8/4/2004,陳育平（信息產業(yè)部電信研究院電信科技情報所交流合作部主任）：通信產業(yè)大的投資方向，過去是以網(wǎng)絡建設為主，現(xiàn)在是在網(wǎng)絡優(yōu)化和開發(fā)業(yè)務新內容以及保證服務質量這塊做文章。
　　黃浩（信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所學術委員會副主任）：現(xiàn)在的電信網(wǎng)絡規(guī)模能夠支持當前電信業(yè)務發(fā)展，所以適時減緩電信固定資產投資也是情理之中的事，這有利于資源合理 
利用、避免重復建設和盲目投資。
　　本報記者 余世琳 張曉濱
　　近日，信息產業(yè)部發(fā)布了2004年6月通信行業(yè)主要業(yè)務量完成情況的報告，這份報告對我國上半年的通信行業(yè)發(fā)展情況進行了總結。其中，通信業(yè)務收入比上年同期增長13 ．0％，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但通信固定資產投資增長卻相對緩慢。通信行業(yè)固定資產投資不僅關系到通信行業(yè)的長遠發(fā)展，也直接影響設備制造商的生存。那么，固定資產投資放緩是喜還是憂呢？為此，本報記者采訪了信息產業(yè)部電信研究院電信科技情報所交流合作部主任陳育平和通信政策研究所學術委員會副主任黃浩。
　　記者：與其他行業(yè)的投資相比，通信行業(yè)固定資產投資增速放緩，這是否符合宏觀經濟發(fā)展的需要？
　　陳育平：這個與全國宏觀調控并無太直接的關系。通信產業(yè)的投資，是因為前幾年的市場就一直并不太好，每年都比較穩(wěn)定，不會有太大的增加。說起來還是長期以來市場環(huán)境的問題，而不是宏觀調控所造成的。
　　黃浩：總體而言，今年上半年通信固定資產投資增長趨緩，有幾個月增幅都在10％左右，遠低于前幾年的水平。這與中央宏觀調控政策有一定關系。
　　首先，實際上我國通信固定資產投資宏觀調控幾年前就開始了。2003年我國通信行業(yè)固定資產投資完成額為2246．4億元，同比增長僅6．4％；而2004年全國通信固定資產投資計劃完成只有2100億元，甚至不及2003年的水平。
　　其次，從資產管理的角度，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會對于幾大電信運營公司的國有資產進行監(jiān)督管理、確保保值增值，這盡管是企業(yè)微觀層面的管理，但也會體現(xiàn)國家宏觀政策方向，從而約束企業(yè)投資方向和投資規(guī)模。
　　最后，目前國家正在進行投資體制改革，并出臺了《國務院關于投資體制改革的決定》，這將改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權，但對于電信企業(yè)固定資產投資（主要是骨干網(wǎng)絡和重要電信基礎設施）仍然具有約束作用。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，與該決定同時出臺的還有一個附件，即“政府核準的投資項目目錄（2004年本）”。在該目錄中規(guī)定電信業(yè)中國內干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。從電信行業(yè)來看，投資體制改革使得電信企業(yè)投資將會有更多的自主權，但是對于骨干網(wǎng)絡和電信基礎設施的投資仍然需要政府主管部門核準，而骨干網(wǎng)絡和電信基礎設施的投資是電信業(yè)固定投資的主要部分，對于這部分投資核準無疑會體現(xiàn)國家對于電信固定資產投資的宏觀調控意圖。
　　記者：當前，我國工業(yè)投資呈現(xiàn)27％的增長率，而通信業(yè)今年上半年的固定資產投資有幾個月維持在10％，您如何看待這種現(xiàn)象？這是否正常？為何會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？
　　陳育平：這樣的增長率屬于正常情況。
