9/25/2004,　日前，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司副司長張春林在 “南方通信論壇”上透露：最高法院對于破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為承擔刑事責任的司法解釋，已經(jīng)進入討論階段，預計很快就會出臺，破壞互聯(lián)互通將著重以是否造成消費者利益損害為標準，以刑事犯罪論處。
　　等候多年的《電信法》也于年內(nèi)遞交國務院，其中就有相當篇幅涉及“互聯(lián)互通”問題。
　　而據(jù)廣東電信的有關人士介紹，中國電信集團公司與中國移動通信集團公司已簽署了《中國移動通信集團公司與中國電信集團公司網(wǎng)間點對點短消息互聯(lián)及結(jié)算協(xié)議》，這標志著固網(wǎng)與手機即將實現(xiàn)短信互聯(lián)，小靈通短信也包括在了固網(wǎng)短信之中�；ヂ�(lián)難度可謂極大的橫跨固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡終端之間的短信互通即將變成現(xiàn)實。目前，兩家的各地分公司之間正在進行一對一的具體協(xié)談。同時，與中國聯(lián)通的相關協(xié)議也在進行之中。
　　互聯(lián)互通障礙的打通正在逐漸加快。
　　互通痼疾
　　在這之前的多年里，幾乎可以用混沌一片來形容中國的通信互聯(lián)互通狀況。
　　廣東電信人士向記者透露：其實在2003年4月29日小靈通投放廣州伊始，廣東電信方面就迫切希望互通短信，但即使是現(xiàn)在集團公司有關協(xié)議簽署下來了，具體到各個分公司的一對一協(xié)商過程中，難度也一定程度存在著。
　　有趣的是，現(xiàn)在的被冷落者，當年卻冷落過別人，這就像是一場因果報應。
　　“聯(lián)通成立之初，為與當時電信的網(wǎng)絡順利連接通話，大約每1毛錢里得有9分錢分給電信，很不平等。但沒辦法，當時自己用戶群少，網(wǎng)絡建設沒有完成，有不少得租用別人的！”一位聯(lián)通的老員工回憶說。
　　其實不僅僅是與中國電信。在與中國移動的互聯(lián)中，中國聯(lián)通也飽嘗后來者的痛�！俺跗谖覀冇泻芏鄡�(nèi)部網(wǎng)是租用對方的，這部分就常常信號不好�！边@名老員工進一步回憶：“經(jīng)過多年努力，兩張移動通信網(wǎng)絡之間的用戶才實現(xiàn)了短信互通，而當時被冷落、回避的情況估計與現(xiàn)在小靈通的情形差不多�！逼渲兄档米⒁獾氖�，在聯(lián)通與移動的短信互發(fā)中，收取的費用一直是存在著5分錢的差距，這種現(xiàn)象直到最近才逐漸消除。
　　“中國移動成立之初又何嘗沒有遭受過與當時固話網(wǎng)絡間互通的人為障礙。”該員工感慨。
　　“雙模小靈通”則猶如固話網(wǎng)絡運營商們遭受的另一個“報應”。
　　有報道說，雙�！靶§`通”已在越南上市，在中國臺灣地區(qū)進行的雙模小靈通小批量試銷也在開始，但是有關制造商方面的發(fā)言人卻表示，雙模小靈通在中國內(nèi)地上市并沒有時間表。該人士的進一步表態(tài)耐人尋味：雙模小靈通本身不存在技術問題，在越南上市后也取得了相當好的市場成績。
　　中國電信有相關人士此前對媒體分析，小靈通網(wǎng)與GSM網(wǎng)間自由轉(zhuǎn)換技術不成問題，問題只是固定電話商與移動電話商間的互聯(lián)互通。越南的不同，在于該國運營商兼營固話和移動電話業(yè)務，在自己網(wǎng)內(nèi)打通小靈通網(wǎng)與GSM網(wǎng)不費吹灰之力。有必要提供的數(shù)據(jù)是：截至2004年4月底，中國電信和網(wǎng)通兩大固網(wǎng)運營商的小靈通用戶總數(shù)已經(jīng)突破5000萬。上半年小靈通用戶平均每月增長超過300萬。
