11/8/2004，近日，《通信時代》走訪了《“3G在中國”2004全球峰會》組委會的負(fù)責(zé)人，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院交流中心主任陳育平先生，就全球峰會的籌備情況和中國3G的有關(guān)問題進(jìn)行了采訪，采訪得到陳育平先生的熱情接待。
　　三、中國3G政策導(dǎo)向與未來發(fā)展
　　記者：在中國加入WTO后，中國政府在3G方面的政策導(dǎo)向和中國3G的發(fā)展未來會有什么變化？
　　陳育平：中國政府在3G政策導(dǎo)向主要涉及四大方面問題：
　　(一)管制政策
　　1、政策許可。進(jìn)入WTO以后，從2005年開始中國通信市場逐步進(jìn)入WTO國際市場開放時期，究竟怎樣開放？還有許多問題需要決策并設(shè)定開放范圍。中國政府在三年前簽訂了入世協(xié)議，但在市場開放政策開放方面到現(xiàn)在為止還在討論和制定。第二是，有許多范圍究竟怎樣切塊、限制，怎樣從壟斷半壟斷平穩(wěn)過渡到開放的市場，依然還在討論和摸索中。所以到目前為止，國外運營商都覺得，政策上拿捏不準(zhǔn)，中國的通信市場能夠開放到什么程度，什么時候能開放，開放的條件是什么。
　　2、業(yè)務(wù)許可。政策許可主要由信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)，而業(yè)務(wù)許可主要由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局負(fù)責(zé)，電信管理局主要管理業(yè)務(wù)審批，業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍、申報手續(xù)，以及所經(jīng)營的業(yè)務(wù)內(nèi)容是什么。
　　3、投融資問題�，F(xiàn)在有一個說法，幾大運營商都要拿到牌照，拿到牌照后能不能允許運營商和國外運營商、投資業(yè)組成新的公司，自己出牌照，別人出資金，一起做大3G。但這里有一個問題，投融資問題一直是中國政府需要進(jìn)一步研究的問題，但總的來說有一個界限的問題，允許你到什么地方融資，允許怎樣融資，允許哪些投資商能夠進(jìn)入中國，以何方式投資等等，但真正操作起來就會有很多問題。
　　(二)運營商重組問題
　　現(xiàn)在業(yè)內(nèi)一直在傳重組，究竟是怎么一回事？據(jù)我們目前的調(diào)查，是有一個投資行應(yīng)國內(nèi)單位和證券商的要求寫了一份報告，報告中提出一個“四合二”理論，為何這樣提？它認(rèn)為，當(dāng)資產(chǎn)比較大的時候，比如說中國移動和網(wǎng)通合并，中國電信和聯(lián)通合并，這樣有利于資產(chǎn)重組、增大，可以減少牌照發(fā)放數(shù)量。在傳播所謂“四合二”的說法時，還有所謂“六合三”、“六合四”等說法，將鐵通、衛(wèi)通并入其他公司。但此種說法的流傳均始于一些咨詢公司的資訊報告，并非從政府的角度提出的。我個人認(rèn)為，現(xiàn)在不適合再次重組。再次重組有要有1-2年的重組期，這樣對整個電信競爭格局有非常大的影響，等于不干別的事了，再接著重組，重組完后再搞經(jīng)營。大家也看到，以前中國電信“一分四”的時候，中國電信南北拆分的時候，產(chǎn)生出非常多的問題，他們根本不知道自己在干什么，應(yīng)該怎樣干。重組之后再重組，這對整個市場的格局以及市場的穩(wěn)定是非常不利的。重組給通信運營商帶來的損失相當(dāng)大，為了重組，需要添置設(shè)備，安置富余人員，新招新人員，又要進(jìn)行新的機(jī)房建設(shè)等等，將來再合并，同樣會遇到這樣的問題。所以，重組應(yīng)該是一個比較謹(jǐn)慎的問題，而且重組不是以個人的意志為轉(zhuǎn)移的。
　　(三)3G問題
　　如果3G開始建設(shè)的話，應(yīng)該有3年的過渡期或發(fā)展期，使得2G逐步向3G過渡。經(jīng)過2年以上的逐步擴(kuò)張，才能開始盈利。邊建設(shè)邊運營的做法應(yīng)該更合理些。
