8/24/2004，
“資費(fèi)套餐”套住了誰(shuí)？
　　事實(shí)上，自2000年年底以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)的電信價(jià)格戰(zhàn)就屢見(jiàn)不鮮。為了回避政府的資費(fèi)管理，企業(yè)大都設(shè)計(jì)了名目繁多的促銷活動(dòng)，主要形式有：降低月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)內(nèi)通話打折、違規(guī)包月等。今年以來(lái)這些價(jià)格戰(zhàn)又有了新招，一些資費(fèi)套餐開(kāi)始動(dòng)搖到國(guó)家嚴(yán)格限制的基本電信資費(fèi)，如電話月租費(fèi)、每分鐘通話費(fèi)和國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)。大家都明白，這些套餐的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“違規(guī)降價(jià)”�？陀^上形成了上有政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，企業(yè)我行我素，市場(chǎng)價(jià)格混亂的局面。
　　“資費(fèi)套餐”是運(yùn)營(yíng)商的一種市場(chǎng)運(yùn)作方式，一旦運(yùn)營(yíng)商濫用“資費(fèi)套餐”，在“資費(fèi)套餐”中摻水，就從根本上扭曲了“資費(fèi)套餐”的初衷。套餐在降低電信消費(fèi)的同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題：
　　使一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域政府定價(jià)失效，政府權(quán)威打折。以移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，已有10年未做調(diào)整，目前標(biāo)準(zhǔn)完全脫離實(shí)際，形同虛設(shè)，造成了資費(fèi)的價(jià)格體系與電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)自身的發(fā)展不相適應(yīng)，也使政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)失去了嚴(yán)肅性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)也明顯失去應(yīng)有的活力和市場(chǎng)動(dòng)力等，迫切需要對(duì)此進(jìn)行改革。
　　使電信價(jià)格體系混亂，政府管制被動(dòng)。目前，在移動(dòng)資費(fèi)的價(jià)格體系已完全突破的情況下，固定電話資費(fèi)原有的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)體系也開(kāi)始被打破。在固定網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，隨著網(wǎng)通、電信兩大集團(tuán)在南北方的相互滲透和鐵通的業(yè)務(wù)拓展，固定電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在部分地區(qū)的部分用戶群中，原有的固定電話資費(fèi)體系已經(jīng)被打破，一些地區(qū)的長(zhǎng)途電話市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)資費(fèi)和價(jià)格體系的混亂，實(shí)際上是對(duì)過(guò)于嚴(yán)格控制電信資費(fèi)的一種反叛和反制約。從目前的政府管制能力看，基于對(duì)成本信息的高度依賴和監(jiān)管能力的局限，政府管制也會(huì)陷于失效。
　　給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效率帶來(lái)很大影響。價(jià)格戰(zhàn)在加大運(yùn)營(yíng)商生存壓力的同時(shí)也在迅速改變運(yùn)營(yíng)商的盈利模式：電信盈利已經(jīng)從一個(gè)增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。運(yùn)營(yíng)商收益增長(zhǎng)已經(jīng)從過(guò)去單純依靠新增用戶來(lái)帶動(dòng)業(yè)績(jī)的局面，轉(zhuǎn)向依靠增值業(yè)務(wù)提升固有用戶ARPU的局面，許多企業(yè)出現(xiàn)增量不增收的局面。
　　不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為扭曲。電信資費(fèi)下降，雖然有利于吸引用戶，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)。但是價(jià)格一旦作為“戰(zhàn)斗”來(lái)進(jìn)行，必然也要?dú)�傷自己，甚至引起惡性循環(huán)，更重要的是助長(zhǎng)了以排擠對(duì)手為目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，例如網(wǎng)間區(qū)別定價(jià)、掠奪性定價(jià)等，這不但造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還可能使電信“打破壟斷”的改革成果付諸東流。
　　資費(fèi)監(jiān)管，難以承受的負(fù)重
　　在我國(guó)，電信資費(fèi)承載過(guò)多其本身不應(yīng)承擔(dān)的東西已經(jīng)是業(yè)內(nèi)外眾所周知的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)需求無(wú)疑是最具影響力的價(jià)格制訂因素，電信行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制也必須圍繞這個(gè)中心。業(yè)內(nèi)專家陳金橋曾公開(kāi)說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)有的電信資費(fèi)監(jiān)管政策不適應(yīng)電信業(yè)的發(fā)展步伐，改革勢(shì)在必行”。
　　目前，電信市場(chǎng)愈演愈烈的價(jià)格戰(zhàn)表面上看是資費(fèi)管理的問(wèn)題，實(shí)際上是電信改革遺留的有待解決的問(wèn)題的集中表現(xiàn)和市場(chǎng)的回應(yīng)。追根溯源，價(jià)格戰(zhàn)是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)權(quán)制度、管制能力等一系列深層次矛盾和問(wèn)題的反映。而這些問(wèn)題使資費(fèi)改革在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定效果，如果僅就價(jià)格戰(zhàn)來(lái)制訂相應(yīng)的管制方法則只解決短期、表層的問(wèn)題，而無(wú)法根本解決問(wèn)題。
