8/30/2004,　隨著《電信法(草案)》提交國務院審議的時間日益臨近，業(yè)內(nèi)外人士對于《電信法》的關(guān)注程度達到了前所未有的水平。不可否認的是，隨著中國電信業(yè)的飛速發(fā)展，在2000年頒布的《電信條例》已經(jīng)日益體現(xiàn)出諸多不適應，在解決問題方面也開始捉襟見肘。另外在中國加入WTO之后，對參與國際競爭的需求也更為迫切。諸多因素都使得出臺《電信法》的呼聲漸高。記者還了解到，現(xiàn)在《電信法(草案)》已經(jīng)基本上到了定稿階段，不久就將提交國務院審議。所有一切都在預示著出臺《電信法》的時間正一步步臨近。
　　鑒于目前《電信法》備受關(guān)注以及其對于中國電信業(yè)發(fā)展舉足輕重的影響，本期“新電信沙龍”特邀信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長李國斌、作為《電信法》起草專家咨詢委員會委員的中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員周漢華以及信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋等幾位權(quán)威人士，分別就電信立法的緊迫性、必要性、針對性以及特殊性等話題展開深入分析與探討。
　　主持人：郭小紅《中國電信業(yè)》主編
　　時　間：2004年7月
　　本期嘉賓：
　　　　李國斌　信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長
　　　　周漢華　中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員
　　　　陳金橋　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長
　　二十四年磨成一劍
　　通信產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和人民群眾的生產(chǎn)、生活正發(fā)揮著越來越重要的作用，這一點是有目共睹的。然而隨著電信改革以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)可以看出整個行業(yè)對依法經(jīng)營、依法管制的需求日益增強�；仡櫸覈�電信立法也可以發(fā)現(xiàn)，早在1980年起草出臺《電信法》就被提上立法日程。然而由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、缺乏必要市場環(huán)境、管制實踐存在欠缺等諸多因素，使得電信立法一直沒有實質(zhì)性突破。從目前行業(yè)發(fā)展來看，以國家法律的形式規(guī)范電信市場秩序，調(diào)整電信活動中的各種社會關(guān)系，已然成為國家法制建設的一項重要的、緊迫的任務。電信活動和電信監(jiān)管中的社會關(guān)系迫切需要上升為法律關(guān)系，通過具有較高權(quán)威性的法律來規(guī)范。
　　李國斌：無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場變化、政府管制還是國際發(fā)展趨勢來看，出臺《電信法》的必要性和緊迫性都日益突出。
　　首先，制訂出臺《電信法》是電信業(yè)發(fā)展的需要。目前電信業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由小到大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在需要逐步推進由大到強的轉(zhuǎn)變�；仡欕娦艠I(yè)的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，過去電信業(yè)發(fā)展更多的是依賴于需求、政策扶持等。目前電信業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有一整套完整的機制作支撐。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)由大到強，電信立法的需求就顯得更為明顯和強烈。
　　其次，制訂出臺《電信法》是在電信市場新格局形成后規(guī)范市場的需求。在原來電信業(yè)由國家統(tǒng)一經(jīng)營的情況下，對電信立法的需求并不明顯。然而隨著通信技術(shù)尤其是信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，加速了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也使得電信業(yè)的自然壟斷被打破，進而使得產(chǎn)業(yè)提供者由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。在主體多元化的市場競爭環(huán)境下，要規(guī)范市場單靠原有的行政手段是遠遠不夠的，需要通過制訂法律來對其進行約束和規(guī)范。
