必要的管制，對其實(shí)行許可證制度，并賦予一定的義務(wù)和權(quán)利。政府要求其不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也授予它公益事業(yè)特權(quán)；要求它們確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，承擔(dān)互聯(lián)義務(wù)；確保網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管制；保護(hù)用戶的利益，并對它們實(shí)行退出管制和業(yè)務(wù)管制；防止反競爭行為，對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)行非對稱管制和業(yè)務(wù)改善命令的管制。
　　第二類運(yùn)營商是無網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)營商，分為特別二類和一般二類。對特別二類實(shí)行登記管制；對一般二類實(shí)行備案制。為了使第二類運(yùn)營商能夠自由使用第一類運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，政府對它們實(shí)行放松的、最低限度的管制。
　　1986年3月31日，日本第一類電信運(yùn)營商只有7家，特別第二類9家，一般第二類200家，總計(jì)216家。而到了2003年2月1日，第一類415家(其中CATV運(yùn)營商299家)，特別第二類113家，一般第二類10622家，總計(jì)11150家。
　　為了對應(yīng)由“電話時(shí)代” 到“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電信運(yùn)營商發(fā)展多種業(yè)務(wù)， 2003年，日本對《電信通信事業(yè)法》包括市場準(zhǔn)入制度、提供業(yè)務(wù)的管制等，進(jìn)行了全面修改。一是取消了目前實(shí)行的按有無電信設(shè)備劃分的第一類、第二類電信運(yùn)營商的規(guī)定;二是在市場準(zhǔn)入、退出制度方面取消了許可制，改為登記、報(bào)備制;三是為促進(jìn)運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)了公益事業(yè)特權(quán)認(rèn)可制度；四是實(shí)施業(yè)務(wù)提供條件自由化(原則上取消資費(fèi)、合同條款，改為個(gè)別合同)；五是要求運(yùn)營商履行對客戶說明重要事項(xiàng)、處理投訴等義務(wù)，進(jìn)一步完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容。
　　此次修改中，還包括對于特別電信業(yè)務(wù)，政府按運(yùn)營商的希望授予公益事業(yè)特權(quán)；對重要設(shè)備，維持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制；繼續(xù)實(shí)行第一類、第二類指定設(shè)備的接續(xù)規(guī)定；取消運(yùn)營商間個(gè)別接續(xù)協(xié)議的報(bào)備義務(wù)；履行優(yōu)先處理重要通信、確保各運(yùn)營商網(wǎng)間重要通信的義務(wù)。
　　近期，日本政府將進(jìn)一步放開3G的準(zhǔn)入管制，允許更多的運(yùn)營商進(jìn)入3G市場。預(yù)計(jì)這些新進(jìn)入的運(yùn)營商將在2006年向用戶提供商用服務(wù)。目前使用的頻譜將在2005年向私有公司開放。通信部計(jì)劃專為3G保留1.7G頻段，以便為1500萬用戶提供服務(wù)，并將促進(jìn)運(yùn)營商之間的競爭和資費(fèi)的下降。對新進(jìn)入者采取的標(biāo)準(zhǔn)(WCDMA或CDMA2000)沒有硬性規(guī)定。通信部決定在今年十月對申請3G牌照的運(yùn)營商進(jìn)行資格審查。如果新頻段的牌照能夠在明年分配下去的話，新獲牌照的運(yùn)營商將有望在2006年推出商用服務(wù)。
　　2.非對稱管制政策
　　日本第一類和第二類運(yùn)營商都有市場主導(dǎo)運(yùn)營商存在。
　　第一類主導(dǎo)電信運(yùn)營商是指固話終端的傳輸設(shè)備數(shù)占有率超過50%的運(yùn)營商。政府認(rèn)定NTT東西地方公司為主導(dǎo)運(yùn)營商。