　　當(dāng)前的關(guān)鍵在于要找到并建立一個(gè)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把電信企業(yè)變成真正合格的市場(chǎng)主體，這樣一個(gè)市場(chǎng)框架應(yīng)該在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)等監(jiān)管的各個(gè)層面，公平地明確各運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利，為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有這樣，才能從根本上解決當(dāng)前包括惡性價(jià)格戰(zhàn)在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一系列矛盾。當(dāng)然價(jià)格機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，絕對(duì)不是一蹴而就的事情。它需要綜合考慮各方面因素，包括運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者以及市場(chǎng)環(huán)境培育等因素。所以，政府職能在這方面的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。如何協(xié)調(diào)改革的漸進(jìn)性與既定目標(biāo)之間的關(guān)系，使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將是建立我國(guó)電信監(jiān)管制度過(guò)程中必然會(huì)面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于監(jiān)管制度而言，漸進(jìn)式改革的過(guò)渡階段是一個(gè)舊的體制已經(jīng)失效而新的體制尚未建立的階段，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的階段。高風(fēng)險(xiǎn)，并不意味著我們就不能出招，反而要求我們盡快理清思路，看準(zhǔn)方向，大膽改革。否則，猶豫彷徨中我們可能要付出更多改革的成本。
　　電信資費(fèi)監(jiān)管的改革并不意味著政府監(jiān)管部門(mén)將退出資費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)域，正如前面所說(shuō)，電信價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中，政府仍然會(huì)對(duì)電信資費(fèi)調(diào)整采取審慎態(tài)度，不同的是政府將調(diào)整監(jiān)管的力度和方式，由原來(lái)的事前資費(fèi)制訂改為事前引導(dǎo)與事后監(jiān)督相結(jié)合，這一點(diǎn)大家已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。不過(guò)可以肯定的是，政府對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管行為將發(fā)生轉(zhuǎn)變，其方向是鼓勵(lì)電信業(yè)開(kāi)展全方位競(jìng)爭(zhēng)，而資費(fèi)監(jiān)管的改革將有助于電信業(yè)全面有序競(jìng)爭(zhēng)的深入進(jìn)行。
　　記者在采訪中，許多通信管理局長(zhǎng)都不無(wú)憂慮地說(shuō)，目前的電信改革在方向選擇和政策引導(dǎo)方面的正確性都是不容置疑的，但是大量的深層次的改革問(wèn)題還需要電信業(yè)的下一輪改革來(lái)逐步解決。電信資費(fèi)也是如此。
　　電信資費(fèi)如何實(shí)現(xiàn)有效管制？
　　首先必須正確處理加強(qiáng)管制與資費(fèi)放開(kāi)的關(guān)系。眾所周知，電信資費(fèi)的市場(chǎng)化是未來(lái)的趨勢(shì)，但是，在我國(guó)由于電信改革還在持續(xù)，相關(guān)的法制環(huán)境、管制能力、競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠完善，不足以支撐完成市場(chǎng)化的資費(fèi)管理方式。因此，從目前來(lái)看，針對(duì)價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈的情況，政府和企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)資費(fèi)的管理，避免將企業(yè)引入危險(xiǎn)的境地。同時(shí)，待電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)之后，相關(guān)法律環(huán)境和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，再考慮進(jìn)一步放開(kāi)電信資費(fèi)的管制。
　　其次要盡快建立基于成本的互聯(lián)結(jié)算價(jià)格和零售價(jià)格。當(dāng)前網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低也是導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商有足夠的降價(jià)空間大打價(jià)格戰(zhàn)的原因之一，同時(shí)現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體系的不公平造成了各運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)升值的程度差別過(guò)大，嚴(yán)重地削弱了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供互聯(lián)互通的積極性�；ヂ�(lián)結(jié)算作為批發(fā)價(jià)格直接影響零售資費(fèi)，如果結(jié)算價(jià)不合理將直接導(dǎo)致零售資費(fèi)執(zhí)行中的混亂和無(wú)序，因此，要盡早調(diào)整不合理的網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系，該結(jié)算的結(jié)算，該收費(fèi)的收費(fèi)。否則，最終影響管制效果。
　　資費(fèi)監(jiān)管要與充實(shí)管制力量、完善法制環(huán)境、建立有效競(jìng)爭(zhēng)框架配套進(jìn)行。價(jià)格戰(zhàn)表面上看是資費(fèi)管理的問(wèn)題，實(shí)際上是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)權(quán)制度、管制能力等一系列深層次矛盾的反映。而這些問(wèn)題使資費(fèi)改革在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定效果，如果僅就價(jià)格戰(zhàn)來(lái)制訂相應(yīng)的管制方法則僅只解決短期、表層的問(wèn)題，而無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
