8/16/2004，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所 朱金周　
　　我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)“走出去”起步較晚，總體上還處于探索階段。筆者認(rèn)為，從理論上講，運(yùn)營(yíng)業(yè)“走出去”有五個(gè)階段或者說(shuō)五種模式：國(guó)際合作；設(shè)立海外辦事處或分公司；成立子公司；建立國(guó)際化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)；建立擁有全球觀念的公司文化。目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)“走出去”則主要有以下三種模式。
　　1）國(guó)際合作模式
　　運(yùn)營(yíng)業(yè)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)或者國(guó)際合作為“走出去”打下基礎(chǔ)。運(yùn)營(yíng)業(yè)“走出去”首先以“引進(jìn)來(lái)”為基礎(chǔ)，并通過(guò)擴(kuò)大與跨國(guó)電信公司在國(guó)內(nèi)的合作而“走出去”。最近的案例是中國(guó)電信和法國(guó)電信的合作。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)延伸和業(yè)務(wù)延伸。我國(guó)多家電信公司都已經(jīng)通過(guò)各種形式在國(guó)際電信市場(chǎng)直接提供各類電信服務(wù)，雖然是親自在國(guó)際市場(chǎng)提供電信服務(wù)，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較低，又能取得國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。借助國(guó)際重大比賽如雅典奧運(yùn)會(huì)等在國(guó)外直接提供電信服務(wù)也是一種不錯(cuò)的選擇。
　　2）辦事處或分公司模式
　　境外分支機(jī)構(gòu)有三種法律形式：分公司(Branch)、辦事處(Affiliate)、子公司(subsidiary)。
　　前兩者是中國(guó)法人的分支機(jī)構(gòu)，非當(dāng)?shù)鬲?dú)立法人，國(guó)內(nèi)總公司對(duì)分公司、辦事處的債務(wù)負(fù)連帶清償責(zé)任；子公司是獨(dú)立的法人，國(guó)內(nèi)總公司對(duì)其債務(wù)不負(fù)連帶責(zé)任。在國(guó)外設(shè)立辦事處機(jī)構(gòu)，派一批人去當(dāng)?shù)�，可以�?shí)地了解該國(guó)或地區(qū)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和市場(chǎng)需求情況，學(xué)習(xí)跨國(guó)電信公司的管理手段和服務(wù)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。原中國(guó)電信在2000年11月公司成立不久就在美國(guó)洛杉磯設(shè)立了中國(guó)電信集團(tuán)駐美國(guó)辦事處。目前，眾多電信運(yùn)營(yíng)商在美國(guó)、歐洲和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了辦事處或分公司。
　　3）子公司模式
　　在國(guó)外成立子公司是電信運(yùn)營(yíng)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的較高形式，也是真正意義上的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。一般來(lái)講，既可以通過(guò)創(chuàng)立或并購(gòu)成立子公司，前種方式如中國(guó)電信（美國(guó)）公司，后者如亞洲網(wǎng)通。
　　誕生于2002年11月4日的中國(guó)電信(美國(guó))公司成立至今已經(jīng)建設(shè)了橫跨美洲大陸的骨干網(wǎng)絡(luò)；建立了一定的客戶基礎(chǔ)；組建了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際管理和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)；并超額完成集團(tuán)公司設(shè)定的業(yè)務(wù)收入指標(biāo)。中國(guó)網(wǎng)通則通過(guò)并購(gòu)形式分步驟組建了全資子公司亞洲網(wǎng)通。2002年，中國(guó)網(wǎng)通(香港)有限公司會(huì)同美新橋資本(Newbridge)與軟庫(kù)亞洲基建基金(Softbank)共同以8000萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)了亞洲環(huán)球電訊，并在其基礎(chǔ)上組建成立了亞洲網(wǎng)通公司（AsiaNetcom），其中中國(guó)網(wǎng)通(香港)控股51%，另外兩家占49%股份。2004年2月，中國(guó)網(wǎng)通從合作伙伴手中收購(gòu)所持全部股份。
　　3．其它模式
　　1）在國(guó)外經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)
　　制造企業(yè)從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)最大優(yōu)勢(shì)是設(shè)備供應(yīng)。一方面利用自己的設(shè)備提供電信服務(wù)，保證了自己的銷路；另一方面延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，溝通上下游產(chǎn)業(yè)，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年11月，中興與剛果（金）政府在其首都金沙薩合資成立剛中電信有限責(zé)任公司，其中，中興通信占51%股份。剛中合作運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目是中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款支持的第一個(gè)成套電信項(xiàng)目。根據(jù)合作協(xié)議與合資公司章程，該合資公司負(fù)責(zé)剛果（金）國(guó)內(nèi)ＧＳＭ1800網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在剛果（金）境內(nèi)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、國(guó)際匯接等通信業(yè)務(wù)。這是我國(guó)通信制造業(yè)在國(guó)外首次經(jīng)營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可供今后電信業(yè)攜手“走出去”借鑒。
