作者： 顧瑩　 中國移動實現(xiàn)海外整體上市、聯(lián)通增發(fā)新股、電信招標建設第二張數(shù)據(jù)網(wǎng)、網(wǎng)通加快上市路、鐵通掛牌在即……在近一個月內，國內運營商大動作不斷，他們已經(jīng)嗅到了山雨欲來的味道。
　　2004年，根據(jù)WTO協(xié)議，我國基礎電信業(yè)務基本開放。在最后、也是最重要的一塊領地，電信運營市場即將全面開放時，面對欲進入中國電信市場分一杯羹的國外運營商，國內電信運營商開始了積極的整合維新。
　　滲透中的外資
　　加入WTO意味著我國電信業(yè)融入國際電信市場并成為其一部分的開始，由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用新規(guī)則的挑戰(zhàn)。
　　“按照WTO基本電信協(xié)議的原則要求，我國電信業(yè)應逐步放松國內電信市場準入的限制，允許國內外的新競爭者進入包括基本電信業(yè)務在內的電信市場�！北本┼]電大學教授宋俊德說，“游戲規(guī)則的改變主要表現(xiàn)在八個方面：一是承諾遵守信息技術協(xié)定，信息技術協(xié)定所涵蓋的產(chǎn)品將逐漸實現(xiàn)零關稅。這既會加劇跨國公司在中國市場的競爭，也會進一步降低我國技術進步的成本；二是承諾取消非技術壁壘；三是要取消出口補貼；四是將大幅度開放服務市場；五是加強知識產(chǎn)權的保護；六是對外資企業(yè)實行國民待遇；七是三年內貿易權審批制成為許可制；最后，是增加貿易的透明度�！�
　　而作為發(fā)展中國家，我國在開放過程中可以逐步參與，并可以要求有關的電信組織和一些發(fā)達國家提供先進的通信技術設備和相應的服務技術幫助我國發(fā)展電信業(yè)。
　　也就是說，一塊原本自產(chǎn)自銷的“自留地”開始被外資滲透。面對一個巨大的金礦，哪個電信巨頭不對欣欣向榮的中國市場垂涎欲滴？但面對具有強烈中國特色的電信運營市場，大多數(shù)外資改用“以穩(wěn)為主”的策略，先同某個運營商達成戰(zhàn)略伙伴關系，然后看準時機成立合資公司進入市場，最后利用對合資公司的實際控制權達到目的，比如聯(lián)通時科，現(xiàn)在SK電信的控股是49%，聯(lián)通是51%。
　　盡管SK電訊一再強調，新的合資公司主要定位于互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務，而非中國目前并未開放的基礎電信業(yè)務，但確定無疑的是，隨著中國電信市場加大開放步伐，一個規(guī)模上萬億的電信運營市場的大門正在逐步向國外電信運營巨頭們打開。還有更多的企業(yè)在等待政府在外資投資方面的最后解禁。
　　聯(lián)通時科的掛牌或許是一個分水嶺，這意味著隨著我國政府對電信領域開放承諾的實現(xiàn)，外資對電信運營直接投資方式將加強。而隨著全球電信市場的好轉和國外電信運營商實力的恢復以及3G利潤的刺激，更多的國外資本向中國電信市場發(fā)起更強沖擊是遲早的事情。
　　挑戰(zhàn)“撇奶油”
　　“撇奶油”是指后進入市場的競爭者選擇在當時盈利大、見效快的業(yè)務開展經(jīng)營活動的一種競爭策略。
　　事實上，“撇奶油”是企業(yè)天生本能決定的行為，在激烈競爭的市場中，尋找利潤最豐厚的領域加以經(jīng)營的“撇奶油”策略是最常見的市場行為。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋認為，長遠來看，國外運營商將主要選擇互聯(lián)網(wǎng)和移動通信領域作為主攻方向，而現(xiàn)階段將以互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)的增值業(yè)務為主，預計3G將是吸引國外運營商加速進入中國電信市場的一個磁場。
　　由此不難看出，SK電訊與中國聯(lián)通的結盟將落腳點放在互聯(lián)網(wǎng)增值上，實際就是在“撇奶油”。
　　在外資進入電信業(yè)務的步伐上，中國社科院規(guī)則與競爭研究中心主任張昕竹也認為，增值服務由于市場門檻較低，開放程度相對較高，投入小回報快，外資將會很快進入。而基礎電信業(yè)務中，對外資最有吸引力的是移動業(yè)務，其次是數(shù)據(jù)業(yè)務。
　　根據(jù)我國對WTO的承諾，電信市場包含的三大領域：電信設備市場、電信建設市場以及電信運營市場要在6年內基本完成電信業(yè)的全面對外開放，前兩類市場已經(jīng)開放，國內外企業(yè)競爭相對充分。最受關注的是電信運營市場(國際條約所稱的“電信服務市場”)，該市場發(fā)展?jié)摿�巨大，而且目前國內競爭還不充分，勢必成為國外投資者“撇奶油”的重點目標。
　　開放競爭與在競爭中開放
　　“盡管加入WTO之后中國電信市場的開放是大勢所趨，但國外的電信運營商不可能在短期內完全獲得與國有資本以及國有電信公司相同的地位和作用�！睒I(yè)內法律顧問表示，“實際上，WTO框架下電信服務貿易的開放是雙向的：一個是國外運營商進入中國市場，二是中國運營商進入國外市場�！�
　　從政策層面來看，中國電信市場的開放政策主要由國家綜合管理部門和電信行業(yè)主管部門來統(tǒng)一制定，開放過程是分階段和循序漸進的。
　　從當前中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場競爭的狀況來看，全面開放的基礎尚不具備，需要利用加入WTO后的過渡期加速整頓市場環(huán)境和培育國內企業(yè)的競爭實力。同時，由于電信業(yè)在信息社會中具有基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，在世界范圍內均屬于非完全開放競爭的產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)陳金橋介紹，目前在嚴格遵循國際承諾以及實施對外引資的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多事先沒有預期的問題。相關政府部門正在考慮制定配套的政策措施，以保障電信業(yè)對外開放工作的依法有序開展。
　　就在電信業(yè)徹底開閘的最后關頭，過于樂觀地估量消費者的忠誠度將成為國內運營商的致命傷，要想成為贏家，必須鞏固再鞏固自己的地盤，這樣在走出去時才能無后顧之憂。
　　鏈接 基礎電信開放進入倒計時
　　1998年2月5日，《基礎電信協(xié)議》(正式名稱為《服務貿易總協(xié)定第四議定書》)正式生效�！痘�礎電信協(xié)議》規(guī)定：
　　增值服務(無線尋呼)：至2003年，外資比例可達到50%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　移動服務：至2003年，外資比例可達到49%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　固話服務：至2004年，外資比例可達到25%，開放城市北京、上海、廣州；
　　2006年，外資比例可達到35%，開放城市北京、上海、廣州等14個城市；
　　2007年，外資比例可達到49%，開放地區(qū)為全國范圍。
　　注：14個城市包括：重慶、成都、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、深圳、沈陽、太原、武漢、廈門、西安。