　　3G目前存在的問題有：3G標(biāo)準(zhǔn)版本太多，更新過于頻繁。最終版本一直在變，三個制式在ITU中一版一版地出，而且上半年出幾版，下半年出幾版，出得特別頻繁，其原因在于還沒有開始運營或小規(guī)模運營中發(fā)現(xiàn)了許多問題，3G技術(shù)到目前為止依然不能說是成熟了，還是有許多需要不斷更新、修改的技術(shù)；3G技術(shù)不尚成熟，3G終端發(fā)展滯后，2G終端上千種，而3G終端只有幾十種，終端的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于系統(tǒng)的發(fā)展；3G市場不成熟，缺乏非此不可的關(guān)鍵應(yīng)用，對殺手級的應(yīng)用已然沒有一個明確的說法，原因在于3G規(guī)模還過小，哪些應(yīng)用是3G市場上必不可少的應(yīng)用，哪些應(yīng)用可以在3G上進(jìn)行推廣、擴(kuò)大，許多人認(rèn)為3G市場還不是成熟的市場，對于3G究竟怎樣發(fā)展，怎樣拉動，現(xiàn)在還在討論之中；3G執(zhí)照和頻譜高價拍賣，使運營商與用戶不堪重負(fù)。前一階段報道了很多德國、法國電信每年要交很多頻率使用費，但一直運營不好，有的國家只有幾十萬、幾萬的用戶，這對運營商的壓力非常大，用戶也覺得各種費用太高，各國3G的商用問題目前依然存在。
　　(四)牌照問題
　　牌照問題從去年或者前幾年就在談，去年達(dá)到頂峰，去年更多的關(guān)注為何不發(fā)牌照，大家討論的也比較多。自我院的《“3G在中國”2003全球峰會》開完之后，將大家關(guān)注的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了3G的應(yīng)用上來和中國3G未來幾年的發(fā)展，同時還要密切跟蹤國外3G發(fā)展和應(yīng)用的成熟度。
　　我認(rèn)為，任何一個運營商要想拿到牌照，應(yīng)該具備五個方面的實力：
　　一是網(wǎng)絡(luò)實力，要有較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)運營，目前有這個能力的是只有四家，即中國電信、中國網(wǎng)通的小靈通系統(tǒng)，到目前差不多有6000萬用戶，小靈通轉(zhuǎn)移到3G，有一個成熟的網(wǎng)絡(luò)或者比較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)運營，對于他取得牌照以后進(jìn)行3G的建設(shè)是一個比較好的支撐點。中國移動、中國聯(lián)通同樣如此，現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)就是移動網(wǎng)，只要對其升級即可。
　　第二需要資金的實力。一方面是運營商自己投資的實力，另一方面是需要融資，怎樣來融資也是個問題。而3G一期投下去，百萬用戶的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在數(shù)十個億元以上。
　　第三是技術(shù)實力。運營商除了四大運營商有較龐大的維護(hù)和運營的能力，中國衛(wèi)通、鐵通的實力相對較弱。中國電信、網(wǎng)通在極力推小靈通，主要是為了積攢經(jīng)驗，積攢一批用戶和網(wǎng)絡(luò)運營方面的一些人才，為以后轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。
　　第四是業(yè)務(wù)實力。四大運營公司具有新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力，當(dāng)拿到牌照后，能夠迅速建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)和開展業(yè)務(wù)。
　　第五是用戶實力，主要是指運營商的用戶發(fā)展?jié)摿�和�?shù)量。四大公司有幾千萬甚至上億的用戶，其發(fā)展?jié)摿�和實力有很大保證。
　　四、3G與其他移動通信的比較
　　記者：最近，各種媒體和專家在各種場合中討論了許多3G與其他無線通信的比較，你能不能談一下他們之間的同異之處？
　　陳育平：主要有以下幾種。
　　1、小靈通問題
　　當(dāng)3G牌照沒有發(fā)放，小靈通目前是中國電信和網(wǎng)通力推的無線通信業(yè)務(wù)，據(jù)目前最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小靈通用戶今年將新增4000萬以上，今年年底的總數(shù)達(dá)到8000萬以上，接近中國聯(lián)通的2003年的9000多萬移動用戶。。