　　再者，從政府管制來看，也需要強調(diào)電信立法。在政企合一的情況下，政府擁有很大的權(quán)力。在市場經(jīng)濟條件下則主張弱政府，政企也逐漸分離，政府管制將成為以必須和必要為前提的宏觀管理和間接管理。面臨角色轉(zhuǎn)換，如何進行有效的管理成為擺在政府眼前的重大課題。尤其是在目前提出全面推行依法行政管理的大前提下，必須通過制訂規(guī)則明確政府的管制。對于電信業(yè)而言，因為其網(wǎng)絡型經(jīng)濟和規(guī)模產(chǎn)業(yè)的特性，使得政府管制更為必要，不能完全靠自由競爭來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而尤其需要通過立法明確政府的權(quán)責，以保證依法行政和依法監(jiān)管。
　　最后，在中國加入WTO之后，要求我們通過立法來營造一個公開、公平、透明的電信發(fā)展環(huán)境，從而可以統(tǒng)一對待國內(nèi)企業(yè)和國外投資者在電信市場上的競爭。通過制訂出臺《電信法》，一方面要保障國外電信投資者在國內(nèi)市場的投資利益，同時也要約束其經(jīng)營行為。除此之外，電信業(yè)在新時期的發(fā)展中也在不斷出現(xiàn)新問題，這些不斷激化的新問題和新矛盾的解決有待于《電信法》的制訂出臺�！峨娦欧ā房梢哉f是解決這些在新的歷史條件下產(chǎn)生的新問題的有力措施。
　　周漢華：從目前電信業(yè)發(fā)展來看，制訂出臺電信法的必要性和緊迫性是不言而喻的。
　　首先，從信息社會需求的角度來說，制訂《電信法》顯然是必須的。從目前的發(fā)展來看，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用越來越大，其增長率遠遠高出國民經(jīng)濟平均增長水平。信息產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長的一個有力引擎。隨著社會向信息化進一步的轉(zhuǎn)變，作為提供基礎(chǔ)通信設施的信息產(chǎn)業(yè)，是信息社會發(fā)展中必不可少的重要組成部分，對于實現(xiàn)從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用。
　　其次，要解決目前國內(nèi)電信業(yè)發(fā)展中面臨的一些深層次問題，需要制訂《電信法》作為支撐。雖然在2000年制訂了《電信條例》，但是其在法律效力上還不夠高，而且也只能解決電信業(yè)發(fā)展中的某些問題�！峨娦艞l例》中沒有涉及到、無法解決的問題需要通過《電信法》來加以解決。比如電信市場準入問題，由于在中國加入WTO之后，電信業(yè)面臨全新的市場和競爭環(huán)境。在這種情況下，能否營造一個科學、有效、有利于充分競爭的電信市場，在很大程度上取決于是否能夠通過制訂《電信法》進一步完善市場準入制度。在互聯(lián)互通問題上，《電信條例》中雖然作了專門、詳盡的規(guī)定，但是在解決處罰力度上的規(guī)定還存在欠缺，還有待在《電信法》中進一步完善。另外在電信業(yè)未來的發(fā)展中，還要進一步推動電信、廣電、計算機網(wǎng)絡三網(wǎng)融合，完善監(jiān)管職能并有效促進監(jiān)管機構(gòu)建設。從這些方面來看，制訂電信法的必要性十分突出。
　　最后，在目前全球電信業(yè)的新一輪競爭和立法浪潮中，制訂出臺《電信法》才能確保我們與全球同步而不落伍。從國際環(huán)境來看，在二十世紀九十年代之后，包括美國、英國、法國、德國、日本等在內(nèi)的各個國家紛紛制訂或者是修改各自的電信法。其根本原因就是要適應信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢，適應電信業(yè)進一步放開競爭的趨勢。所以在這種情況下，可以明顯看出全球電信業(yè)又展開了新一輪的競爭，而且電信法也出現(xiàn)了新的立法浪潮，中國同樣不能在這個競爭當中落伍。通過制訂電信法，以進一步鞏固我國電信大國的地位。而且作為電信大國，除了在網(wǎng)絡、業(yè)務總量等方面占據(jù)優(yōu)勢外，在電信立法上打造優(yōu)勢同樣必不可少。