　　現(xiàn)在市場環(huán)境不太好，所以在這方面的投資有所縮減。至于這個增長數(shù)，這兩年一直都是2000億到2200億左右，所以10％只是個說法，也可能上半年增加一些，下半年減少一些，總的來說還是2000到2200億左右，一直都比較穩(wěn)定。
　　黃浩：這要結合電信行業(yè)自身特點和發(fā)展階段來看。電信業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，這主要表現(xiàn)在電信業(yè)務提供之前首先需要進行較大規(guī)模的網(wǎng)絡建設和資金投入；現(xiàn)在的電信網(wǎng)絡規(guī)模能夠支持當前電信業(yè)務發(fā)展，所以適時減緩電信固定資產投資也是情理之中的事，這有利于資源合理利用、避免重復建設和盲目投資。此外，一般而言，電信業(yè)投資主要集中在下半年，所以今年投資幅度還會有所增大。
　　當然，這里還沒有涉及有關3Ｇ的投資。目前3Ｇ外場測試正在進入最后階段，9月份整個3Ｇ測試結果將正式出爐。隨著3Ｇ的商用化將正式提上議事日程，以及3Ｇ牌照的頒發(fā)和業(yè)務的啟動，將會迎來電信行業(yè)的新一輪固定資產投資高潮。從政策層面來看，《國務院關于投資體制改革的決定》擴大了特大型企業(yè)集團的投資決策權，規(guī)定：基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)；企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。我國幾大電信運營公司基本上都在此列，所以如果市場如果確有需求，企業(yè)確有投資需要，政策層面不會存在問題，電信行業(yè)的固定資產投資也會自然增長。
　　記者：今年上半年，通信業(yè)務和新增電話用戶都出現(xiàn)了較高增長，而通信固定資產的投資增長卻相對緩慢，這是否會影響產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？具體而言就是，對運營商、設備制造商等相關產業(yè)會有怎樣的影響？
　　陳育平：這是長期以來市場環(huán)境、市場運作的問題。通信產業(yè)大的投資方向，過去是以網(wǎng)絡建設為主，現(xiàn)在是在網(wǎng)絡優(yōu)化和開發(fā)業(yè)務新內容以及保證服務質量這塊做文章。整個投資轉向由過去硬設備的投資轉向軟設備、軟環(huán)境的投資。過去是在購置大量交換機、傳輸設備等設備上的花費比較高�，F(xiàn)在，當通信運營商的網(wǎng)絡達到一定規(guī)模后，其網(wǎng)絡維護、優(yōu)化，網(wǎng)絡提供業(yè)務的質量，業(yè)務人員培訓等投資增加了。整個環(huán)境發(fā)生了較大的投資轉向，投資重心不再單純是原來的硬件那一塊。所以設備商應該向原來的賣設備轉向整個業(yè)務的解決方案來入手。即：應該從單純的硬設備的銷售，轉向軟硬結合的銷售方向。要結合運營商提出需要解決問題的辦法，在銷售上進行整個較大的改觀，而不能說一定要看到投資的增長才說是社會經濟啟動、環(huán)境好轉的問題等等。應該說，投資方向的改變或者說是銷售策略的改變，和投資增長量是沒什么太大關系的。因為最近幾年，我們估計一直通信投資在2000億到2500億之間，不會超過這個數(shù)。從最近幾年來說，現(xiàn)在已不再是“圈地運動”的情況下，怎么來提高運營商的服務質量是他們首先要考慮的問題。所以一定要在“軟環(huán)境”上下功夫。
　　黃浩：前些年，幾大電信運營公司在網(wǎng)絡建設方面進行了大量投資，根據(jù)電信行業(yè)特點，固定資產投資主要體現(xiàn)在通信網(wǎng)絡建設方面，所以網(wǎng)絡建設一旦完成，固定資產投資自然就會下降。今年上半年盡管通信固定資產投資增幅不及新增電話用戶增幅，但是有了前些年固定資產投資和網(wǎng)絡建設的基礎，通信固定資產投資的減少并未影響網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡容量和業(yè)務發(fā)展，我國綜合通信能力依然保持了適度超前，用戶規(guī)模仍在繼續(xù)擴大，各類新業(yè)務也在穩(wěn)步發(fā)展。所以，一方面通信固定資產投資的減少固然是受到國家宏觀調控的影響；另一方面也是市場供求關系的自然結果，通信企業(yè)減少投資符合市場經濟規(guī)律，屬于正常的結構性調整。可以說，在當前的形勢下，企業(yè)經營越來越理性，投資越來越務實。