　　從目前看，小靈通發(fā)展態(tài)勢比較快，但中國電信和網(wǎng)通也面臨著一個苦不堪言的問題，就是成本問題。以前是利用程控交換機(jī)的富余容量，建設(shè)成本大概700-1000元，現(xiàn)在每增加一線就要添設(shè)一門交換機(jī)，成本達(dá)到1500元以上。等于每增加一個用戶，成本投入是原來的2倍左右。在這樣的情況下，投入不劃算。但沒有小靈通，就沒有對中國電信和網(wǎng)通固定通信業(yè)務(wù)的拉動。小靈通對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)都有一定的拉動，但用戶越多，其ARPU值卻在下降。
　　未來向3G過渡，小靈通究竟是什么角色？外界各種說法也很多。現(xiàn)有兩種截然不同的看法。一種說法是中國應(yīng)發(fā)展小靈通，因為它資費低，老百姓接受，對他們來說有好處。對制造商來說，將來小靈通過渡到3G非常容易。但一些專家確認(rèn)為，小靈通目前的制式與3G的制式不一樣，有許多問題沒有解決，將來肯定轉(zhuǎn)移不到3G網(wǎng)絡(luò)上�，F(xiàn)在只有業(yè)務(wù)平臺可以平滑過渡到3G，但設(shè)備全部要拆除，要另裝3G設(shè)備，所以說，小靈通是不可能過渡到3G的。我是支持后一種說法的。
　　2、WLAN
　　無線局域網(wǎng)有兩個問題比較突出，一是無線上網(wǎng)卡和迅弛芯片的推出，使得筆記本可以隨時隨地地上網(wǎng)，非常便利，無線局域網(wǎng)的發(fā)展比較快。甚至有人認(rèn)為根本不用建3G了，這對3G形成較大威脅。WLAN的傳輸帶寬達(dá)到2M-10M，比3G的大得多，3G標(biāo)準(zhǔn)帶寬是2M左右。但目前WLAN唯一沒有解決的問題是漫游問題，如何在移動狀態(tài)中解決通信問題，目前還沒有解決。WLAN不可能完全代替3G，只能是互為補充。
　　另一個是WAPI問題，這是前段時間中國提出的安全標(biāo)準(zhǔn)問題，年初討論非常熱鬧，對于安全問題究竟怎樣解決，也有不同的看法，美國許多企業(yè)聯(lián)名到美國商務(wù)部，說中國安全標(biāo)準(zhǔn)是對美國企業(yè)的商業(yè)歧視和技術(shù)封鎖。在最近的中美商務(wù)談判，有報道說中國表示將延遲WAPI安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
　　事實上，之所以推WAPI，跟中國的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略有很大關(guān)系。中國一直希望在WTO開放后，在標(biāo)準(zhǔn)上能夠使中國企業(yè)在一定期限內(nèi)先于國外企業(yè)先行消化標(biāo)準(zhǔn)，先于他們進(jìn)入市場，以保證中國企業(yè)的一定市場份額。包括現(xiàn)在TD-SCDMA、EDV、HDV，都是中國標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略的一部分。但現(xiàn)在又出現(xiàn)一個問題，由于中國提出安全標(biāo)準(zhǔn)以后，IEEE(電子工程師協(xié)會)也提出了802.11i安全標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備在年底完成，這對WAPI的實施可能會有一定的影響。
　　3、WiMax
　　WiMax是今年5月份在深圳一次會議上提出的標(biāo)準(zhǔn)(802.16a-e標(biāo)準(zhǔn))。他有如下功能，半徑有望達(dá)到4-6英里，犧牲吞吐率提高傳輸距離；支持靈活的信道帶寬分配(10M以上)；提高覆蓋服務(wù)，如網(wǎng)狀拓?fù)浜汀爸悄芴炀�”；支持安全傳輸，提供鑒權(quán)與數(shù)字加密等功能；支持如語音與視頻等需要低延遲網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用模式可按需寬帶、蜂窩回程、社區(qū)寬帶、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、最佳連接無線服務(wù)；提供家庭連接、公司連接、公共802.11熱點連接、信息亭連接的“第三條道路”。
