12/6/2004,北京晨報(bào)文章， 今年7月，信產(chǎn)部完成《電信法《送審稿)》起草，并正式呈交國務(wù)院法制辦。隨后向律師界征求意見，中國律協(xié)委托其下屬信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會(huì)對(duì)送審稿提出修改意見。
　　昨日，記者看到這份送審稿修改建議。其中一點(diǎn)格外引人注目，律協(xié)對(duì)第四章“電信資源”提出“因?yàn)樯婕绑w制問題，會(huì)出現(xiàn)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與無線電管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)部門，最好能設(shè)立一個(gè)國家電信監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一解決機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題”。
　　中國律協(xié)消息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會(huì)副主任、廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所蔡海寧律師是本次送審稿修改意見的主要負(fù)責(zé)人。
　　盡管律協(xié)的建議更多地是從法律嚴(yán)密性著眼，這卻與電信法起草專家的初衷不謀而合。一位參與起草的專家透露，送審稿承諾設(shè)立一級(jí)國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)管需要可在地方設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。
　　現(xiàn)在，這種想法已明確傳達(dá)給國務(wù)院法制辦。
　　信監(jiān)會(huì)呼之欲出的征兆
　　目前，我國銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì))。這種獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)被視為體制改革“政監(jiān)分離”的重要步驟。
　　參與政府機(jī)構(gòu)改革草案起草的原國家行政學(xué)院教授杜鋼建曾透露，按照一份已成文的“十五年規(guī)劃”，政府機(jī)構(gòu)改變將分三批逐步推進(jìn)，“信監(jiān)會(huì)”沒出現(xiàn)在第一批名單中，但不排除下一個(gè)五年會(huì)有動(dòng)作。目前，“十一五”規(guī)劃正在緊張調(diào)研起草之中。
　　當(dāng)時(shí)，杜鋼建曾稱，國家將有五年時(shí)間，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”原則改革信息產(chǎn)業(yè)部，包括研究組建信監(jiān)會(huì)。
　　去年7月，信產(chǎn)部部長王旭東入主國信辦，則被業(yè)界視為“二合一”征兆，同時(shí)發(fā)出成立獨(dú)立監(jiān)管部門的信號(hào)。
　　今年3月，信產(chǎn)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋曾公開表示，下一步中國電信業(yè)務(wù)的改變應(yīng)當(dāng)從運(yùn)營體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，重點(diǎn)是“政監(jiān)分離”，產(chǎn)生獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——信監(jiān)會(huì)。陳金橋素來消息“靈通”。
　　不過，另一位接近信產(chǎn)部的人士透露，目前信監(jiān)會(huì)的構(gòu)想僅限于“研究”層面，民間不少人在關(guān)注，信產(chǎn)部也委托專家在研究，尚未形成方案。據(jù)其判斷，王旭東任期內(nèi)成立的可能性極小，“起碼兩三年內(nèi)難以成立”。
　　借鑒了美國FCC模式
　　盡管“信監(jiān)會(huì)”的誕生撲朔迷離，市場形勢卻迫于眉睫。加入世貿(mào)組織承諾的開放大限臨近，按照相關(guān)承諾，信監(jiān)會(huì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)市場監(jiān)管的重任。
　　這是北美、歐洲一些通信市場中成熟、競爭規(guī)則健全的國家普通流行的做法。政府只需制定法規(guī)、發(fā)展策略和規(guī)劃目標(biāo)，由介于政府和企業(yè)間的獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
　　在美國，F(xiàn)CC(美國聯(lián)邦通信委員會(huì))掌管著通信產(chǎn)品的生殺大權(quán)。這是一家獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)、直接對(duì)美國國會(huì)負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)洲際、國際通信。無線電、數(shù)字、移動(dòng)通信等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場都要FCC同意。
　　“美國電信法對(duì)FCC的權(quán)限作出明確規(guī)定，在不違法的前提下，它可以采取一切行動(dòng)、規(guī)章制度、發(fā)布命令等保證完成職責(zé)。一定程度上，F(xiàn)CC是美國電信業(yè)務(wù)的規(guī)章制定者�！彪娦艑＜依m(xù)俊旗說。此模式能對(duì)突發(fā)事件迅速作出反應(yīng)，并保證高效、公正。2002年美國世界通信公司破產(chǎn)一事充分印證了這一點(diǎn)。
　　對(duì)國內(nèi)市場而言，明年中國可能發(fā)出3G牌照，中國的電信格局面臨新一輪的洗牌。在完全對(duì)外資開放前，中國的信監(jiān)會(huì)需經(jīng)錘煉。
　　尤其最近四大電信運(yùn)營商進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家老總“換防”，大破行業(yè)規(guī)則。有專家說，這是一個(gè)行業(yè)整合的征兆，不排除“信監(jiān)會(huì)”落地的可能。
　　晨報(bào)記者 焦立坤