　　2）運(yùn)營(yíng)企業(yè)與制造企業(yè)“攜手”“走出去”
　　運(yùn)營(yíng)業(yè)和制造業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”可以創(chuàng)造組合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的劣勢(shì)。盡管我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)與通信制造業(yè)還沒(méi)有攜手“走出去”的先例，但中國(guó)聯(lián)通和中興通過(guò)羅馬尼亞郵政電信公司（POSTelecom）間接地走到了一起。2003年8月20日，中興和POSTelecom簽訂全面合作協(xié)議，雙方將在未來(lái)3年內(nèi)充分利用中興通訊具備國(guó)際水準(zhǔn)的軟交換、寬帶數(shù)據(jù)、無(wú)線接入等產(chǎn)品，重點(diǎn)采用軟交換等新技術(shù)，在羅馬尼亞全國(guó)建設(shè)骨干數(shù)據(jù)和語(yǔ)音網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)建成后，將成為世界上第一個(gè)基于軟交換技術(shù)的全國(guó)性商用網(wǎng)絡(luò)。同日，中國(guó)聯(lián)通與POSTelecom達(dá)成一項(xiàng)備忘錄，POS Telecom承諾將優(yōu)先采用聯(lián)通的“ATM＋I(xiàn)P”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除此之外，中國(guó)聯(lián)通還保留投資POS Telecom的權(quán)利。
　　4．“攜手”模式的選擇
　　通過(guò)回顧我國(guó)電信業(yè)“走出去”所采用的模式并借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)與制造業(yè)攜手“走出去”的模式首選方式為戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)并購(gòu)或新創(chuàng)等形式在國(guó)外成立電信公司提供電信服務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)的一種重要戰(zhàn)略，也是跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最為廣泛使用的成長(zhǎng)方式。為了實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與制造企業(yè)可基于對(duì)全球電信市場(chǎng)的預(yù)期，簽訂長(zhǎng)期聯(lián)合與合作協(xié)議，設(shè)定任何股權(quán)或非股權(quán)安排，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。
　　中國(guó)通信業(yè)攜手“走出去”SWOT分析
　　1．優(yōu)勢(shì)分析
　　1）國(guó)家為企業(yè)攜手“走出去”搭建良好的平臺(tái)
　　我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，催生本國(guó)的跨國(guó)公司，是政府一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。世界銀行的研究認(rèn)為，東亞跨國(guó)公司從一開(kāi)始形成就同政府的激勵(lì)性政策密切相關(guān)。對(duì)于一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，率先走向國(guó)際市場(chǎng)的必然是大企業(yè)，而發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)是我國(guó)尚未完成好的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)政府正在不斷通過(guò)完善企業(yè)對(duì)外投資法制，改革對(duì)外投資管理體制，鼓勵(lì)、支持和幫助企業(yè)“走出去”；而隨著國(guó)資委的成立，我國(guó)電信企業(yè)改革步伐加快，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。這些都為企業(yè)攜手“走出去”建立了良好的平臺(tái)。
　　2）運(yùn)營(yíng)業(yè)和制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的組成部分
　　競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域?qū)＜疫~克爾·波特認(rèn)為，相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)是形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉之一，因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)和能力自然會(huì)帶動(dòng)上下游的創(chuàng)新和國(guó)際化。電信業(yè)也不例外，具有強(qiáng)勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的國(guó)家一般都擁有強(qiáng)勢(shì)的制造業(yè)。在2003年《財(cái)富》500強(qiáng)入選的24家電信運(yùn)營(yíng)商中，美國(guó)有8家運(yùn)營(yíng)商榜上有名，摩托羅拉、思科系統(tǒng)、朗訊科技等美國(guó)制造商也赫赫有名。我國(guó)制造商與運(yùn)營(yíng)商在國(guó)際市場(chǎng)上的合作反過(guò)來(lái)也會(huì)推動(dòng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作，正如我國(guó)運(yùn)營(yíng)商希望及借助與跨國(guó)電信公司在國(guó)內(nèi)的合作帶動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)一樣。