　　它的帶寬和WLAN一樣，最關(guān)鍵的是提出解決漫游問題，這樣可能會對3G造成直接影響。不但在移動狀態(tài)下來回打電話、上網(wǎng)，而且?guī)�寬也�?G寬得多，會給3G的應(yīng)用造成很大的影響。業(yè)內(nèi)對此也比較關(guān)注，因為WiMax標(biāo)準(zhǔn)是和3G基本標(biāo)準(zhǔn)情況是一樣的，同時其帶寬比3G大得多，上網(wǎng)快，使用范圍比3G寬且便宜。
　　4、NGN的發(fā)展方向和主要核心技術(shù)
　　3G是NGN中的一部分，NGN包括交換、傳輸、IP、接入、移動五大部分。以后，NGN主要向以軟交換為核心的下一代交換網(wǎng)演進(jìn)；向以3G為代表的下一代移動通信網(wǎng)演進(jìn)3G、B3G、4G；向以Ipv6為基礎(chǔ)的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)；向多元化的寬帶接入網(wǎng)演進(jìn)；向以光聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的下一代傳送網(wǎng)演進(jìn)ASON。
　　五、中國3G測試的進(jìn)展情況
　　記者：你能不能談一下目前中國3G測試的進(jìn)展情況？
　　陳育平：可以。
　　1、大致情況
　　第一次3G測試是室內(nèi)測試，在我院的實驗機(jī)房進(jìn)行測試，對十幾個廠家的大部分設(shè)備進(jìn)行了測試，主要是進(jìn)行系統(tǒng)自身的測試，循環(huán)測試。第二次測試是由中國六大電信運營商和十多家國內(nèi)外電信設(shè)備提供商參與進(jìn)行。測試點選擇北京、上海、廣州等六個大城市進(jìn)行。運營商和設(shè)備商聯(lián)合起來建網(wǎng)，運營商在各測試點架設(shè)自己的試驗網(wǎng)絡(luò)，對各個標(biāo)準(zhǔn)的3G設(shè)備進(jìn)行最后的兼容和互操作性檢測。
　　2、第二次場外測試
　　此次測試采用了指定運營商和設(shè)備商配對進(jìn)行的方式。中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)被指定由六大運營商同時進(jìn)行測試。在現(xiàn)有四家最大運營商中，中國聯(lián)通和中國電信參與CDMA2000測試，中國移動和網(wǎng)通則進(jìn)行WCDMA的測試。雖然此次測試與最后運營商網(wǎng)絡(luò)的選擇沒有必然聯(lián)系，但測試依然可能會對運營商的選擇起到影響。
　　中國的設(shè)備商和自有標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步明確支持。中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA是三大標(biāo)準(zhǔn)中唯一被指定與六家運營商全部配對進(jìn)行測試的標(biāo)準(zhǔn)。國產(chǎn)設(shè)備商華為、中興作為國內(nèi)最大的兩家3G設(shè)備商，在北京、上海、廣州三個城市與三家運營商同時進(jìn)行WCDMA測試，國外設(shè)備商只被指定在一個地點與一家運營商進(jìn)行測試。這表現(xiàn)中國政府給國內(nèi)運營商和設(shè)備商很大的傾向性和政策保障性。
　　3、后續(xù)測試
　　國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部分別兩次撥款數(shù)億項目基金，要求研究院啟動3G新的測試項目。目前，我院沒有地方建立新的實驗網(wǎng)和實驗室，所以，會興建新的3G試驗大樓，進(jìn)行各種3G業(yè)務(wù)的測試。今年9月，系統(tǒng)測試和外場測試將結(jié)束，3G實驗大樓就是為以后的3G業(yè)務(wù)和終端測試做準(zhǔn)備，我們相信3G測試會一直持續(xù)下去。各網(wǎng)業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)傳遞、接口、互聯(lián)互通等問題還有許多沒有解決，尤其是將來業(yè)務(wù)的開放、新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生、推廣等，都要以3G測試報告為依據(jù)，所以，3G測試還有許多工作要做。