　　陳金橋：在目前的競爭環(huán)境下，我們必須要出臺一部權(quán)威性的、指導性的綱領(lǐng)性法律文件，來推動我們電信市場的有序競爭、依法監(jiān)管。
　　雖然現(xiàn)在我們已有一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是從我國已經(jīng)頒布的電信法律制度的名稱和內(nèi)容來看，我國電信法律制度體系遠未形成，法律法規(guī)存在諸多缺陷。1. 數(shù)量少：面對幾千億元產(chǎn)值、占GDP比例3%左右的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，管理電信運營、電信建設和電信設備三大市場，過去6年中我國在電信法律法規(guī)制度建設領(lǐng)域只有上述成果令人憂慮；2. 覆蓋面窄：從法律制度的內(nèi)容來看，雖然現(xiàn)有法律涵蓋了三大市場領(lǐng)域，但在針對性和有效性等方面還有待完善；3. 層級低：目前僅有一部針對互聯(lián)網(wǎng)安全的法律，由中央政府頒布的行政法規(guī)的數(shù)量也不多，而信息產(chǎn)業(yè)部以部令方式發(fā)布的部門規(guī)章和其余內(nèi)部司局下發(fā)的規(guī)范文件較多，造成法律適用性較小、權(quán)威不足，容易受到地方性法規(guī)的制約干擾；4. 體系弱：從目前的法律制度框架和內(nèi)容來看，各層級法律法規(guī)沒有形成相互依賴支持的體系。在電信業(yè)發(fā)展中，法律法規(guī)種類和數(shù)量偏少、層級和權(quán)威性不高、滯后性明顯、適應性不強，同時面臨目前我國多運營商的競爭環(huán)境，種種因素都使得我們對《電信法》的需求顯得非常迫切。
　　另外在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，監(jiān)管的重要性會日益突出。目前我國已成為全球第一大通信市場，維護正常、有序的市場競爭必須要做到依法監(jiān)管。但是如果法律法規(guī)不健全，管制機構(gòu)沒有辦法管，依法監(jiān)管也就無從談起。因而從這個角度來看，不僅制訂出臺《電信法》具有相當?shù)钠惹行院捅匾�性，同時也要求我們要圍繞《電信法》為核心，制訂出臺一些相應的操作性法規(guī)，建立一整套系統(tǒng)的、適應新時期要求的電信法律制度，這樣才為我們監(jiān)管機構(gòu)提高它的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力奠定一個基礎(chǔ)。制度建設是一個系統(tǒng)工程，其含義比法律條文更加豐富。與此同時，《電信法》的出臺也有助于維護電信運營商和消費者的權(quán)益，使得電信市場的競爭、經(jīng)營和消費等真正能夠做到有法可依。
　　《電信法》：鋒出磨礪
　　從我國當前的電信立法體系來看，已出臺的《電信條例》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章極大地促進了我國電信事業(yè)的發(fā)展。由此不難看出，依法經(jīng)營和依法監(jiān)管在當前和今后電信業(yè)發(fā)展中相當重要，會對電信業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷成熟和法制實踐不斷積累的前提下，《電信法》的出臺必將為中國電信業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，全面維護電信廠商和用戶的合法權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，盡快與國際發(fā)展接軌。
　　李國斌：我們要起草一個面向21世紀的、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的電信法，以實現(xiàn)在保障市場化的情況下來進行電信業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管。
　　制訂出臺《電信法》是與其出臺的主客觀背景和條件息息相關(guān)的。從目前電信業(yè)發(fā)展來看，其對《電信法》的現(xiàn)實需求也更明顯，目前制訂出臺《電信法》的時機相對比較成熟。一方面通過一段時間的實踐，已對出臺的《電信條例》進行了總結(jié)；另一方面對一些新問題的認識也更加成熟。從目前來看，《電信法》應主要體現(xiàn)以下四大立法指導思想：
　　首先，《電信法》應該是國家基本電信政策的綜合性反映。一方面，《電信法》一定要對電信領(lǐng)域中最基本的、基礎(chǔ)性的和具有電信業(yè)基本特征的問題進行規(guī)范，重在基本制度設計和安排，使電信法發(fā)揮電信業(yè)憲法的作用。
