7/13/2004, 作者： 楊柳 7月1日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（204號(hào)文件），頓時(shí)引起各大媒體口誅筆伐。這一文件被普遍認(rèn)為是針對(duì)近來(lái)各電信運(yùn)營(yíng)商、尤其是地方電信運(yùn)營(yíng)商的變相資費(fèi)下調(diào)而定。不少輿論認(rèn)為，在電信資費(fèi)趨向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的今天，出臺(tái)這樣一個(gè)文件實(shí)在有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。甚至在國(guó)內(nèi)某著名網(wǎng)站的調(diào)查中，超過(guò)90%的網(wǎng)民明確表示不贊成信產(chǎn)部的禁令。
　　記者在第一時(shí)間采訪了信息產(chǎn)業(yè)部新聞處，卻獲得截然不同的信息。相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，目前輿論上的批評(píng)大多出自妄自揣測(cè)，“那些人根本沒(méi)看過(guò)204號(hào)文件原文！”但談到204號(hào)文件的實(shí)質(zhì)意義時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示暫時(shí)不便透露。這位負(fù)責(zé)人的三緘其口一下子讓這份似乎本已蓋棺定論的204號(hào)文件顯得神秘莫測(cè)起來(lái)。
　　204號(hào)文件惹來(lái)罵聲一片
　　細(xì)數(shù)這一周來(lái)對(duì)于204號(hào)文件的種種批判，確實(shí)不難發(fā)現(xiàn)很多觀點(diǎn)著實(shí)屬于“慣性邏輯”的推理和揣測(cè)。
　　眼下電信資費(fèi)大戰(zhàn)早已不是什么遮遮掩掩的事情了，甚至連一度被視為“禁區(qū)”的北京市場(chǎng)，在小靈通的攪局和聯(lián)通的數(shù)番沖擊之下，終于在6月份爆發(fā)北京移動(dòng)“99套餐”大戰(zhàn)聯(lián)通“隨心定制”的標(biāo)志性戰(zhàn)役。而在大戰(zhàn)背后，人們赫然發(fā)現(xiàn)北京聯(lián)通的新任掌門(mén)正是原浙江聯(lián)通調(diào)任過(guò)來(lái)的，浙江是少數(shù)聯(lián)通能和移動(dòng)平起平坐的省份之一，聯(lián)通此番布局可謂是用心良苦。因此，業(yè)界人士斷言，這場(chǎng)資費(fèi)大戰(zhàn)“還只是剛剛開(kāi)始”。
　　正是在這樣的背景下，204號(hào)文件中一句“凡涉及三類情況的短期促銷、資費(fèi)套餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分、手機(jī)租賃等資費(fèi)方案，在報(bào)批備案的同時(shí)，必須同時(shí)提供所屬集團(tuán)公司的書(shū)面意見(jiàn)，未經(jīng)集團(tuán)書(shū)面批準(zhǔn)，電信管理部門(mén)和物價(jià)部門(mén)將不予受理”，才會(huì)頓時(shí)成為千夫所指。
　　另一些被忽視的事實(shí)
　　然而記者注意到另外一些事實(shí)。在204號(hào)文件頒布前一天即6月30日，信息產(chǎn)業(yè)部官員在接受廣州媒體采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：信產(chǎn)部近期不可能出臺(tái)相關(guān)文件叫停電信資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)。據(jù)稱，信產(chǎn)部即使有相關(guān)考慮，要限制的也只是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而非資費(fèi)戰(zhàn)。
　　很顯然，誰(shuí)也不會(huì)笨到24小時(shí)內(nèi)就立刻自食其言。
　　早在今年“517電信日”時(shí)，信產(chǎn)部宣布電信資費(fèi)開(kāi)放就曾是被熱切期待的爆炸性新聞猜想之一。雖然最終王旭東部長(zhǎng)的含糊其辭頗讓人失望，但信產(chǎn)部前前后后的一些風(fēng)聲讓人相信：信產(chǎn)部逐步放開(kāi)基礎(chǔ)電信資費(fèi)監(jiān)管的思路沒(méi)有改變。
　　204號(hào)文件另有玄機(jī)
　　雖然204號(hào)文件的全部?jī)?nèi)容沒(méi)有大白于天下，然而從已知內(nèi)容看，我們似乎可以解讀出這樣一個(gè)信息：204號(hào)文件并不是在違反市場(chǎng)規(guī)律限制資費(fèi)松動(dòng)，恰恰相反，這是一個(gè)為全面放寬電信資費(fèi)而進(jìn)行市場(chǎng)整治的前期鋪墊。
　　國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)下調(diào)是一件順應(yīng)民心的事，相信信息產(chǎn)業(yè)部并不會(huì)逆民心而動(dòng)。然而在這“順應(yīng)民心”的大旗之下，難免有些抱著投機(jī)心理的人會(huì)掛羊頭賣(mài)狗肉。近兩年來(lái)，個(gè)別地方電信市場(chǎng)出現(xiàn)低于經(jīng)營(yíng)成本的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)早已成為心照不宣的秘密，如果這種做法持續(xù)下去，“放寬電信資費(fèi)”就很容易把好事變成壞事。
　　從實(shí)際操作層面看，204號(hào)文件并不會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商正常的優(yōu)惠活動(dòng)造成實(shí)質(zhì)性影響。事實(shí)上，在2002年9月出臺(tái)的《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)＜電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定＞(試行)》的通知里，就涵蓋了204號(hào)文件的大多數(shù)內(nèi)容，包括備受爭(zhēng)議的資費(fèi)審批規(guī)定。而目前在市場(chǎng)上最受消費(fèi)者青睞的一些優(yōu)惠活動(dòng)，如北京移動(dòng)的99套餐、北京聯(lián)通的隨心定制等，都是按照規(guī)定備案的，因此這類確實(shí)有利于消費(fèi)者的優(yōu)惠活動(dòng)受204號(hào)文件叫停的可能性并不大。
　　從預(yù)期效果看，文件在最后要求，各電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)在2003年電信市場(chǎng)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)本企業(yè)的資費(fèi)行為進(jìn)行全面自查，并將自查整改報(bào)告于2004年12月15日前報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委。而這半年左右的時(shí)間，將為信產(chǎn)部放寬資費(fèi)政策提供充分的籌備周期。
　　當(dāng)然，也有不少業(yè)內(nèi)人士指出，由于204號(hào)文件規(guī)定界限模糊且沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，如規(guī)定處罰措施和監(jiān)管手段的變化，因此在實(shí)施過(guò)程中信產(chǎn)部將面臨很大壓力。