　　六、對TD-SCDMA的看法
　　記者：你能不能談一下你對TD-SCDMA的看法？
　　陳育平：TD-SCDMA有政府支持，中國政府也在強(qiáng)勢推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈形成。5月底開始正式進(jìn)行第二次測試，終端等還在測試當(dāng)中。
　　TD-SCDMA的科研開發(fā)成本已經(jīng)超過30億。其中大唐投入十多億，其中許多是國家撥的專項基金，其余則是銀行的無息貸款，政府給了TD-SCDMA許多優(yōu)惠政策。剩下的近20個億，是西門子、華為、中興、普天等公司為開發(fā)TD-SCDMA的投資。
　　目前，TD-SCDMA開發(fā)還在進(jìn)行當(dāng)中，當(dāng)然我們希望它能盡快有一個好的結(jié)果。但它也還存在著一定的問題，就是開發(fā)轉(zhuǎn)變成商品的速度太慢。前一階段，TD-SCDMA還有一個問題就是專利問題，有些公司說有很多專利是他們的，要求付高額專利費，所以中國對專利費問題一直有不同看法，特別是怎樣付與專利費，怎樣使用專利等等問題，國內(nèi)企業(yè)使用TD-SCDMA的專利、怎樣使用等問題。為推動TD-SCDMA，目前許多是先免費使用，等以后開通了再說。現(xiàn)在，大唐的TD-SCDMA處于一個只有投入沒有產(chǎn)出的局面。
　　再一個是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟包括兩塊，一塊是有一個技術(shù)論壇，有一個TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)論壇，有一個TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大概有12家，由國內(nèi)設(shè)備商(如華為、中興、普天等)組成。技術(shù)論壇國內(nèi)外大概有70多家，包括科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商、芯片商、儀器儀表供應(yīng)商、運營商等。
　　對于TD-SCDMA，今后政策上究竟怎樣定，從目前國家實施的政策看，可能會在政策上有一個傾斜和優(yōu)惠。因為中國3G標(biāo)準(zhǔn)的提出，在現(xiàn)在看來，在大唐看來，在信息產(chǎn)業(yè)部看來，是國家利益最大化的問題。國家首先會保證3G標(biāo)準(zhǔn)在中國的順利推進(jìn)和政策上的把握。國家不單單從市場的角度來處理TD-SCDMA的問題，同時從政策上、管制上使TD-SCDMA得到盡快的開發(fā)。雖然中國政府在若干次會議上宣布中國政府允許運營商可以自由選擇3G標(biāo)準(zhǔn)，但從現(xiàn)在來看，運營商可以選擇標(biāo)準(zhǔn)，但國家在一定條件上會給予TD-SCDMA一系列的優(yōu)惠。像在融資、資費、稅收、管制政策、運營審批等方面，會給足TD-SCDMA優(yōu)惠。
　　這并非我們預(yù)測，而是中國聯(lián)通的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。在這些問題上，中國政府會有很大的傾斜。這都是中國政府在現(xiàn)階段的一個策略，一個政策上的優(yōu)惠。TD-SCDMA的問題，是中國政府非常關(guān)注的問題，中國政府一定會在各種環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出政策上的關(guān)注和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度。(轉(zhuǎn)自新浪，有刪節(jié))
編者按：3G中國2004峰會今日舉辦。這是編輯看到關(guān)于國內(nèi)3G問題最有信息量的報道。從這篇文章看來，第一，以前電信業(yè)的很多風(fēng)雨都是傳媒在捕風(fēng)捉影。第二，3G牌照遲遲不發(fā)的主要原因應(yīng)該是在等待國產(chǎn)技術(shù)的成熟。我們的政府是負(fù)責(zé)任的政府。第三，對于3G的未來，仍然處于不明確的認(rèn)知中。