　　3）組建戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
　　一般來(lái)講，戰(zhàn)略聯(lián)盟大都可以通過(guò)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、獲取知識(shí)等方式有效增強(qiáng)聯(lián)盟各方自身實(shí)力，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，延伸價(jià)值鏈，使中間的環(huán)節(jié)增值，共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。除此之外，我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)與制造業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟攜手“走出去”將更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。文化認(rèn)同感很強(qiáng)，而缺少文化認(rèn)同是很多聯(lián)盟失敗的重大原因。我國(guó)通信制造商進(jìn)軍海外市場(chǎng)已經(jīng)取得不俗的成績(jī)和國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，可以帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)商“走出去”。攜手在國(guó)外提供電信服務(wù)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)制造商通信設(shè)備的出口，可以獲得我國(guó)政府的更多支持。
　　（4）攜手“走出去”可以優(yōu)先選擇周邊國(guó)家和地區(qū)
　　亞洲運(yùn)營(yíng)商“走出去”首選大多是其周邊國(guó)家和地區(qū)，并取得了成功。成功案例包括今年4月份與聯(lián)通合資成立聯(lián)通時(shí)科的韓國(guó)SK。我國(guó)制造業(yè)“走出去”順序是先周邊國(guó)家和地區(qū)（發(fā)展中國(guó)家）后發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)“走出去”在國(guó)外設(shè)立辦事處雖然首選美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但是，更多的電信公司把考察的重點(diǎn)放在了周邊國(guó)家和地區(qū)。攜手“走出去”首選周邊國(guó)家和地區(qū)可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)。亞洲是中國(guó)最大的海外投資目的地，而我國(guó)跨國(guó)投資企業(yè)是我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的重要服務(wù)對(duì)象。另外，我國(guó)制造商在周邊國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有較大影響。2003年8月，中興通信還擊敗法國(guó)、加拿大和美國(guó)等其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者，如愿以償?shù)刳A得了為POSTelecom建設(shè)全國(guó)骨干數(shù)據(jù)和語(yǔ)音網(wǎng)的資格。
　　2．劣勢(shì)分析
　　1）尚存一些制約和影響企業(yè)“走出去”的體制性障礙
　　近年來(lái)，為促進(jìn)企業(yè)以更加積極的姿態(tài)與世界各國(guó)和地區(qū)開(kāi)展多種形式的投資合作，我國(guó)政府正在按照以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、政府提供服務(wù)的原則，加快建立中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的管理服務(wù)體系。但仍然存在一些體制性的障礙，包括：管理體制陳舊，審批手續(xù)復(fù)雜，信息不暢，便利化程度不高；促進(jìn)、支持和保障體系尚不完善，相關(guān)法制建設(shè)滯后；中介組織不健全，行業(yè)自律和協(xié)調(diào)功能薄弱等。
　　2）我國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低
　　無(wú)論是運(yùn)營(yíng)業(yè)還是制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都還比較低，運(yùn)營(yíng)業(yè)方面，據(jù)研究，依靠龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在31個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)中排名第13位，但是，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（第31位）和制度競(jìng)爭(zhēng)力（第27位）卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)落在后邊。
　　制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也較弱，與思科系統(tǒng)的2002年銷售額189.15億美元、朗訊科技的135.68億美元、北電網(wǎng)絡(luò)107.01億美元相比，我國(guó)華為和中興的38.32億和30億美元的年銷售額（2003年）就需要更大努力才能趕上。
　　從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，部分電信企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，“走出去”的意識(shí)還很淡薄，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，通曉國(guó)際法和國(guó)際商業(yè)慣例的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才不足。
