7/16/2004，作者： 高劍巍　從12.43億資本金壯大成為擁有2000多億固定資產(chǎn)的世界級(jí)電信運(yùn)營商，只用十年時(shí)間，中國聯(lián)通是幸運(yùn)的。在制度沒有完善的環(huán)境下，獲得高效率的發(fā)展，中國聯(lián)通在某種程度上是中國電信業(yè)深化改革的一個(gè)真實(shí)寫照。
　　十年前國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親手種下了中國電信業(yè)深化改革的第一顆種子。僅經(jīng)過一年多的籌備，中國聯(lián)通這個(gè)嗷嗷待哺的嬰兒一落地就肩負(fù)著打破中國電信業(yè)壟斷局面的重任。這也決定著，中國聯(lián)通這個(gè)名字從一開始就不再單純地屬于聯(lián)通自己。
　　然而，經(jīng)過十年風(fēng)雨歷程，中國電信業(yè)壟斷繼續(xù)存在，電信體制改革依然還要繼續(xù)艱難地負(fù)重前行。
　　中國這個(gè)世界人口最多的發(fā)展中國家，擁有世界第一大移動(dòng)運(yùn)營商中國移動(dòng)和第三大移動(dòng)運(yùn)營商中國聯(lián)通。中國電信運(yùn)營商的通信設(shè)備相比發(fā)達(dá)國家決不遜色，甚至有過之而無不及。把中國聯(lián)通這個(gè)用戶規(guī)模上億的運(yùn)營商放在世界其他國家都毋庸置疑地將成為壟斷的代名詞，然而就是這樣一個(gè)運(yùn)營商卻依然無法完全打破電信行業(yè)的壟斷。不知道這是中國電信業(yè)的不幸還是聯(lián)通的不幸？
　　對(duì)于老百姓來說，電信資費(fèi)不再高昂、不用再看電信運(yùn)營商臉色行事就意味著壟斷結(jié)束；但對(duì)于政府，打破壟斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么，電信業(yè)深化改革的成果體現(xiàn)在哪里？如果說中國聯(lián)通十年的快速成長就意味者電信改革的成功，那么只要國家愿意拿出資源，相信在很短時(shí)間內(nèi)“鐵通”、“衛(wèi)通”或者什么其他“通”都可以在一夜之間成為強(qiáng)大的電信運(yùn)營商，又何必讓中國聯(lián)通“十年鑄一劍”。
　　要讓一個(gè)弱小的企業(yè)來打破一個(gè)行業(yè)的壟斷，需要的不僅僅是資金的支持，更重要的是制度的公平。國家出于扶持聯(lián)通的目的，史無前例地允許其使用各種融資工具促進(jìn)自身發(fā)展；但在創(chuàng)造一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，我們的電信監(jiān)管部門更多還是扮演“救火隊(duì)”的角色。
　　在河北采訪互聯(lián)互通的時(shí)候記者注意到，河北電信一旦遭受主導(dǎo)運(yùn)營商互聯(lián)互通的障礙，最先想到的是向中國電信集團(tuán)公司求救，而不是找到當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門。實(shí)力平等的電信運(yùn)營商才能平等地進(jìn)行對(duì)話，鐵通這樣更為弱小的電信運(yùn)營商在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造的苦難面前面前往往只有無奈的等待，這就是中國電信業(yè)現(xiàn)在的游戲規(guī)則，這就是公平制度缺失下中國電信業(yè)的現(xiàn)狀。
　　近來，電信運(yùn)營商“四合二”或者“六合三”的傳言并沒有止于智者，反而越傳越盛。如果流言是真，那么在中國電信業(yè)改革十多年后依然需要依靠現(xiàn)有資源的平均分配來創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這無疑是一種諷刺。
　　在大多數(shù)人記憶中，似乎幾個(gè)各自電信資產(chǎn)上千億國有大型控股企業(yè)的合合分分，遠(yuǎn)比互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算、《電信法》出臺(tái)、普遍服務(wù)基金、資費(fèi)監(jiān)管等制度的完善要容易得多。遺憾的是在電信運(yùn)營商合并問題上，電信監(jiān)管部門話語權(quán)依然缺失，制度缺失無避免帶來話語權(quán)的缺失。
　　中國是一個(gè)電信大國，但如果一個(gè)電信企業(yè)職工砍了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手電纜而無需為此負(fù)法律責(zé)任，一個(gè)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了保住自己的烏紗帽可以用國有資產(chǎn)大打價(jià)格戰(zhàn)的話，那么公平的制度就遠(yuǎn)未到來，監(jiān)管部門話語權(quán)的缺失還將存在。
　　對(duì)于高速發(fā)展的中國電信市場(chǎng)來說，是側(cè)重效率還是側(cè)重公平，確實(shí)是一個(gè)難題，任何一場(chǎng)改革都不可能效率和公平并重。前十?dāng)?shù)年為了讓中國成為一個(gè)電信大國，在發(fā)展的進(jìn)程中我們選擇了效率；今后在WTO大背景下，如果一直讓公平制度的完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于效率的提高，讓效率領(lǐng)先成為公平缺失的借口，那么中國成為電信強(qiáng)國的夢(mèng)就還很遙遠(yuǎn)。