　　其次，在《電信法》具體規(guī)范的設計上，既要考慮其是否符合市場經(jīng)濟體制的要求和我國加入WTO的基本承諾以及WTO的相關(guān)規(guī)則。又要在保證整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于市場化的同時滿足必須的管制的需要。
　　再者，《電信法》要對整個通信行業(yè)最近幾年發(fā)展改革的實踐有所反映，對行業(yè)發(fā)展改革的成果要有所體現(xiàn)。與此同時，《電信法》還要體現(xiàn)出前瞻性的特點，能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展、技術(shù)進步以及政府管制的趨勢具有較好的預判，為未來發(fā)展留有空間。
　　最后，《電信法》既要立足中國國情，同時又要做到與國際接軌。在電信立法當中，諸如普遍服務、互聯(lián)互通、市場準入等問題都帶有普遍性的特點，因此在這些問題上我國《電信法》可以吸收、借鑒國外電信法的相關(guān)內(nèi)容，并賦予其中國特色。這樣才能保證我國的《電信法》既能解決中國特有的問題，同時又具有國際化的特點。
　　周漢華：《電信法》作為一個法律，它和電信業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，屬于法律和社會相互關(guān)系的范疇，兩者是一種互動的關(guān)系，我們應力求實現(xiàn)一個平衡。
　　制訂出臺《電信法》必定是一個相對較長的過程，因為它涉及到太多技術(shù)問題、經(jīng)濟利益問題、市場問題以及政府管制問題。而且從立法的指導思想來說，慎重一些，多聽一些不同的意見，才能把法律制訂得更完善一些。尤其面臨當前政資分離、政府職能轉(zhuǎn)換調(diào)整等新形勢，更應該慎之又慎。通過制訂《電信法》，一定要解決一些現(xiàn)實的根本性問題和制約我們電信業(yè)發(fā)展的問題，通過立法推動改革進行，提升法律的實際作用。與此同時，我們也應該意識到，在《電信法》制訂出臺的過程中，還存在一些制約因素。比如在三網(wǎng)融合中體制方面的融合，如何保證電信監(jiān)管機構(gòu)獨立而有效地監(jiān)管的問題，目前對于市場結(jié)構(gòu)認識不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，以及在反壟斷法上的欠缺等問題都使得制訂出臺《電信法》成為一個重大的考驗。
　　因此在制訂出臺《電信法》的實踐中，需要克服這些制約因素，力求實現(xiàn)與電信業(yè)發(fā)展的相互促進，實現(xiàn)對電信業(yè)發(fā)展的保障作用。通過制訂法律，有助于在電信市場上形成規(guī)范而有序的競爭，推進電信業(yè)的進一步發(fā)展。比如在市場準入政策上，可以通過進一步放開而引入更多的市場競爭；在互聯(lián)互通問題上也能夠減少爭議；在網(wǎng)絡融合方面，能夠充分發(fā)揮技術(shù)融合帶來的巨大效益和作用，推動社會信息化進程；在政府監(jiān)管方面，可以促進監(jiān)管能力的提升，間接推動反壟斷制度的出臺。因此從這個角度來看，《電信法》的制訂顯然會對我國電信業(yè)的進一步發(fā)展和騰飛，實現(xiàn)電信強國的目標，起到助推器的作用。
　　反之亦然，《電信法》要實現(xiàn)順利的實施，也有賴于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有賴于電信業(yè)的進一步發(fā)展。只有通過電信業(yè)的進一步發(fā)展，把矛盾和問題都暴露出來，才能為《電信法》的制訂提供條件。與法和社會的關(guān)系一樣，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，目前電信業(yè)的發(fā)展狀況決定了《電信法》的具體內(nèi)容和未來走向，不可能脫離中國電信業(yè)實際情況而去照搬國外電信法。
　　陳金橋：《電信法》出臺可為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基本的制度保障。
　　首先，有助于形成有序、規(guī)范的競爭。信息產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有一個穩(wěn)定的制度作保障。《電信法》一旦出臺，將會迅速形成以其為核心的一整套比較完備的法律制度體系，這對眾多電信市場主體的經(jīng)營行為和競爭行為能夠起到很好的指導作用，企業(yè)該干什么、能夠干什么、不能干什么等都會變得十分明確。
