11/15/2004,時報訊 (記者 伍健文) 日前，記者從中華全國律師協(xié)會有關(guān)人士處獲悉，今年7月份由信息產(chǎn)業(yè)部提交國務(wù)院審議的《電信法(送審稿)》(簡稱：“送審稿”)，正在向中國律協(xié)征求意見，而中國律協(xié)委托了其屬下的信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會對送審稿提出了修改意見。
　　《電信法》最早明年中出臺
　　據(jù)了解，“送審稿”是在6月9日由信息產(chǎn)業(yè)部第六次部務(wù)會審議通過，并決定提請國務(wù)院審議的。上月，國務(wù)院法制辦工交司司長胡可明在信息產(chǎn)業(yè)部召開《電信法》立法調(diào)研座談會上表示，“送審稿”報請國務(wù)院審議后，法制辦將盡快啟動“送審稿”審查程序，進(jìn)一步推動電信法立法進(jìn)程。這次“送審稿”交全國律師征求意見，無疑是其立法進(jìn)程加快的一個標(biāo)志。不過，《電信法》何時可以出臺，至今尚未有任何“說法”。不過據(jù)此前有專家透露，這部法律最早可望在明年年中問世。
　　中國律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會副主任、廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級律師蔡海寧告訴記者，與現(xiàn)行的《電信條例》相比，“送審稿”范疇不但擴(kuò)大，而且具體化了�！峨娦艞l例》僅6章，除了總則和罰則之外，只有4章對電信市場、電信建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定，但是“送審稿”包含了共15章、190條的內(nèi)容。不過，蔡海寧認(rèn)為，《電信法》搭建了我國電信業(yè)法律的基本架構(gòu)，但是它在出臺之后，仍然需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)作大量的“細(xì)則”。
　　透視“送審稿”五大突破
　　據(jù)記者了解，“送審稿”對電信資費、電信監(jiān)管、互聯(lián)互通等關(guān)系到用戶利益的問題，均有了明確而具體的規(guī)定，相比于現(xiàn)行的《電信條例》而言至少有以下五大突破。
　　突破一 資費過渡到市場調(diào)節(jié)
　　“送審稿”第五章的“電信資費”中，規(guī)定了電信資費管理的“過渡原則”，并且明確“國家根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況，逐步實行電信資費由政府定價、政府指導(dǎo)價向市場調(diào)節(jié)價過渡”。不過，這需要根據(jù)市場競爭是否充分確定，競爭充分的電信業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。而且，企業(yè)制定和調(diào)整此類價格時，需要提前10天向電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送業(yè)務(wù)發(fā)展、實際成本等材料。
　　另一方面，“關(guān)系人民群眾切身利益且市場競爭不充分的電信業(yè)務(wù)”，則實行政府指導(dǎo)價或政府定價。最具創(chuàng)新意義的是，“送審稿”規(guī)定了“制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的重要電信資費應(yīng)當(dāng)建立聽證制度”。
　　目前，我國手機(jī)和電話的資費，大部分仍屬于“政府定價”或者“政府指導(dǎo)價”，例如基本通話費、長途話費等。這使得運營商在出臺“優(yōu)惠套餐”時需要“轉(zhuǎn)彎抹角”。例如以短期套餐的形式實施長期優(yōu)惠，不少套餐甚至因觸及監(jiān)管“雷區(qū)”而被叫停�！峨娦欧ā吩谫Y費管制明顯松開了口子。
　　突破二 成立獨立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　目前，我國銀行、證券行業(yè)已經(jīng)設(shè)立了獨立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)。據(jù)了解，“送審稿”也借鑒了這一經(jīng)驗，規(guī)定設(shè)立一級的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管需要，可以在地方設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。
　　今年早些時候，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在廣州的“南方通信論壇”上表示，下一步中國電信業(yè)的改革，應(yīng)該是從運營體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管體制改革，其中重點是“政監(jiān)分離”，包括產(chǎn)生獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家通信管理委員會。而北京郵電大學(xué)教授舒華英教授也認(rèn)為，我國獨立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定會產(chǎn)生，只不過成立時間還無法預(yù)測。據(jù)悉，目前信息產(chǎn)業(yè)部及其在地方的派出機(jī)構(gòu)(通信管理局)都是從郵電系統(tǒng)分離出來的，包括產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場監(jiān)管等職能“一手抓”。 