　　至于產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，如果電信運營公司投資缺乏理性，盲目投資、重復建設，那么短期內可能投資這架“馬車”會拉動設備制造公司的發(fā)展，但由于上游企業(yè)這種非理性投資得不到市場認可、難以實現(xiàn)其價值，最終將影響電信運營業(yè)、設備制造業(yè)、以及其他相關產業(yè)組成的產業(yè)鏈條的有效運轉。相反，如果上游企業(yè)的投資符合市場規(guī)律、具有市場基礎，那么它將帶動中游、下游產業(yè)良性互動和正向循環(huán)，最終促進整個產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　記者：在社會發(fā)展的大背景下，通信固定資產投資增長率能反映什么嗎？運營商在利潤以及ＡＰＲＵ值的問題上又應該怎么看？
　　陳育平：怎么來改善投資的投入產出比或者效果，是目前運營商最為關注的事。所以大家在解決方案、網(wǎng)絡優(yōu)化方面下的功夫比較多。購買不僅僅是購買設備，電信運營商投資已經在轉向了，單純從投資數(shù)量的增加是看不出的。通信運營商現(xiàn)在投資的方向、理財?shù)姆椒ㄒ呀浻辛擞^念上的轉變。因為大家都是上市公司，現(xiàn)在看的不是你花錢花得如何，而是看得到的利潤有多少。所以，應該關注利潤的增長，同時還要注意ＡＰＲＵ值。而實際上運營商的投資以及ＡＰＲＵ值是有關聯(lián)的。若單獨將其分開看，是看不出多大問題來的。聯(lián)系起來看，要看運營商計算所花的每分錢都掙了多少。實際上就是怎么樣提高每個用戶身上的ＡＰＲＵ值的問題，和投資的增長量是沒有什么太直接的關系。不是看運營商在投資上的增長有多快，而是看運營商對投資理念和收益理念的理解和運用。在方法上、解決方案上的運用。這一點上來說，現(xiàn)在運營商要比以前更加關注了。單純看ＡＰＲＵ值就會有一定問題。因為現(xiàn)在大量用戶的增加，帶來ＡＰＲＵ值的普遍下降。特別是低端用戶進入的比較多，把整個用戶的ＡＰＲＵ值拉低了。將來?通信運營商所關注的應該是怎樣來提高每個用戶身上的ＡＰＲＵ值，這在于如何做好網(wǎng)絡優(yōu)化和提高每一元錢的投入產出比，達到提高用戶對業(yè)務的使用興趣的目的。
　　所以，觀念應該是這樣的：不是單純的運營商投資多少的問題，而是不投冤枉錢，關注所產出的效果和得到的利潤是多少。
　　記者：在社會發(fā)展的大背景下，通信固定資產投資增長率應該控制在怎樣的范圍才能實現(xiàn)產業(yè)科學、良性的發(fā)展？
　　黃浩：十六屆三中全會提出：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。這對于我國通信行業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義，在通信固定資產投資方面我們也要堅持科學的發(fā)展觀。首先，通信固定資產投資必須以市場為導向，以企業(yè)作為投資主體。要實現(xiàn)投資的市場導向就需要還企業(yè)以投資決策權，堅持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，當然還需要進一步改善投資的宏觀調控。其次，通信行業(yè)投資需要超前于其他行業(yè)，通信固定資產投資規(guī)模需要適度超前于市場需求。通信行業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)和先導產業(yè)，需要超前發(fā)展，其固定資產投資也需要超前于其他行業(yè)，這樣才能帶動其他行業(yè)的發(fā)展；同時，隨著國民經濟和社會生活信息化的發(fā)展，學習、生活、工作對于通信業(yè)都提出了各種各樣、層出不窮的需求，所以通信固定資產投資絕對不能只停留在當前的市場需求層面，而是需要適度超前，這樣才能不斷滿足和驅動市場需求，以信息通信技術引領經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。