　　3．機(jī)遇分析
　　1）加入WTO為我國(guó)提供了有利條件
　　加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，推動(dòng)了我國(guó)電信業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐。在WTO框架下，我國(guó)電信業(yè)攜手“走出去”將會(huì)受到更好的法律保護(hù)�？鐕�(guó)公司涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是全球性的，因此以政府間協(xié)定和條約為主體的國(guó)際法是保護(hù)和規(guī)制跨國(guó)公司的主要法律手段。加入WTO以來(lái)，我國(guó)在保護(hù)國(guó)際投資雙邊條約、多邊公約、區(qū)域性國(guó)際投資法制和世界性國(guó)際投資法制方面增加了更大的發(fā)言權(quán)，同時(shí)我國(guó)還積極投身到法制創(chuàng)制和修改完善之中，更多體現(xiàn)了我國(guó)的利益，為我國(guó)電信企業(yè)攜手“走出去”提供了有利的環(huán)境條件。
　　2）國(guó)家鼓勵(lì)電信業(yè)攜手“走出去”
　　“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)政府2000年提出的開(kāi)放戰(zhàn)略，是將對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“引進(jìn)來(lái)”為主，調(diào)整到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。2003年中共十六屆三中全會(huì)又明確提出促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。在此背景下，“走出去”成為大企業(yè)做大做強(qiáng)的夢(mèng)想，中國(guó)對(duì)外直接投資的步伐不斷加快。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)政府批準(zhǔn)海外企業(yè)510個(gè)，投資額達(dá)20.87億美元，同比增長(zhǎng)45.7%和112.3%。推動(dòng)包括電信運(yùn)營(yíng)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際合作，是政府推動(dòng)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。行業(yè)主管部門不斷推動(dòng)我國(guó)運(yùn)營(yíng)業(yè)和制造業(yè)攜手“走出去”的戰(zhàn)略研究，這將為“走出去”創(chuàng)造更多便利化條件。
　　3）全球電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
　　全球電信業(yè)開(kāi)始走出“低谷”，但電信行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況在過(guò)去三年中幾乎沒(méi)有多少改變。眾多運(yùn)營(yíng)商每個(gè)季度都還要面臨巨額虧損。通常是盈利的市話運(yùn)營(yíng)商也不得不為盈利而掙扎。一些跨國(guó)電信公司仍然在不斷收縮國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線。另外一些運(yùn)營(yíng)商也在試圖加強(qiáng)市場(chǎng)整合。360Networks與XOCommunications就分別兼并了其他破產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的部分資產(chǎn)并在自己的新商業(yè)模式下進(jìn)行利用。與之相反，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展仍然非常迅速。許多跨國(guó)通信制造企業(yè)正是借助中國(guó)市場(chǎng)才能夠走向盈利。全球市場(chǎng)不景氣對(duì)于我國(guó)攜手“走出去”的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)來(lái)講反而是一種市場(chǎng)機(jī)遇。
　　4．挑戰(zhàn)分析
　　1）企業(yè)“走出去”動(dòng)因差異
　　總體上講，我國(guó)企業(yè)“走出去”不外乎三方面原因：外部競(jìng)爭(zhēng)壓力、外部宏觀環(huán)境變化和企業(yè)內(nèi)部因素。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和通信制造業(yè)面臨共同的外部環(huán)境，包括：國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)“走出去”政策、WTO帶來(lái)的全球化趨勢(shì)以及有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但二者面對(duì)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力卻大不相同，運(yùn)營(yíng)業(yè)小于制造業(yè)，有些運(yùn)營(yíng)商因而缺乏“走出去”的動(dòng)力。“走出去”模式也不盡相同，制造業(yè)并必然要在國(guó)外辦公司才能“走出去”，出口貿(mào)易也可，而運(yùn)營(yíng)業(yè)必須在國(guó)外辦公司才能真正“走出去”。
　　2）組建戰(zhàn)略聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)
　　我國(guó)電信業(yè)攜手“走出去”沒(méi)有先例可尋。通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟“走出去”具有較大的優(yōu)勢(shì)，但也面臨組建和運(yùn)作聯(lián)盟的挑戰(zhàn)。運(yùn)營(yíng)業(yè)或者制造業(yè)“走出去”可以選擇的合作對(duì)象種類有很多，諸如跨國(guó)運(yùn)營(yíng)商、跨國(guó)制造商等。因此能否選擇最佳合作伙伴將是戰(zhàn)略聯(lián)盟跨國(guó)經(jīng)營(yíng)勝敗的關(guān)鍵因素。只有當(dāng)對(duì)方具有更大的優(yōu)勢(shì)，才可能但不會(huì)一定會(huì)選擇其作為戰(zhàn)略合作伙伴。另外，戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)系相對(duì)比較松散，如何避免利益沖突、減少?zèng)Q策成本、提高運(yùn)作效率等都是目前要解決的問(wèn)題。