　　蔡海寧認(rèn)為，盡管成立獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并非信息產(chǎn)業(yè)部一個部門可以確定的，但是將其寫進(jìn)“送審稿”，就留下了很大的想象空間。
　　突破三 增值業(yè)務(wù)進(jìn)入門檻降低
　　“送審稿”在電信市場的準(zhǔn)入方面，最具有突破的是增值電信業(yè)務(wù)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部送交國務(wù)院審核時附加的說明，“送審稿”結(jié)合了《行政許可法》等法律的精神，改變了對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實行“許可”的做法，改為“登記管理”。
　　據(jù)介紹，“登記”與“許可”的基本區(qū)別，主要是管制機(jī)構(gòu)對申請材料的審查注意程度和審查時所考慮的因素有所不同�！霸S可”的過程需要審核很多因素，不但非常嚴(yán)格，而且監(jiān)管部門的主觀裁量度很大。相比之下，“登記”則是管制機(jī)構(gòu)對申請者提交的材料進(jìn)行形式審查，也就是符合條件的，就可以從事電信服務(wù)。
　　手機(jī)鈴聲、圖片、短信、游戲等增值業(yè)務(wù)，目前在手機(jī)和電話用戶中日益普及，吸引了不少的投資者，而《電信法》的出臺，有望進(jìn)一步降低這些業(yè)務(wù)的進(jìn)入門檻，為增值業(yè)務(wù)帶來更繁榮的景象。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前信產(chǎn)部已經(jīng)下發(fā)的各類增值電信業(yè)務(wù)許可證達(dá)到了1.1萬多張，其中信息服務(wù)提供商(SP/CP)數(shù)量最多，超過9000家。
　　突破四 “小區(qū)壟斷”有望消失
　　“送審稿”力圖保證各運營商平等接入到最終用戶，并且保證用戶的業(yè)務(wù)提供者選擇權(quán)。信息產(chǎn)業(yè)部的說明說，鑒于“最后一公里”問題涉及房屋等建筑物的所有權(quán)，關(guān)系非常復(fù)雜，“送審稿”只是對“新建樓宇和居民區(qū)的公共配套設(shè)施”建設(shè)問題作出相應(yīng)規(guī)定：“應(yīng)在建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)配套建設(shè)通信管線和通信線路交接間等公共電信配套設(shè)施”、“公共電信配套設(shè)施的建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入該建設(shè)項目總預(yù)算”。不過，已建樓宇和居民區(qū)，則要考慮產(chǎn)權(quán)地具體情況。
　　目前在很多城市的新住宅小區(qū)，市民都發(fā)現(xiàn)自己安裝電話和寬帶時，遇到了一個頭痛的難題：只有一家運營商可以選擇。小區(qū)的物業(yè)管理部門拒絕其它運營商進(jìn)入，就算市民自己指定，也沒有用。這就是所謂的“小區(qū)壟斷”，被專家稱為在電信網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”出了問題�！峨娦艞l例》和現(xiàn)行法律對此并無明確規(guī)定，“送審稿”則填補了這一法律空白地帶。
　　突破五 破壞網(wǎng)間互通可罰500萬
　　對于網(wǎng)間互聯(lián)互通，“送審稿”設(shè)置了非常嚴(yán)格的規(guī)定，對于破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為，最高罰款竟然高達(dá)500萬。送審稿列明了10大類在互聯(lián)上禁止的行為，其中包括采用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信故障或降低網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)、加收費用或者拖欠網(wǎng)間結(jié)算費用。違反上述規(guī)定的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以50萬元以上500萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　不同電信運營商的網(wǎng)間互聯(lián)互通問題，目前已經(jīng)成為電信業(yè)監(jiān)管部門的“最頭痛”的領(lǐng)域之一。由于惡性競爭，引起一些運營商故意設(shè)置人為故障，甚至砍光纜、剪電纜等事情也時有發(fā)生。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按現(xiàn)行規(guī)定，對破壞互聯(lián)互通罰款數(shù)萬或者數(shù)十萬，對于每年收入上千億元的運營商而言根本是九牛一毛，而即將出臺的《電信法》對破壞互聯(lián)互通施以“重手”，無疑是希望通過重罰對不法行為起“震懾”作用。