　　其次，有助于培育良好的消費環(huán)境。沒有一個很好的市場消費環(huán)境，沒有很好的需求成長，信息產(chǎn)業(yè)不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在《電信法》里通過規(guī)定對電信用戶的權(quán)益保護，以及對電信市場資源的配置，有助于促進電信市場需求的培養(yǎng)，刺激通信消費增長。
　　再者，有助于更好地進行資源配置。因為要實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然面臨人與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的問題�！峨娦欧ā匪鶑娬{(diào)的資源有償使用，對于引導包括電信資源在內(nèi)的全社會的資源合理配置，能夠起到比較積極的促進作用，能夠有效促進行業(yè)增長模式的轉(zhuǎn)變。
　　最后，有助于推動企業(yè)自身的發(fā)展。落實到企業(yè)這一微觀主體層面上，如果有了《電信法》和一系列相關(guān)制度體系，電信企業(yè)就可以沿著正確的軌道，而不是依賴政府而發(fā)展。相對健全、穩(wěn)定的制度有助于形成較好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，能有效促進企業(yè)自身競爭能力的較快提升，企業(yè)做大做強的主動性也會大大提高，進而整個產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　“彈性法”力求自適應
　　面臨日新月異的電信業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時隨著中國加入WTO后市場開放的逐步深入及全球化、信息化程度的不斷提升，《電信法》也必須做到與時俱進。從最近國外許多國家紛紛修改電信法以適應電信業(yè)發(fā)展新格局的實例我們也可以看出，《電信法》在保持相對穩(wěn)定的情況下要做到及時更新，甚至是前瞻式的更新。要以電信業(yè)發(fā)展市場化、電信市場主體多元化、必須引入競爭和市場機制等為基本判斷點，持續(xù)確保其活力。
　　李國斌：《電信法》要實現(xiàn)現(xiàn)實性和前瞻性、穩(wěn)定性和靈活性、全球性和地區(qū)性的完美融合。
　　如果用時間來對《電信法》進行一下細分的話，那么我們可以大致將其分為對過去的總結(jié)、對現(xiàn)實的反映和對未來的安排三部分�！峨娦欧ā凡坏�要能夠解決已經(jīng)發(fā)生了的和正在發(fā)生的行業(yè)問題，還要對可以預見到的問題做好充分的提前量，部署出相應的對策。也就是說，《電信法》要在保障現(xiàn)實性的同時，還要能夠提出前瞻性、指導性的措施。
　　另外從電信立法本身而言，因為它所反映的都是電信行業(yè)最基礎(chǔ)性的問題，因而具有相對的穩(wěn)定性。但是由于整個電信行業(yè)的發(fā)展日新月異，因此《電信法》本身還要體現(xiàn)出一定的靈活性，以做到能夠積極、有效地應對一些新問題。同時在某些特定時候還需要及時進行修訂，做到與行業(yè)發(fā)展同步甚至超前。
　　與國外電信法相比，我國《電信法》將會體現(xiàn)出一些中國特色。例如國外電信法大都屬于管制法，而我國《電信法》則是以管制法為主同時兼有企業(yè)法的內(nèi)容。而且在一些具體的制度方面，也充分體現(xiàn)了目前我國的國情。例如在市場準入方面，現(xiàn)在國外普遍對涉及資源和網(wǎng)絡設施建設的領(lǐng)域采取許可制度，增值電信領(lǐng)域則完全放開。然而鑒于我國電信行業(yè)目前的發(fā)展特點，我國《電信法》中除了體現(xiàn)在涉及資源和網(wǎng)絡設施建設領(lǐng)域的市場準入要采取嚴格條件的許可制度外，也對增值電信領(lǐng)域采取相對寬松條件的許可制度。
　　周漢華：實際上在每一個問題上，我國《電信法》都既要體現(xiàn)中國特色，又要體現(xiàn)電信法的時代特點，要實現(xiàn)兩者的完美融合。對于電信立法而言，要做到“宜粗則粗，宜細則細”。
　　從經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這個角度來看，《電信法》要考慮中國的國情，不能脫離電信業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不能脫離現(xiàn)有的管制機構(gòu)，不能脫離我們的法律體制和政治現(xiàn)實等。因此我們的《電信法》一定要成為一部有中國特色的電信法。反過來上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)也有反作用，《電信法》反過來也能夠推動電信業(yè)的發(fā)展，因此《電信法》又要體現(xiàn)國際發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)世界各國法律文明的成果。通過《電信法》的制訂，要使我國電信業(yè)進一步規(guī)范化、國際化、市場化。