　　我國(guó)電信業(yè)雖然經(jīng)歷了拆分重組的幾次改革，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是在形式上形成了一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的框架。當(dāng)前的關(guān)鍵是要找到并建立一個(gè)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把電信企業(yè)變成真正合格的市場(chǎng)主體，這樣一個(gè)市場(chǎng)框架應(yīng)該在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)等監(jiān)管的各個(gè)層面，公平地明確各運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利，為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有這樣，才能從根本上解決當(dāng)前包括惡性價(jià)格戰(zhàn)在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一系列矛盾。
　　資費(fèi)管理要與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、戰(zhàn)略目標(biāo)制訂等配套實(shí)施。政企分開(kāi)以來(lái)，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，依然把市場(chǎng)占有率、業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)量作為對(duì)基層企業(yè)的重要考核指標(biāo)，對(duì)利潤(rùn)、投入產(chǎn)出率、資產(chǎn)保值增值等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益顧及不夠，誘發(fā)價(jià)格戰(zhàn)。因此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的監(jiān)督考核，防止國(guó)有資產(chǎn)因無(wú)序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)計(jì)劃建設(shè)帶來(lái)的流失，加大對(duì)電信企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管，檢查是否存在因違規(guī)經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等使國(guó)家利益受到損害的問(wèn)題將成為政府監(jiān)管的主要任務(wù)。
　　資費(fèi)管制重點(diǎn)應(yīng)鎖定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
　　綜合看來(lái)，資費(fèi)改革將有助于推動(dòng)電信行業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)，加快電信業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展步伐，是適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展的明智之舉。但是市場(chǎng)形成機(jī)制需要綜合考慮各方的因素，尤其要避免惡性價(jià)格戰(zhàn)的抬頭，這就使政府監(jiān)管部門(mén)的宏觀調(diào)控顯得迫切而又必要。
　　電信資費(fèi)改革在把價(jià)格制訂權(quán)還給企業(yè)的同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)需要保留必要的調(diào)控手段，特別需要注意治理惡性價(jià)格戰(zhàn)。而避免惡性價(jià)格戰(zhàn)一方面要靠監(jiān)管、查處惡性事件，另一方面要靠企業(yè)自身的約束機(jī)制，包括出資人對(duì)企業(yè)的內(nèi)部約束和績(jī)效考核。有關(guān)部門(mén)對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，拿出綜合配套措施來(lái)避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信資費(fèi)的市場(chǎng)化改革步伐。
　　不論在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)，都不允許采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)打擊或擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，否則就被視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至非法競(jìng)爭(zhēng)。近期信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的一系列文件都表明，政府將重點(diǎn)監(jiān)管那些企業(yè)間的事情，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以打擊對(duì)手為目的的資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)；還要加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司的監(jiān)管，要求企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)的內(nèi)部管理與規(guī)范。這就是說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商不得通過(guò)不合理的資費(fèi)套餐給對(duì)手“下套”，也不能將政府定價(jià)的資費(fèi)部分“套”進(jìn)去，不要在資費(fèi)政策上打“擦邊球”。
　　競(jìng)爭(zhēng)與管制是一對(duì)矛盾。管制的基本內(nèi)涵就是營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益。放松管制是我們未來(lái)的一個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前全球電信改革都處在這個(gè)進(jìn)程中。我國(guó)是一個(gè)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，在處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與管制矛盾時(shí)，只能根據(jù)我國(guó)的國(guó)情協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。隨著我國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分，政府對(duì)電信資費(fèi)的管制職能將慢慢淡化，政府在這一領(lǐng)域的作用也將慢慢減弱。這需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與國(guó)家的市場(chǎng)化進(jìn)程同步。要解決目前價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管之間的問(wèn)題，就必須從根本上解決深層次的矛盾，解決價(jià)格和價(jià)值背離等問(wèn)題。無(wú)疑，在今后一段時(shí)間內(nèi)，要進(jìn)一步改革和完善資費(fèi)監(jiān)管體系，也是電信市場(chǎng)改革的重大內(nèi)容。
　　(張英 夏荷 人民郵電報(bào))