　　以有關部門今年5月份的統(tǒng)計來看，存在的網(wǎng)間互聯(lián)互通障礙共53件，其中網(wǎng)間中繼緊張、未按時擴容的約占障礙總數(shù)的85%，網(wǎng)間接通率低、出現(xiàn)反復的約占障礙總數(shù)的15%�！叭藶樵O置嚴格網(wǎng)關、制造廣播音、限制流通量，正是強勢運營商制造障礙的主要手法。”通信專家廖曉濱介紹說：“在結(jié)算中簽訂不平等的比例，由一方單獨指定互聯(lián)信道、中繼線、設備型號等則是盤剝?nèi)跽叩牧硪皇侄�。”此外，破壞電纜、光纜更是常見不怪的把戲了。
　　“擁有更多用戶群和網(wǎng)絡設施的強勢運營商害怕后來者依附自己迅速壯大，進而瓜分自己的既得利益，這是制造障礙的動機�！� 廖曉濱進一步分析說：“設置互聯(lián)互通障礙損害消費者利益，更重要的是直接導致弱勢方屢屢被迫掀起價格戰(zhàn)以應對，這不利于中國通訊事業(yè)的健康發(fā)展，更也不利于聯(lián)合作戰(zhàn)對抗將來進入國內(nèi)的境外電訊巨頭�！�
　　逐個擊破
　　或許正是基于這樣的嚴重性，信息產(chǎn)業(yè)部早在去年上半年就致函最高人民法院，建議對破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為承擔刑事責任進行司法解釋�；ヂ�(lián)互通刑事司法解釋的征求意見稿由此出爐。
　　張春林說，目前監(jiān)管部門對于通信管道建設時的“存量”通信管道，將要求運營商不能全部壟斷，至少要有一部分出租給其他運營商，而對于“增量”，則要求遵循“聯(lián)合建設、集中維護”的原則，但通信管道的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。
　　此外，與此緊密相關的我國《電信法》的起草工作也取得了實質(zhì)性進展。信息產(chǎn)業(yè)部主筆的《電信法?草案》已于6月中旬呈交國務院。期間歷經(jīng)20余年。據(jù)悉，《電信法》將以法律形式確認主導運營商的義務，取消不對稱管制�！峨娦欧ā分械挠嘘P條款將不偏袒主導運營商，也不縱容弱小，并對運營商不積極互聯(lián)互通的主要原因——普遍服務義務設有專門章節(jié)，規(guī)定基本制度規(guī)范，明確規(guī)定要盡快建立電信普遍服務基金，以基金制作為一個機制來實現(xiàn)電信普遍服務。而在電信資費方面，《電信法》也將明確相關規(guī)定，以避免惡性價格戰(zhàn)和資費違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　實際上信產(chǎn)部一直都在努力。從聯(lián)通、移動與固話網(wǎng)的正常通話、聯(lián)通移動網(wǎng)間的短信互通、雙�；�手機的出現(xiàn)到《中國移動通信集團公司與中國電信集團公司網(wǎng)間點對點短消息互聯(lián)及結(jié)算協(xié)議》的塵埃落定，障礙正一步步被擊破。
　　業(yè)內(nèi)人士透露，網(wǎng)間結(jié)算已經(jīng)成為網(wǎng)間互聯(lián)管制的一大薄弱環(huán)節(jié)，這點也正得到重視，像英國和日本這些發(fā)達國家對互聯(lián)互通費用進行深入研究，并建立起數(shù)學模型，對互聯(lián)成本進行測算，然后在此基礎上制定出互聯(lián)互通資費標準的手法，正成為國內(nèi)學習的對象。
　　更有甚者，南方的一些地方移動網(wǎng)絡運營商已在繼雙模手機之后悄悄試驗“雙模手機卡”。據(jù)悉，雙模手機卡不僅適用于雙模手機，而且可以放置在普通的GSM或CDMA手機中使用。業(yè)內(nèi)人士指出，雙模卡實際上是為未來可能的“號碼攜帶”作準備。
　　“號碼的自由攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)”去年11月24日也才在美國實現(xiàn)，如果能在中國實現(xiàn)，其帶來的互聯(lián)互通意義將可想而知。