　　第二類主導(dǎo)電信運(yùn)營商是指移動(dòng)終端設(shè)備數(shù)占有率超過25%的運(yùn)營商，即各業(yè)務(wù)地區(qū)市場的占有率，利潤占有率超過25%的運(yùn)營商，加上考慮占有率的推移及其他情況，NTT DoCoMo集團(tuán)及沖繩蜂窩公司被認(rèn)定為主導(dǎo)運(yùn)營商。
　　為了促進(jìn)電信領(lǐng)域的進(jìn)一步競爭，對主導(dǎo)市場的運(yùn)營商實(shí)行非對稱管制。2001年修改《電信通信事業(yè)法》時(shí)，預(yù)先指定以上壟斷市場的電信運(yùn)營商，并對其進(jìn)行一定程度的行為管制。政府規(guī)定不論是第一類還是第二類運(yùn)營商中的主導(dǎo)者都要禁止下列行為：①濫用通過互聯(lián)業(yè)務(wù)獲得的信息；②電信業(yè)務(wù)方面對特定電信運(yùn)營商進(jìn)行不正當(dāng)?shù)�、�?yōu)先待遇及提供利益；③對其他電信運(yùn)營商(包括內(nèi)容提供商)、電信設(shè)備制造商及銷售商的業(yè)務(wù)實(shí)施不正當(dāng)規(guī)定或干涉。另外，還要實(shí)行電信業(yè)務(wù)的收支情況等財(cái)務(wù)信息的公示義務(wù)，包括：①禁止有特定關(guān)系的運(yùn)營商之間兼任董事；②禁止對有特定關(guān)系的運(yùn)營商實(shí)行與其他運(yùn)營商不同的待遇，命令其停止、變更違反規(guī)定的行為。
　　目前，政府的管制政策是大幅度放松對主導(dǎo)運(yùn)營商的管制，盡量放松資費(fèi)、業(yè)務(wù)等方面的管制；主導(dǎo)運(yùn)營商只限于本地固定通信及移動(dòng)通信，而長途及國際通信領(lǐng)域除外；防止市場主導(dǎo)運(yùn)營商濫用；明確了主導(dǎo)運(yùn)營商的反競爭行為類型，政府還提出了防止及取締的措施。
　　3.規(guī)定運(yùn)營商支持帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的義務(wù) 
　　日本總務(wù)省公布了《關(guān)于引進(jìn)手機(jī)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的指導(dǎo)》，內(nèi)容針對現(xiàn)有的移動(dòng)電話運(yùn)營商和新興移動(dòng)電話運(yùn)營商，規(guī)定了支持帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的義務(wù)。文件提出，施行支持手機(jī)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限為2006年，而且盡可能要早。規(guī)定所有移動(dòng)電話運(yùn)營商必須在所有2G及3G系統(tǒng)制式中同時(shí)雙向引進(jìn)手機(jī)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度;規(guī)定今后新進(jìn)入的移動(dòng)電話運(yùn)營商，即使從2005年開始提供服務(wù)，也要使系統(tǒng)支持帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。 
　　未來發(fā)展設(shè)想
　　日本從2001年開始普及寬帶網(wǎng)，目前的寬帶網(wǎng)用戶數(shù)量居全球第三位。在普及寬帶網(wǎng)的下一階段計(jì)劃中，日本電信部鼓勵(lì)服務(wù)、技術(shù)和制造業(yè)幫助把每一個(gè)公民用寬帶網(wǎng)相互連接起來，并使寬帶網(wǎng)的連接無所不在。日本通信部預(yù)計(jì)要采用高速光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及藍(lán)牙和Wi-Fi等無線技術(shù)實(shí)現(xiàn)這種連接。
　　日本電信部發(fā)表的年度白皮書指出，隨著日本建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，日本與電信相關(guān)的服務(wù)、設(shè)備、手機(jī)和內(nèi)容市場到2010年將增長3倍，達(dá)到8036億美元。由網(wǎng)絡(luò)連接的個(gè)人、家庭和企業(yè)將為金融、運(yùn)輸和制造業(yè)創(chuàng)造額外的商業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)價(jià)值120.5萬億日元(11,118億美元)的大市場。