　　3）國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
　　當(dāng)前世界范圍內(nèi)還存在許多不穩(wěn)定因素，拓展海外市場(chǎng)畢竟不同于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)通信業(yè)“走出去”要面臨許多不同于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。包括諸如地區(qū)安全局勢(shì)，恐怖主義威脅和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有抬頭導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)等。近日，華為再次退出動(dòng)亂的伊拉克市場(chǎng)就是典型案例；金融、匯率等市場(chǎng)存在著大幅波動(dòng)的可能也會(huì)導(dǎo)致匯率風(fēng)險(xiǎn)；另外，戰(zhàn)略聯(lián)盟管理還要面對(duì)行政機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，包括聯(lián)盟一方違反聯(lián)盟協(xié)議的各種行為甚至聯(lián)盟破裂的風(fēng)險(xiǎn)。
　　塑造我國(guó)電信業(yè)攜手“走出去”的宏觀環(huán)境
　　“走出去”當(dāng)然是企業(yè)行為，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和通信制造業(yè)攜手“走出去”必須以市場(chǎng)（最終以利潤(rùn)）為紐帶，但是政府的鼓勵(lì)、支持和幫助不可或缺。為促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)攜手“走出去”，政府需要著手創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。
　　1）產(chǎn)業(yè)支持

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是上下游產(chǎn)業(yè)攜手“走出去”能夠創(chuàng)造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本政府就鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外投資走產(chǎn)業(yè)集中化道路。我國(guó)政府，尤其是主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)電信業(yè)攜手“走出去”，并制定電信業(yè)攜手“走出去”的戰(zhàn)略國(guó)別和地區(qū)規(guī)劃�？紤]到周邊國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)電信業(yè)攜手“走出去”的首選地區(qū)，可以先從周邊國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃做起。
　　2）信息支持
　　在信息社會(huì)，信息是與人才、資金、技術(shù)同等重要甚至更加重要的資源，電信業(yè)攜手“走出去”同樣離不開(kāi)信息支持。在建立并完善境外投資國(guó)別環(huán)境庫(kù)，在發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門尤其是行業(yè)主管部門還應(yīng)通過(guò)多種渠道為電信企業(yè)及時(shí)收集、傳遞和發(fā)布境外電信市場(chǎng)信息，并提供相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)、稅收政策、市場(chǎng)狀況和企業(yè)資信等投資信息，為電信企業(yè)攜手“走出去”提供信息咨詢服務(wù)。
　　3）財(cái)政支持
　　從主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的歷程來(lái)看，各國(guó)政府都為企業(yè)“走出去”提供了多種財(cái)稅支持政策，并使之成為一項(xiàng)制度化、規(guī)范化的政策措施。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，研究和構(gòu)建推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的財(cái)稅支持政策體系，給予電信企業(yè)一定的財(cái)稅激勵(lì)措施，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。對(duì)通過(guò)攜手“走出去”帶動(dòng)的電信設(shè)備出口實(shí)行全額退稅或者較高退稅率的鼓勵(lì)性政策，并對(duì)投資利潤(rùn)返回予以稅收減免。
　　4）金融支持
　　資本是電信業(yè)攜手“走出去”的血液，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大金融支持力度。支持采取包括國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資、國(guó)際商業(yè)貸款、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金貸款、出口（買、賣方）信貸、出口信用保險(xiǎn)和援外優(yōu)惠貸款等多種融資方式在境內(nèi)外獲得攜手“走出去”所需的資金。建立攜手“走出去”投資基金和境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。作為重點(diǎn)企業(yè)，在國(guó)家境外投資年度用匯額度內(nèi)，保證其境外投資所需外匯；取消匯回利潤(rùn)保證金。改革對(duì)外投資管理審批制度，規(guī)范和加強(qiáng)境外投資管理，簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。