　　因此《電信法》一定要保持某種彈性和張力，它既要考慮到我國的現(xiàn)狀與國情，又要考慮到技術(shù)發(fā)展和市場全球化的趨勢，考慮政府監(jiān)管市場競爭之間的互動關(guān)系。要做到跟國際接軌，符合電信業(yè)發(fā)展的時代潮流，《電信法》面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其在中國加入WTO之后，國外資本進入中國市場是遲早的事情。在技術(shù)發(fā)展、融合的趨勢下，傳統(tǒng)的電信業(yè)的特征已經(jīng)不再有了，整個電信業(yè)的競爭將變成一個全球性的競爭，電信業(yè)的發(fā)展也必然要符合國際化的潮流。因而在市場準入、資費政策、普通服務機制、信息安全、互聯(lián)互通等問題上，都要實現(xiàn)在國際化和本地化之間的一個平衡�！峨娦欧ā愤�要確保相對穩(wěn)定性和可操作性，保持一定的靈活性和適應性，在制度設計當中要體現(xiàn)出穩(wěn)定性和靈活性的融合。
　　而且《電信法》不同于實施細則，也不是操作規(guī)則、行業(yè)標準或技術(shù)標準等，所以從這個角度來看，《電信法》應該對大的制度性的問題和原則性的問題予以規(guī)范，為改革實踐提供指引。而不能陷入到過于細的技術(shù)規(guī)定當中，最后出現(xiàn)技術(shù)鎖定，反倒由于法律修改不及時而阻礙電信業(yè)的發(fā)展。從另外一個方面來看，《電信法》同樣要做到宜細則細，不能過于粗泛。過于強調(diào)宜粗不宜細，會使得《電信法》沒有可操作性，在實踐當中造成法律不確定性過大，很難給人一個合理的預期。因而《電信法》對一些應該細的問題也要細，比如對于資費問題，就要明確哪些可以市場調(diào)節(jié)，哪些屬于政府定價，否則對《電信法》的實施以及電信業(yè)的發(fā)展都是不利的。
　　陳金橋：面對電信業(yè)日新月異的發(fā)展環(huán)境，《電信法》應該做到與時俱進。
　　首先，應立足于體系建設。應該以《電信法》為核心，針對電信市場的類型、主體和利益關(guān)系，分別制訂和完善系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和管理辦法�！峨娦欧ā芬�做到與時俱進，很重要的一點就是以外圍的制度來補充根本制度。《電信法》不是百科全書，因此應該通過必要的授權(quán)性規(guī)定，允許監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)市場情況對某些問題進行進一步處理，這可以保持《電信法》的生機和活力。
　　其次，要適應階段要求。隨著電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭狀況的變化，不同時期的利益關(guān)系和矛盾要有所區(qū)別，電信法律制度應當適應這種變化，及時總結(jié)經(jīng)驗，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項制度規(guī)則，保障電信監(jiān)管依法有序進行，促使電信競爭納入法律治理的軌道。《電信法》需要不斷修正與完善。在發(fā)生了比較大的變化的時候，例如NGN融合、監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整、資費變化等，要適時地對《電信法》進行修訂。
　　再者，須加強監(jiān)管協(xié)調(diào)�！峨娦欧ā纺軌虮３州^好的彈性與監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法行為也有很大關(guān)系。監(jiān)管部門在電信監(jiān)管中要及時總結(jié)經(jīng)驗，把電信改革和電信監(jiān)管中的經(jīng)驗和案例積累起來，特別是區(qū)域市場監(jiān)管的特點，以作為《電信法》下一步調(diào)整的依據(jù)。
　　最后，重與國際接軌。我們要加強電信法的專項研究和跟蹤研究，要充分借鑒世界各國在電信立法和國際規(guī)則上面的進展和經(jīng)驗，對中國的電信法律制度進行定期評估，把相應的有活力的內(nèi)容以及適應中國國情的內(nèi)容吸納進來，這樣才可以做到與國際接軌，保持其內(nèi)容方面的豐富性。
　　(杜燕鵬 中國電信業(yè))